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政 府 工 作 报 告
——2015年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长 王志刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
五年来，面对“三期叠加”的宏观环境，我们在市委的领导下，团结带领全市各族人民，重点实施“提质张家界打造升级版”战略，攻坚克难，奋发进取。
这五年，是我市综合实力显著增强的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，千方百计抓项目，全力以赴稳增长，经济运行稳中向好，主要指标保持两位数增长，增速位居武陵山片区前列。到2015年，全市地区生产总值达到453亿元（预计，下同），年均增速超过10%。人均生产总值跻身全省前十位。规模工业增加值达到50亿元。固定资产投资达到300亿元。社会消费品零售总额达到177亿元，今年增速排全省第一。一般公共预算收入达到45.3亿元。“十二五”发展主要预期目标基本完成，全市综合实力迈上新台阶。
这五年，是我市城乡面貌显著改观的五年。我们始终坚持统筹城乡发展，大力实施“四基工程”，抓投入、补短板, 城乡建设日新月异。全市基础设施建设投资累计达230亿元。中心城区基础设施不断完善，城市旅游功能更加配套，建成区从28平方公里发展到近33平方公里。中心镇、特色镇承载能力不断增强，两个县城得到扩容提质。全市常住人口城镇化率从36.2%提高到46%。城镇污水处理率达到83.6%，中心城区垃圾无害化处理率达到100%。城乡环境明显改善，生态环境不断优化。
这五年，是我市旅游发展显著提升的五年。我们始终坚持旅游主导，突出“三星拱月，全域旅游”，张家界知名度和吸引力进一步增强。天门山晋级为国家5A景区，我市成为国家旅游综合改革试点城市。全市景点接待旅游人次从2405万增长到5050万。旅游总收入从125亿元增长到339亿元。2015年旅游主要指标增速创近十年新高，一年增加游客1165万人次、旅游总收入90亿元，稳居全国非省会城市前列。
这五年，是我市民生事业显著进步的五年。我们始终坚持民生优先，不断提高基本公共服务水平，人民群众满意度和获得感大幅提升。城乡居民人均可支配收入分别达到19600元、6970元，年均分别增长9.6%和10.7%。扶贫攻坚成果丰硕，22.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。社会保障、教育、卫生、文化等社会事业全面发展。社会治安民意调查连续四年位居全省前四，成功蝉联“长安杯”。
取得这些成就，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移加快基础设施建设。我们抢抓机遇，以道路交通建设为重点，着力建设完善现代基础设施体系。张花高速公路建成通车，荷花机场新航站楼投入使用，黔张常高铁和张桑高速公路建设全面推进，长期制约我市发展的交通瓶颈取得历史性突破，桑植县从此将结束“无铁路、无高速、无国道”的历史。重大交通基础设施的建设，让张家界融入了大市场、大区域。五年来，我们着力加强中心城区建设，以“两带三区”建设为重点，扎实推进中心城区“双百工程”，改造提升城市道路49公里、小街小巷179条，配套完善地下管网217公里，城市绿化率达到39.7%、人均绿地8.8平方米。五年来，全市新改建干线公路239公里、农村公路1507公里，建制村基本通水泥或柏油路。新增小水电站11座，农村电网改造率达到95.6%。新建天然气管道397.3公里，城市规划区管网覆盖率达到80%。新建沼气池16万立方米，农村清洁能源入户率达到27.8%。所有乡镇和96%的行政村通宽带，移动手机信号实现全覆盖。新建城市防洪堤18公里，除险加固中小型水库177座，治理中小河流143.6公里。这些任务的完成，使全市城乡基础设施有了前所未有的改善。
（二）坚定不移推进产业转型升级。我们紧紧扭住产业发展这个重中之重，不断优化经济结构，推动产业转型升级。完成了天门山等一批景区的复合型改造，建成了华天、禾田居、阳光、碧桂园等一批高端休闲度假酒店，包装了《张家界24小时》、“户外天堂张家界”等一批特色项目，观光带动、多元发展的旅游产品体系初步形成。电商、物流、会展等新兴服务业蓬勃发展，限额以上服务企业增长了140%，服务业增加值年均增长11.2%。大力发展新型工业，制定实施工业 “135行动计划”，全市规模工业企业达到162家、增加值年均增长11.3%，工业税收增长了1.1倍。清洁能源、旅游商品、生物医药、新型建材等产业加快成长，富有区域特色的新型工业体系逐步形成。制定实施农业“523行动计划”，建设了十大现代农业生产基地，存池大鲵达到123万尾，商品蔬菜基地达到24万亩，茶叶、水果、畜禽规模养殖快速发展。新发展农民合作组织1020个，市级以上农业产业化龙头企业达到122家。全市产业发展水平明显提升。
（三）坚定不移深化改革开放。我们正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，向改革开放要红利，重点实施了10大类63项改革。完成了市、县政府机构改革，调整合并了30个乡镇，整合了食药监管力量，进一步理顺了张家界经开区管理体制。精简下放市级行政审批事项，减幅超过50%。旅游综合改革全面推进，武陵源核心景区实现区处合一，大旅游管理格局初步形成。国有企业法人治理结构不断完善，城市公交运营体制改革基本完成，西线旅游资源成功实施重组。市公共资源交易中心成立运行。商事制度改革不断深化，今年全市新发展市场主体同比增长54.74%。“大众创业、万众创新”深入推进，设立创业孵化基地8个，建立科技创新平台13个，实施国家、省科技项目228个，高新技术产业产值年均增长13%。对外开放合作不断扩大，海关挂牌开关，进出口商品本地检验检疫获批，口岸扩大开放，台胞实现落地签注，出入境航班和人次年均分别增长65.5%和81.8%。招商引资取得成效，成功引进知名企业30余家，累计实际利用外资3.3亿美元、内资187亿元。我市经济发展活力进一步增强，对外开放水平进一步提高。
