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“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。
规划草案明确我区“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新建阳。
规划草案突出理念引领、紧扣中心任务、坚持问题导向、注重上下衔接，提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类41项指标，其中约束性指标16项、预期性指标25项。明确“十三五”时期经济保持中高速增长，综合实力显著提升，特色主导产业支撑作用明显增强，可持续发展水平明显提高，人民更加安居乐业，城乡区域发展更加协调，改革开放实现新突破。“十三五”时期全区地区生产总值要保持在年均增长9%左右，与南平的目标相一致,比全国高2.5个百分点，比省上高0.5个百分点。我们要保持一定的投资强度，提高投资效益，力争固定资产投资年均增长18%，到2020年投资规模将超过650亿元。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全区人民的共同努力是可以实现的。
规划草案分12个章节提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。
（一）坚持绿色发展，增创发展优势。把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的各个方面，积极探索“绿色+”发展模式，增强区域竞争力。划定生态保护红线，严把新上项目环保关，下大力气治理水、大气、土壤以及畜禽养殖等污染，提升环境整体质量。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚社会氛围。
（二）坚持创新引领，激活发展动力。以创新作为赢得新一轮发展优势的基础战略，深入实施创新驱动和人才优先发展战略，推动大众创业、万众创新，最大限度激发全社会的创造力。加快产业转型升级，主动对接《中国制造2025》、《互联网+》行动计划，进一步推动制造业与生产性服务业对接、工业与信息化融合，抓龙头铸链条建集群，构建具有特色优势和竞争力强的现代产业体系。
（三）坚持统筹协调，夯实发展基础。全力支持南平行政中心搬迁建阳，坚定不移地服务和融入武夷新区建设，促进建阳与武夷新区同城化发展。加快旧城改造和西区生态城建设，增强城市综合承载力。加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，把美丽乡村与现代农业、乡村旅游相结合，打造一批各具特色的美丽村庄。深化精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。更加注重经济社会协调发展，弘扬社会主义核心价值观，打响朱熹、宋慈、建本、建盏等文化品牌，推动文化事业和产业繁荣发展。
（四）坚持改革开放，拓宽发展领域。围绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立以市场配置资源为主的管理体制，深化国资国企、土地流转、林权交易、市场准入等领域改革。积极融入福建自贸区建设，深化对台经贸合作、产业对接和文化交流，加强山海协作、跨区域协作，形成全方位、多层次的开放交流格局。
（五）坚持和谐包容，共享发展成果。把新增财力更多用在民生事业上，每年持续实施一批为民办实事项目。按照保基本、保公平的要求，认真落实各项惠民政策，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化、普惠化。实施城乡居民收入倍增计划，提前两年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施安全发展战略、食品安全战略，维护人民群众生命财产安全。健全社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利。加强和创新社会治理，推进法治建阳、平安建阳、诚信建阳建设。
三、开好局起好步，扎实做好2016年工作
今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进工作总基调，贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务，扎实做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;公共财政总收入、地方级公共财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量完成减排指标。
实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）全力服务武夷新区，加快推进同城化发展
持续推进征迁工作。实施精准精细征迁，确保南林核心区、新岭产业园、将口组团征迁工作顺利进行，保障云谷小区二期、新区自来水厂一期、纬一路、绕城高速公路、崇阳溪两岸防洪堤等重点项目建设用地需求。加强征地拆迁法律法规宣传，持续探索被征地农民就业、养老、安置等有效保障，营造支持发展、促进发展的良好氛围。
