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根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，大力实施“产业主导、全面发展”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进“一都两城三地、山水田园嘉禾”建设，确保全面建成小康社会。 按照上述指导思想，我们紧密结合嘉禾实际，编制了我县《“十三五”规划纲要》（草案），提请会议审议。“十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9.5%；规模工业增加值年均增长11%；第三产业增加值年均增长13.2%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长15%左右；一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长8%；实际利用外资年均增长10%左右；内联引资年均增长16%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%和8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降；提前一年全面建成小康社会。 “十三五”时期，我们的重点是打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”。“一都”，即进一步放大“江南铸都”和“中国锻造之乡”品牌效应，深入落实四个“四年行动计划”，大力发展上下游相关产业，延展拉伸产业链条，推动铸锻造向装备制造转型升级，使嘉禾成为江南铸锻造核心区、郴州机械装备产业转型示范区。“两城”，即以全国智慧城市试点县建设为契机，以科技创新为驱动，推动互联网与公共交通、公共安全、城市服务、政府管理、民生保障等服务体系的深度融合，构建“智慧之城”；发挥体育先进县的优势，大力开展全民健身运动，加强体育规划，完善体育设施，培育体育文化，发展体育产业，创建全国“体育之城”。“三地”，即依托传统产业基础，搭建创业创新平台，承接产业转移升级，打造大众创业、万众创新的“创业基地”；依托现有区位和交通优势，加快建设兴永郴赣、桂永郴赣铁路，G234国道、通用机场，构建立体交通网络，打造辐射郴永边际区域的“流通旺地”；高标准规划建设嘉禾国家森林公园，实施城乡环境综合整治，加快推进美丽乡村建设，创建全国森林城市、国家园林县城和国家文明县城，使嘉禾成为绿色、低碳、生态的“宜居福地”。“山水田园嘉禾”，即立足嘉禾全域，坚持以人为核心，以望得见山、看得到水、记得住乡愁为目标，以山水、田园为载体，以山水景观游、文化休闲游为表现，完善城乡基础设施，强化公共服务保障，推进产城融合，高标准打造森林围城、河水绕城、绿廊穿城的园林城市，建设美丽乡村，让城市融入大自然，让农村保持田园风貌，把嘉禾建设成为生产、生态、生活相协调，人与自然和谐共处，宜居、宜业、宜游的山水田园城市。 实现上述目标，必须落实创新发展，在激发动力活力上实现新的更大突破；落实协调发展，在促进统筹均衡上实现新的更大突破；落实绿色发展，在提升生态效益上实现新的更大突破；落实开放发展，在强化区域合作上实现新的更大突破；落实共享发展，在增进民生福祉上实现新的更大突破。 三、全力以赴，锐意进取开好局 2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。县委经济工作会已经描绘了新蓝图，确定了2016年及今后一段时期的奋斗目标。2016年政府工作总的要求是：坚持按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念要求，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以全面建成小康社会为总揽，以改革开放为总动力，以城乡一体化为总抓手，以“干精品、创一流、争第一”为导向，认真落实省委“三量齐升、五化同步”和市委“产业主导、全面发展”的部署要求，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，全力打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”，确保经济社会平稳健康可持续发展，努力让全县人民过上更加美好的生活。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上；公共财政收入和地方财政收入均增长6.5%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长15%左右，实际利用外资增长10%左右，内联引资增长16%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、8%。 实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）培育市场主体，推动产业转型升级 大力实施“市场主体工程”，推动产业由中低端向中高端发展，全面构筑发展新优势。全力加快工业转型升级。在经济下行的形势下，煤炭、冶炼产业日益下滑和萎缩，铸锻造产业面临着供给侧结构性改革的巨大冲击，工业经济必须以新的理念和举措促进新的发展。