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(湖南省)2016年娄底市人民政府工作报告(全文)

来源:娄底市政府网 作者:知县网 人气:215 发布时间:2016-10-07 16:52:54
摘要:政府工作报告 2016年2月25日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上 娄底市人民政府市长 李荐国 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十二五时期和2015年工作回顾 过去五年,...
政府工作报告ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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——2016年2月25日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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娄底市人民政府市长 李荐国ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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各位代表:ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、“十二五”时期和2015年工作回顾ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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过去五年,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委的决策部署,主动适应经济发展新常态,大力实施融城、娄商返娄、对接大长沙战略,强力推进六个“四年行动计划”,加快“四化两型”建设步伐,总体完成了“十二五”确定的目标任务。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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经济发展稳中有进,综合实力不断增强。地区生产总值、固定资产投资总额相继迈上千亿台阶,去年分别达到1291.38亿元、1108.39亿元,年均增长10.2%、28.6%。去年实现工业增加值593.38亿元、社会消费品零售总额433.82亿元,年均分别增长10.9%、14.8%。一般公共预算收入、地方收入分别达到95.37亿元、59.92亿元,年均增长11.1%、14.8%。银行机构本外币存款余额、贷款余额分别达到1285亿元、791亿元,年均增长14.4%、15%。全面小康总体实现程度达到83%。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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结构调整步伐加快,转型发展取得实效。三次产业结构调整为14.7:51.3:34,第三产业提高2.5个百分点。工业内部结构逐步优化,六大高耗能行业增加值占比下降15.43%,高技术、高加工度和战略性新兴产业年均分别增长17.6%、18.3%、15.9%,娄底经开区晋级为国家级经济技术开发区,万宝新区列入长株潭城市群两型社会示范区,娄星工业园获批省级工业集中区。农业产业化加快推进,农产品加工产值达到156亿元,年均增长21%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。争取省政府出台了支持娄底转型发展的“9号文件”,为我市转型发展创造了更多机遇。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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基础设施逐步改善,城乡面貌焕然一新。沪昆高铁、娄邵高铁相继通车,高速公路建成4条、开工3条,改造二级干线公路460公里,硬化农村公路9650公里,“井”字型高速公路网、“米”字型铁路网基本形成,长期制约发展的交通瓶颈得到有效破解。新型城镇化建设步伐加快,城镇化率达到43.8%。新农村示范建设扎实开展。完成了2048个村的电网改造、663座病险水库的除险加固和530处惠及128万农村居民的饮水工程。“十二五”主要污染物减排任务和湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”全面完成,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,县城以上城镇生活污水集中处理率达到89.04%,全市森林覆盖率达到50.21%。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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改革开放深入推进,发展活力日益彰显。按时序要求完成了9大类112项改革任务。行政审批事项精简了73%,办理时限缩短50%以上。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进。引进了4家股份制商业银行,2家企业在“新三板”成功挂牌。“湘博会”、“湖南(娄底)汽车板及汽车零部件产业合作对接会”正逐步成为我市的两个省级招商平台,五年实际利用内资、到位外资年均分别增长31.55%、17.83%,完成进出口总额79.15亿美元,是“十一五”的1.7倍。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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社会事业协调发展,人民群众得到更多实惠。累计投入财政民生资金674.5亿元。整合扶贫资金17.2亿元,减少贫困人口54万。新增城镇就业19.33万人、农村劳动力转移就业28.97万人,城乡居民人均可支配收入分别从13274元、4442元提高到21838元、8655元。建设保障性住房12.44万套,改造农村危房4.16万户。新建农村幸福院435个,改扩建敬老院53个。新增学位6.5万个,建成农村合格学校994所。公立医院改革顺利推进,医疗服务和医保体系不断完善,城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上,城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。计生工作连续五年获全省先进。文化体育惠民工程扎实推进,现代公共文化服务体系加快构建。安全生产、信访维稳形势明显好转,进入全省先进市行列。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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国防动员和后备力量建设扎实有为,军民融合务实推进,全民国防教育创新探索有效,双拥共建和参建参治效益显现,履行使命任务能力持续提升。