强化“两违”综合治理。落实网格化管理，充分应用数字城管监控平台、移动执法等现代化手段，强化日常管控，坚决做到“露头就打、出土就拆”，稳步实现“两违”零增长工作目标。处置好历史遗留问题，加快推进“两违”建筑分类处置，多方式、多渠道化解因“两违”整治引起的矛盾纠纷。完善村民建房审批制度，满足村民合理建房需求。
加快推进同城化步伐。坚持“资源共享、合作共建、互利共赢”，推进与武夷新区城市建筑风格风貌、产业发展空间布局相互衔接，增强与新区招商引资工作合力，深化利益共享机制，构建市区一体化格局。推动基础设施互通互联，推进公共交通一体化发展。逐步推进教育医疗、文化体育、就业与社会保障、社区管理、旅游等公共服务资源互补共享。
（二）扩大有效投资，增强加快发展的拉动力
加强项目策划生成。深入挖掘自身优势，准确把握国家、省、市投资重点，围绕新型城镇化、产业转型升级、公共服务供给等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、农林水、环保、信息通信等重大项目，做熟项目前期，形成“策划一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。
抓紧抓实项目建设。进一步优化项目审批流程，健全项目服务机制，坚持领导挂点联系重大项目制度，全力解决融资、用地、征迁等难点问题，加大“三比一看”力度，完善“一月一协调、一季一督查”工作机制。全年实施行动计划重大项目100项，总投资396.9亿元，其中在建项目62项，当年开工项目22项，当年完成投资47亿元。
强化招商选资。围绕主导产业，突出产业链招商，深化“三维”项目对接，充分利用“6·18”、“9·8”等招商平台，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源型企业。深入实施“回归招商”，发挥异地商会作用，更大力度鼓励和引导在外企业回乡设立总部、分支机构等，实现产业、项目、资金、税源“四回归”。探索招商考核激励机制，深化全员招商活动，提高招商引资的精准性和实效性，力争全年引进亿元以上项目10个，开工率达80%以上。
（三）实施工业强区行动计划，做强做优新型工业
支持企业发展壮大。实施产业龙头促进计划，重点扶持青松化工、和泉生物、亚亨机械、龙泰竹业等骨干企业发展壮大。落实省、市关于支持企业兼并重组优惠政策，认真筛选一批资产质量优、重组合作意向强的企业，帮助引进战略投资者，加快重组步伐。支持有条件企业加快新三板上市步伐，积极帮助7家后备上市企业做好前期工作，争取年内有3家企业在新三板上市。鼓励企业技改，实施2000万元以上重点技改项目20项，当年竣工投产8项。扶持小微企业健康发展，完善产业分工协作体系，新增规模工业企业10家。实施创新驱动发展战略，支持拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业发展，争取新增市级企业技术中心2个。
培育特色优势产业。坚持提升存量与做大增量并重，推动传统优势产业聚集化发展、新兴产业规模化发展。促进机械电子、生物化工、竹产业等优势产业与高科技嫁接、与品牌联动，提升产业发展层次和核心竞争力。加快推进竹产业园、和泉生物产业园、青松化工园等工业平台建设，引导同类型企业、上下游企业和配套企业入驻，促进企业集聚发展。大力培育新能源新材料、节能环保等新兴产业，支持企业推进技术改造，发展智能制造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。
强化生产要素保障。发挥好政府在银企之间的纽带作用，助推银企之间合作关系良性循环，切实解决中小企业融资难题。全面落实国家和省上降低企业成本的政策措施，用好用足封闭转贷、国有融资担保、绿色产业发展基金等政策，使企业人工、物流、交易、财务以及税费、社会保险费和电价等成本下降。深化区级领导联系企业制度，加大对重点企业的协调服务力度。积极开展招才引智，常态化推进用工对接活动，保障企业用人需求。
（四）提升旅游商贸发展水平，有效突破第三产业
突出发展旅游业。坚持与武夷山差异化发展旅游产品，强化景区景点和集散服务中心建设，加快考亭旅游文化园、建盏文创园、德懋堂养生度假区、漳墩温泉开发等项目建设，争取卧龙湾休闲旅游度假区、黄坑景区创建4A级景区。推进旅行社、住宿等要素规范化、智能化建设，鼓励发展乡村旅游，加大对朱熹、宋慈、建本、建盏等特色文化推广力度，推动旅游产业向观光娱乐、休闲度假、康体养生、文化体验融合发展。
大力发展商贸流通业。优化城市商业布局，完善建发城市综合体配套设施，加快推进万商红商贸城、永康五金城等特色商业建设，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，争取今年新增限上企业10家。扶持发展物流产业，引进和培育一批有竞争力的物流龙头企业，积极推进武夷物流产业园建设，带动城镇商贸物流快速发展。稳步发展房地产业，进一步优化房地产市场供应结构。
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