坚持以新平台承载工业企业。实施“1333”工程，推进“一区两园四基地”建设。加快建设工业废水深度处理厂、机械装备制造物流园基础设施和坦塘工业园区配套设施，完成兴园西路、禾仓北路延伸段、荣昌西路、铸都公园等项目建设，建成标准厂房20万平方米。尽快启用省级铸锻造产品质量检测检验中心等综合服务平台，切实提升园区综合承载力，使园区成为承载市场主体的航空母舰。着力引进铸锻造、机械装备、智能制造方面的战略投资者。重点抓好华科东尼、巨人集团、顺利锻压等项目的落地，促进早日投产见效。坚持以新机制引领工业企业。充分发挥政府产业引导资金的撬动作用，重点扶持科技含量高、成长性好、带动作用强、税收贡献大的“高、大、上”企业。严格准入条件，逐步建立园区企业退出机制，重点清理圈大地办小厂等以圈地为目的投资不足的企业。完善园区和乡镇财税分成机制，探索实施“飞地经济”，调动各乡镇“引企入园”的积极性，推进企业集群集聚发展。全面培育发展现代服务业。城区温泉是我县乃至郴永边际两市六县非常珍稀的资源，是我县发展现代服务业的金字招牌，必将有力地带动温泉休闲、健康养生养老、文化旅游等新兴产业的蓬勃发展。加快建设温泉基础设施、华天温泉酒店、温泉游泳馆、温泉山庄等项目，使之尽快成为新的经济增长点。充分挖掘神农教耕、禾仓古堡、民歌民俗、红色传统、特色饮食等文化内涵，高标准做好旅游规划设计，积极发展乡村旅游。大力发展现代商贸流通和网络经济，启动建材大市场和物流园建设，实施全国农村“小件快运”示范工程，引导搭建农村和企业电子商务平台，推进实体店网上商城建设，促进互联网与各产业的融合发展。大力推动现代农业发展。加快推进土地流转，大力培育新型农业经营主体，促进农业规模化、产业化发展。支持发展蓝莓、泥鳅、贡米等特色种养业，稻谷精深加工、湘茶鱼农副产品加工、农产品冷链物流等农产品加工业。稳定粮食总产13.5万吨。种植烤烟4万亩，力争收购10万担，达到全国重点烤烟生产县标准。实现农林牧渔及服务业增加值增长3.8%以上。充分发挥嘉禾生猪产业在湘南地区的竞争优势，适度扩大养殖规模，延伸产业链条，力争引进正大集团饲料生产及肉食加工产业链。大力发展庄园经济，积极支持三汇科技农业园、世民酵素生态农业产业园、王保长农庄、新森活花海度假村、观音山农旅山庄农业观光园建设，力争新增省级农业龙头企业1家，创建星级农庄2家、精品庄园1个、现代农业示范园1个。积极发展富硒产业，着力创建全省富硒循环经济示范县。突出抓好“通道农业”建设，在交通主干道周边推广种植生态观光作物，推动观光农业发展，推进农村一二三产业融合发展。 （二）完善城乡基础设施，加快推进新型城镇化 围绕建设“山水田园新嘉禾”的目标，全力加快新型城镇化步伐。大手笔规划建设“大城区”。乡镇区划调整到位、国家森林公园成功申创、工业园区调区扩园、先行区建设获得批复，为嘉禾城乡发展提供了历史性机遇。坚持城市设计理念，做到城规与土规、地上与地下、建设与管理、宜居与宜业、短期与长远“五个统筹”，按照“西控东拓、南提北扩”的空间发展思路，进一步完善县城总体规划，推动珠泉、晋屏一体发展，促进国家森林公园、县城区、先行区、工业园区四大板块组团驱动，形成分区合理、设施完善、功能互补、产城融合的“一体两翼四组团”城镇发展格局。加快建设“中央绿廊”，依托新城区7个山头和5个水体，规划建设独具魅力的绿廊和水带，推进山、水、城深度融合，真正让城市拥有山水，让山水拥抱城市，增强城市宜居性。加快完善新城区水电路讯、学校、医院、市场等配套设施建设，完成纵十四路、横十五路、禾仓中路、嘉园东路建设，拉通横十八路、横五路，启动一鸣学校、新区农贸市场建设，加快建设文化演艺中心，使新城区尽快兴旺起来。分段分步提质改造老城区，全面拓宽提质改造人民路，完成金田东路、金珠北路、神农路建设，合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施。大力推进先行区建设，重点推进滨江大道、舂陵河沿江风光带等28个项目，把先行区建成为城乡统筹的引领区。高标准做好国家森林公园的总体规划，分步推进森林公园项目建设。大力度创新城市治理方式。推进城市精细化管理，大力提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。加强城区道路、公园游园、城市亮化等市政设施的管护。开展清街行动，大力整治乱停乱摆、乱涂乱画、乱搭乱建、乱丢乱扔等群众反映强烈的问题，实现街边清洁、街头清静、街道清新。启动智慧医疗、智慧教育、智慧水务、智慧社区等民生工程前期，加快建设地理空间框架基础数据库，完成云计算中心、指挥中心、平安城市、智慧城管、应急指挥、智慧交通“两中心四平台”，为打造智慧之城奠定坚实基础。全方位推进美丽乡村建设。围绕建设“山美水美风光美”的美丽乡村，落实乡镇主体责任，强化农业、住建、国土和城管等部门的职能职责，以铁的手腕规范农村建房。按进度、按要求切实抓好“3+5”城乡一体化示范镇村建设，加强村级便民服务中心建设工作，支持有条件、有积极性的村创建省市级美丽乡村。全面开展农村环境综合整治，大力实施建制镇污水处理、城乡垃圾无害化收集处理，全面推进与中联重科城乡环境整治PPP项目合作。严格落实生态主体功能区制度，实施通道“五化”建设、生态景观提质和重要门户区域、水系等十大绿化工程。强化森林资源保护，抓好矿山复绿、石漠化治理、裸露山地植被恢复。强化水源保护和水源涵养，扎实做好舂陵河水生态治理、湘江源陶家河流域重金属污染治理，争创国家湿地公园。