法治政府建设取得明显成效,在全省率先出台《行政执法监督办法》。科技创新平台建设得到加强,组建国家级检测测试中心和工程技术研究中心产业化示范基地各1个,创新能力明显提升。食品药品监管体制进一步理顺。圆满完成第三次经济普查。国资监管体系逐步完善,央企对接合作取得成效。“数字娄底”地理空间框架建设全面完成,项目用地保障得到加强。人防、地方志、电子政务、住房公积金、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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2015年,是“十二五”时期的重要组成部分,是极不平凡的一年。面对前所未有的压力,我们保持定力,坚定信心,在危机中抓机遇,在困难中谋发展,在逆势中稳增长,全年地区生产总值增长7.6%;一般公共预算收入、地方收入从9月份起开始实现正增长,扭转了连续8个月负增长的局面;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.5%。确保了全市经济运行缓中趋稳、稳中有升、逐步向好,确保了民生事业的持续改善,确保了社会大局的总体稳定,确保了“十二五”目标任务和六个“四年行动计划”的圆满收官。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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2015年,我们突出抓了六个方面的工作:一是紧盯项目建设,用倒逼机制扩投资稳增长,助推了发展升温。去年5月底6月初和12月中下旬,分两次开展“重点项目集中开工、竣工”活动,“四个一批”重点项目开工率、竣工率分别达到99.2%、97.6%,分别提高5.3、4.8个百分点,营造了大抓项目建设的浓厚氛围,形成了项目集中上马的拉动效应。二是创新平台建设,强化了发展手段。组建兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司等三个融资平台,从不同角度发力,有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。创新项目建设模式,推出了首批40个PPP项目,撬动社会资本131亿元。三是全力争取政策、对接政策,有效释放了政策红利。积极对接上级相关政策,主动把政策具体化、项目化。分四批争取了国家专项建设基金32.39亿元、申报发行企业债券36亿元。四是发扬啃“硬骨头”的精神,化解了一批难题。针对项目建设推进中多年积压的矛盾,开展了“集中会审,逐个解套”行动,使一些久拖不决的难题得到妥善化解;针对消费市场疲软问题,及时出台了19条促消费稳增长“办法”,扩大了有效需求;针对商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等问题,强力开展了房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,取得了初步成效;针对民间融资风险,采取系列综合措施,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线;针对非法超限超载严重的状况,创新模式强力“治超”,荣获全省先进。五是不遗余力改善民生,人民群众有了更多获得感。圆满完成为民办实事项目,完善社会保障体系,积极扩大就业,城乡居民人均可支配收入有新的增加。加大了对水府庙库区的保护与利用,与湘潭市签署了《共同保护水府庙行动宣言》,在顶层设计、绿色发展、环境保护、项目推进等方面达成了广泛共识。湘潭至娄底的天然气管道建成,实现了年底前中心城区居民用上天然气的目标。集中开展控违拆违、中心城区禁止燃放烟花爆竹与殡葬改革整治攻坚行动,取得了阶段性成效,特别是“禁燃”工作,受到了市民和回娄老乡们的普遍好评。六是加强政府自身建设,进一步提高了运转效率、务实水平和攻坚能力。把落实人大决定、做好人大评议整改和加强政治协商,作为政府的份内事抓实抓好,认真办理人大代表建议议案168件、政协委员提案178件。启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,审计监督和保障作用得到较好发挥。深入践行“三严三实”,市政府制定出台“六条规定”,就如何提高办文办会质量、加强协调配合、务实推进工作、坚持问题导向、勇于破解难题等六个方面作出明确规定和要求,通过市政府班子的带头执行,政府系统作风建设有了明显转变。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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推项目、搭平台,争政策、引资金,解难题、惠民生,保安全、促稳定,这一些实实在在的举措,推动了重点工作的落地生根,促进了复杂矛盾的有效化解,我们要继续坚持,并在实践中不断加以完善提高。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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各位代表!ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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回顾“十二五”,我们倍感欣慰。全市上下克服困难,顶住压力,办成办好了一系列大事、难事和实事:长韶娄高速建成通车,娄底大道加快推进,“长株潭一小时经济圈”、“市域一小时经济圈”发展格局初步形成;成功创建国家园林城市、国家卫生城市,并获得创建全国文明城市提名;圆满承办了第十二届省运会和第九届残运会,并取得了金牌总数省运会第二、残运会第一的好成绩;圆满完成了六个“四年行动计划”,等等。这些成就的取得,是市委坚强领导、总揽全局的结果,是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果,是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、人民团体,向驻娄人民解放军和武警、消防官兵、政法干警,向中央、省驻娄单位,向关心支持我市发展的各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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各位代表!ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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回顾“十二五”,我们也清醒地看到了发展中存在的困难和问题:一是经济总量不大,综合实力不强,增速在全省排名靠后;二是传统产业动力不足,新兴产业比重偏小,支撑发展的大项目、好项目不多,产业集中度不高,去产能、去库存、调结构的难度很大;三是城市发展空间比较狭窄,城乡公共服务和社会保障水平不高,小康娄底建设、脱贫攻坚的任务很重;四是金融安全、生态安全、生产安全的隐患还较多,维护社会和谐稳定的压力大;五是一些干部的思想观念、精神状态、工作作风、能力素质难以适应新常态新形势的需要,廉政勤政和效能建设亟待加强,等等。