（四）坚定不移优先改善民生。我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。市财政投入近300亿元用于民生建设，占一般公共预算支出的65%。累计建成保障性住房16625套，改造棚户区13007户、农村危房39108户，搬迁地质灾害隐患点居民792户，解决了48.27万人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保供养标准、新农合支付限额等社会保障标准均实现逐年提升。各类教育协调发展，支持张家界航院、市高级技工学校完成整体搬迁，启动实施张家界一中新校区建设，建成省级义务教育合格学校170所，省级农村公办幼儿园55所。医疗卫生条件大幅改善，市级“三院”实施整合，市人民医院新院启动建设，县乡各类医疗机构改扩建基本完成。文体事业迅速发展，市博物馆、图书馆等重大公共文体设施开工兴建，区县公共图书馆和文化馆、乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖。坚持创新社会治理，全面落实安全生产责任，亿元GDP安全事故死亡人数由0.33下降到0.07。全面推进社会治安综合治理，“平安张家界”建设成效明显。坚持最严生态环境保护，淘汰落后产能21.2万吨，全市森林覆盖率达到69.72%，生态环境已成为我市最好的资源、最大的优势。
（五）坚定不移加强政府自身建设。我们在加快经济社会发展的同时，始终注重加强政府自身建设。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加快政府职能转变，推进政企、政事、事企分开；推行阳光政务，简化办事程序，公开“权力清单”、“责任清单”，建立健全电子政务网络体系，提高了政务服务效率。深入推进依法行政，修订完善市人民政府工作规则、重大行政决策程序规则、合法性审查及听证制度，建立健全了城乡规划委员会、土地管理委员会等决策机制；坚持定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，建议、提案办理满意率保持在99%以上。深入推进抓落实能力建设，坚持领导干部联系重点工程、重要工作制度，明晰岗位职责，规范权力运行，严格绩效考核，落实党风廉政建设各项规定，干部作风得到改进，政府执行力得到提升。
各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。我市“十二五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验，我们深深感受到，张家界的发展：
必须始终树立发展是第一要务的意识。“发展是解决一切问题的关键”。我们能总体上完成“十二五”规划的艰巨任务，让张家界从旅游城市迈向旅游大市，从贫困山区迈向小康大道，归根结底，就是靠发展。同样，实现“十三五”奋斗目标，推动张家界全面建成小康社会，基本建成国内外知名旅游胜地，还是离不开发展。因此，我们要坚定信心，保持定力，心无旁骛，致力发展。
必须始终把产业发展作为重中之重。产业是经济发展的基础，产业强则市强民富。我们坚持“产业兴市、产业强市”，把稳增长、调结构、惠民生的着力点放在产业发展上，不仅实现了经济健康持续发展，而且为社会进步提供了强有力的支撑。事实证明，抓产业就是抓关键、抓民生、抓脱贫。
必须始终坚持凝聚发展合力。干事凝聚人心，创业汇集合力。这几年，我们坚持党对经济工作的领导，充分调动各方面的积极性，把追求引导在“想干事”上，把智慧集中在“会干事”上，把价值体现在“干成事”上，形成了锐意进取、干事创业的浓厚氛围。正是全市上下齐心协力，认准了的事就一往无前，部署了的事就一抓到底，才解决了一批难事，办成了一批实事，干成了一批大事。
必须始终把群众共享发展成果放在首位。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持以民生为本，加大民生投入，顺应人民群众期盼，认真办好了一批事关群众切身利益的民生实事，让广大人民群众切实共享了发展成果。发展连着民生，民生连着民心。只有群众有了更多的获得感，我们的工作才有更大的成就感。
各位代表，成绩令人鼓舞，问题不容回避。我们应该清醒地看到，受宏观环境的影响，我市同样面临经济下行压力，“十二五”规划的规模工业增加值、社会消费品零售总额、全社会研发经费占GDP的比重等几个指标难以达到预期目标。今后几年，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大、人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；旅游带动作用还没有充分发挥，产业规模偏小，结构性矛盾突出，经济发展内生动力严重不足；城乡基础设施建设相对滞后，交通、能源、水利、信息等基础条件与“国内外知名旅游胜地”的要求还不相适应；公共服务设施基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高；人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，脱贫攻坚和民生改善任重道远。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、“十三五”发展面临的形势和任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市基本建成国内外知名旅游胜地的关键期。我们必须审时度势，奋勇前进。
国家宏观政策将给我市加快发展带来重大机遇。中央坚持稳中求进工作总基调，经济长期向好的基本面没有改变。国家实施“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，我市具有良好的区位优势；经济进入新常态，国家注重供给侧结构性改革，我市面临良好机遇；国家推进精准扶贫，把革命老区、民族地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，我市打赢脱贫攻坚战有了良好条件；国家强调绿色发展理念，加大对重点生态功能区的转移支付，我市可持续发展有了良好保障。
全省重大部署将给我市加快发展创造有利条件。省委、省政府突出“一带一部”新定位，明确“三量齐升”新要求，坚定“五化同步”新路径，发展内涵和条件发生深刻变革，为我市加快发展指明了方向和路径。张吉怀高铁、桑龙高速等重大基础设施即将开工，将使我市加快成为武陵山片区交通枢纽，加快构建现代化立体大交通体系。我省“十三五”提出把旅游作为推动全省经济发展的强大引擎，明确“以张家界为重点，大力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带”，必将促进我市旅游产业新一轮大发展。
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