切实抓好节能减排降耗，加快淘汰“黄标车”和“废旧车”，重点完成工业废旧资源循环利用改造项目，加快建设第二污水处理厂，积极创建国家级循环经济示范县。加快县域“三环”路网建设，继续实施农村公路“千百十”工程，逐步实施农村公路“窄改宽”工程，开工建设车石路，加快建设将军路，实施嘉新、嘉宁等干线公路“白改黑”，重建老麻地大桥。 （三）突出重点领域改革创新，破除体制机制障碍 聚焦构建发展新体制，扭住关键、精准发力，推动各项改革举措落地生根、见到实效。深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，全面落实政府权力清单，清理公共服务目录，积极实施并联审批，变“多头受理”为“一口受理”。全面升级改进协同办公等政务系统。深化商事登记制度和“三证合一、一照一码”制度改革。加快不动产统一登记改革。深入推进乡镇区划调整，全面完成合并71个行政村的工作任务。稳妥推进事业单位分类、城管执法、公务用车等行政管理体制改革，加快政府职能转变，提升服务效能。深入推进农业农村改革。加快农村土地承包经营权确权颁证，建立农村产权交易平台，建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则，全面开展农村产权交易业务。推进农村土地承包经营权、住房产权抵押贷款试点，实施农村集体经济组织产权制度和宅基地入市改革试点，为发展现代农业注入新的活力。整合农村危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁、易地扶贫搬迁工作力量和资源，推进农村整村改造。统筹抓好水利、国有农林场所和供销社改革，完成调塘电站改制，落实农业补贴改革，促进农村发展、农民增收。积极推进结构性改革。发挥产业引导资金的撬动作用，支持优势企业转型升级，引导关联企业靠大联强、抱团取暖、做大做强。淘汰不符合能耗、环保、质量、安全标准的落后生产力，清理处置长期亏损、债台高筑、无药可医的“僵尸企业”，着力化解铸锻造、冶炼、煤炭、建材等行业的过剩产能，将腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与城镇化建设和基础建设，实现投融资主体多元化。加强财税和投融资体制改革。健全预算执行管理制度，逐步建立预算支出责任制，强化资金监管。积极推进“营改增”，全面落实结构性减税。做好政府存量债务置换，抓好呆账资金清理。加强财源建设和财税征管，全面深化综合治税与规范部门收费改革工作，营造公平税负环境。坚持财政资金和融资资金两条线运转，确保财政资金用于保运转、保民生、保稳定，铸都集团融资资金用于公司项目建设。加快落实养老保险、文化教育、医药卫生、社会信用体系、殡葬制度等民生领域的重大改革和政策措施。 （四）强化项目建设，着力扩大有效投资 坚持把投资和消费作为稳增长、促发展的重要动力，强化项目支撑，推动经济发展。大力抓好争资引资。认真研究中省“十三五”政策导向和投资方向，主动对接“四张网”、“宽带乡村”、危房改造、扶贫开发、棚改货币化安置、公路生命防护工程等中省市重大决策部署，扎实做好项目策划包装，争取更多项目进入中省笼子，到位国家非体制性资金6亿元以上，积极争取上级专项政策支持。坚持“三个结合、四个面向、五精招商”，大力实施“引老乡建家乡”工程，强化与各类商会的战略合作，着力开展专题招商、以商招商、产业链招商，推进集中招商、集中签约和集中检阅常态化。实施上市企业“破零”工程，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌，积极支持湘江工具上市。创新融资模式，铸都集团通过发行债券和向政策性银行争取专项贷款融资20亿元以上。完善金融机构支持县域经济发展考核奖励机制，进一步加大金融对县域经济的信贷支持力度，合理增加有效信贷投入，优化信贷结构，全年新增银行对实体经济贷款3亿元以上。完善地方金融体系，确保嘉禾农商行挂牌营业，引进长沙银行进驻嘉禾。强力推进项目建设。大力推进“1156”工程，即投资1百亿元以上，建设100个以上政府投资项目、50个以上非政府投资项目、60个以上重点招商引资项目。着力实施盘江水库除险加固、三百蹬水库、高标准农田建设、鳌峰公园提质改造等119个政府投资项目；积极推进壹号公馆、珠泉商贸城财富商业街、坦坪镇区提质改造、龙盛生态养殖、光伏发电、巨人机床二期、铸友铸件精加工、鼎新铸造、爱建锻压、惠尔物流、牡丹产业园等50个非政府投资项目；着力引进泰格金属、机械制造园中园、千家湖景区整体开发等61个重点招商引资项目。积极推进G234、桂永郴赣铁路、兴永郴赣铁路、通用机场及新能源汽车配件等项目前期。实施石桥镇村尾村等5个土地开发项目，新增耕地1000亩以上，确保成功创建全国国土资源节约集约模范县，盘活存量土地，加强依法征地拆迁和安置，切实保障项目建设用地需求。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道增加城乡居民收入，提高居民消费能力。实施“市场建设新三年行动计划”，加快建材、农产品等专业市场建设，重点抓好广发、丰和墟等市场标准化改造，强化市场监管，改善消费环境。培育新型消费市场，促进信息、旅游、健康、休闲等多元化消费模式。加快“两房两棚”建设，落实好降息、公积金政策调整、商业贷款首付比例下调等政策，促进住房消费。 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