这些问题的存在,既有历史原因,也有现实原因;既有客观原因,也有主观原因。对此,我们要有清醒的认识,要有足够的思想准备,要有工作预案。必须立足于“从我做起,从现在做起”,不推诿、不回避、不等待,找准原因,对症下药,以愚公移山的精神,逐个逐个地把问题解决好,逐个逐个地克服前进道路上的艰难险阻。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、“十三五”时期主要目标和任务ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段,是我市爬坡过坎、负重奋进的关键时期。放眼看全球、看全国、看全省,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,我省对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,发展前景广阔,我市的外部环境总体向好。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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面对这样的大背景,我们在冷静地思考:今后五年,我们娄底如何正确定位、找准发展路径?如何尽快走出困境、渡过难关?如何在全省发展的大棋盘中体现“娄底责任”、“娄底力量”?于是,我们紧密结合娄底实际,对照全面建成小康社会各项目标任务,根据市委四届九次全会精神,编制了《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现提请大会审查。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”全市经济社会发展总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,以提高发展质量和效益为中心,坚持“加速转型、奋力赶超”,促进“三量齐升”,推进“五化同步”发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,建设幸福娄底。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”时期我市的发展目标是:地区生产总值年均增长8.5%,保持与全省同步,力争略高于全省平均水平;居民人均可支配收入年均增长10%;固定资产投资年均增长15%以上;一般公共预算收入年均增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.6%以内。经济结构更加优化,融城发展加快推进,民生福祉普遍提高,生态环境持续改善,体制机制更加健全。努力将我市建成全国转型发展示范城市,打造成为大长沙的拓展区。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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实现上述目标,必须突出抓好五个重点:ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(一)坚持创新发展,增强发展内生动力。大力实施创新驱动战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推进“质量兴企、名牌强市”和重大科技创新工程,以创新塑造发展优势,确保全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上。推进大众创业、万众创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式,让创新创业在湘中大地竞相迸发、充满活力。加大供给侧结构性改革力度,坚持供需两端发力,以供给创新释放消费潜力,确保社会消费品零售总额年均增长12%。深度对接“中国制造2025”湖南行动,实施“互联网+”行动计划,培育壮大高端装备、新材料、信息技术、生物健康、节能环保、移动互联网、文化创意、大数据、云计算等战略性新兴产业,构建多点支撑的产业体系。力争三次产业结构调整为10:48:42,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(二)坚持协调发展,构筑平衡发展格局。大力实施融城战略,加快对外“融入”,主动对接大长沙;加强对内“融合”,着力打造以娄涟双主板块、冷新副板块为支撑,以周边卫星镇为支点的湘中城市群,力争城镇化率达到52%以上。建立健全城乡规划体系,做大做强县域经济,加强“美丽乡村”建设,促进城乡统筹发展。以创建全国文明城市为总抓手,构建现代公共文化服务体系,促进物质文明和精神文明协调发展,建设文化强市。积极支持国防建设和军事改革,促进军民融合深度发展,提高防空、防灾应急救援一体化建设水平。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(三)坚持绿色发展,建设美丽宜居娄底。健全生态文明制度体系,大力发展循环经济,严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。加快推进“两型”社会建设,加强环境治理和生态保护,实施“天蓝”、“水清”、“地绿”工程,加快创建国家森林城市,打造绿色家园。确保中心城区及县城空气质量优良率达到85%以上,全市集中式饮用水源水质达标率100%,9个地表水水质监测断面水质达到Ⅲ类及以上,森林覆盖率达到50.25%,通过政府、社会、企业和群众的共同努力,让全市人民喝上干净水,呼吸到新鲜空气,听到鸟儿叫,经常看到“蓝蓝的天上白云飘”。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(四)坚持开放发展,提升对外开放水平。加快推进财税、金融、国资、农业农村和要素市场改革,主动对接和融入国家“一带一路”、省“一带一部”的新战略、新格局,把我市打造成为沪昆经济带的重要支点城市。发展壮大产业园区,加快公共保税仓库、海关与出入境检验检疫机构建设,打造立体口岸体系和“大通关”平台,提升开放功能与服务水平。坚持娄商返娄战略,在此基础上注重以娄商引外商,拓宽视野,大力引进国内国外各方面的投资商,大胆走出去,积极参与国际合作。坚持以引进项目为龙头,把引项目与引资金、引人才、引管理、引理念、引技术结合起来,以开放包容、合作共赢的理念,善待每一位客商,促成每一个项目。ieg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(五)坚持共享发展,共创幸福美好生活。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,扎实推进“六个精准”,坚持发展生产、改善公共服务、全民教育三措并举,加大投入,整合资源,实现全面脱贫。坚持普惠性、保基本、重公平,持续加强教育、就业、社保、卫生计生、文化、体育、环保、养老、自然灾害防御等工作,提升群众增收能力,改善生产生活条件,确保在大湘西板块率先全面建成小康社会。强化生产、生态、金融安全责任,完善立体化社会治安防控体系,加强社会综合治理,让全市人民更有安全感、更有获得感、更有幸福感!
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