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五年来，我们注重与军警部队及文联、侨联、残联等群众团体的密切联系，支持妇女儿童、青少年、老龄、红十字会等事业健康发展，不断加强市场监管、档案、地方志、人防、气象等工作。 回顾“十二五”，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和各级各部门同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和各界人士，向驻西军警部队、民兵预备役，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持全县跨越发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识和看到，我县底子薄、欠发达的基本县情仍然没有根本改变，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小，基础设施瓶颈制约突出，产业发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨，人才匮乏，创新精神不足等困难因素问题依然突出。对此，我们一定要高度重视并认真加以解决，绝不辜负党和人民的期望。 二、“十三五”时期的发展目标与主要任务 “十三五”时期既是西盟推进加快发展、跨越发展的黄金时期，也是我们能否脱贫与全国、全省、全市同步建成小康社会的关键时期。我们将牢牢把握国家实施“一带一路”建设和云南“三大定位”战略及普洱国家绿色经济试验示范区建设的机遇，更加注重发展质量和效益，不断提高人民群众的生活水平，努力开创西盟经济社会发展新局面！ “十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、省委九届十二次全会、市委三届九次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，坚持以“四个全面”战略布局引领各项工作，按照稳中求进的工作总基调，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，大力推动“澜孟西”协作融合发展，坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，主动服务和融入国家、省、市发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力将我县建设成为中国佤文化与民族团结进步示范县、云南省沿边区域生态文明建设示范县、沿边特色农业发展示范县及休闲度假养生旅游圣地，全面建设美丽西盟，确保实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。 经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均增长11%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；边贸进出口总额年均增长9%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；单位GDP能耗下降1%，完成上级下达的节能减排任务。 为实现上述目标，我们要紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹谋划好全县改革发展稳定各方面工作。 （一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。加快推进以路网、水网为重点的五大基础网络建设，争取思澜高速公路延长线列入国家或省级规划，力争南新公路、南锡公路及沧源至西盟G219线国道建成通车；建成南通桥至183界碑油路一期工程，完成建制村路面硬化扫尾工作。实施好西盟至孟连和西盟至澜沧机场公路建设。巩固提升农村饮水安全工作，推进永业水库、东朗河水库、代格拉水库、丫罗山洪沟治理、跨境界河等项目建设。做好工业园区的硬件开发和软环境建设工作，引进米荞、冬瓜猪、石材、民族服饰加工、茶叶精深加工等一批节能环保的优势企业入驻园区，提升园区开发综合效益。强化各项旅游基础设施及配套公共服务设施建设，完善旅游六大要素功能体系建设，力争到2020年，累计实现接待游客300万人次，旅游综合收入突破20亿元。培育发展现代新兴服务业，实施“互联网+”行动计划，强化电子商务应用。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，坚持依法行政、推进公正司法。积极教育引导广大干部群众牢固树立法治信仰，依法化解社会矛盾、构建法治信访新格局，引导群众依法表达诉求，依法维护权益。加快产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制的创新发展，激发市场活力和社会创造力。 （二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。更高层次推动区域协调发展，以“两城同创”为抓手，建设布局合理、功能互补、山坝结合、特色鲜明的高原生态宜居县城，全面完成县城建筑物民族特色改造工程，提升城市环境、形象、内涵和品质，打造精品型、文化型旅游名城。实施好东城区城市道路、给排水、供电及城市路灯、弱电系统工程建设，增强东城区旅游城市综合体承载能力。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，以图书馆、博物馆、文化馆等文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。争创勐梭龙潭国家5A级景区，加快佛殿山国家生态旅游示范区、乡村旅游建设等一批具有西盟地域特色的主题旅游项目，将西盟佤文化体验旅游与乡村参与紧密结合。全面完成村庄规划，实施一批交通邮电、供水供电、商业服务、园林绿化等基础设施建设，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展、资源要素向乡村倾斜、现代文明向乡村辐射。逐步缩小直至消除城乡二元差距，到“十三五”末，全县城镇化率达到40%以上。 （三）坚持绿色发展，着力改善生态环境。将生态文明建设融入到经济社会发展全过程，提高森林生态保护与建设水平，大力实施陡坡地生态治理、退耕还林、革命老区水土保持、佛殿山小流域水土保持综合治理等生态修复工程，全面推进美丽村寨建设，大力开展生态文明县、文明乡镇建设申报工作。加强南康河流域和重点区域生物多样性保护，加快推进龙潭湿地生态系统保护与恢复，确保生态安全屏障建设取得实效。全面完成非煤矿山转型升级任务。创新完善环境执法手段，强化重点环保项目监管，不断提升县垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施运行功能。加强农村两污整治工作。 （四）坚持开放发展，着力实现合作共赢。毫不动摇扩大对外开放，抓住国家提升沿边开放的历史性机遇，优化开放环境，切实将区位优势转化为参与国家“一带一路”发展战略、孟中印缅经济走廊的新优势，务实与缅甸开展互利合作。提高通关便利，加强民间交流活动，为双边开展经贸合作搭建平台。积极参与“澜孟西”协作融合发展，加强基础设施建设，形成境内外通道公路有效对接，进一步提高公路运载和通行能力，促进人流物流畅通，推动交通走廊成为经济走廊，促进开放型经济发展。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，招商引资工作着力点更多地放在优惠政策、优化环境、优质服务上，完善招商引资工作机制和激励机制，积极吸引民营企业到西盟投资兴业。 （五）坚持共享发展，着力保障改善民生。把脱贫攻坚放在更在突出的位置，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施“五个一批”的脱贫路径，确保2018年贫困县脱贫摘帽，2019年全部贫困人口脱贫。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。建立完善覆盖城乡的社会保障体系。坚持教育优先发展战略，加快学前教育发展，实施西盟县幼儿园迁建项目和农村学前教育项目。推进义务教育均衡发展，到“十三五”末，九年义务教育巩固率达99%。扩大高中阶段教育规模，提高高中阶段毛入学率。大力发展现代职业教育。加快发展文体广电事业，广泛开展基层群众性文化和全民健身活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。到“十三五”末，广播电视覆盖率达99%以上。继续深化医药卫生体制改革，加大卫生事业投入，争取实施乡（镇）卫生院周转房和县人民医院中医科建设项目，着力改善卫生基础设施。 三、努力实现“十三五”良好开局 今年是“十三五”开局之年，开好头、起好步，至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长4%；规模以上全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位GDP能耗下降1%。 围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）加强项目建设管理，补齐发展基础短板。要重点抓好“十三五”规划项目管理工作，特别是抓好政府投资项目储备工作，确保全县政府投资项目储备三年滚动投资计划的顺利推进。创新政府投融资管理，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），利用财政资金撬动社会资本投入。组织实施好新厂镇阿莫村土地整治项目。积极推进建设用地城增村减试点工作，全力保障重点项目、民生项目和农村危旧房改造项目用地需求。积极配合做好国道G219线和西盟至孟连二级公路建设前期工作及南新公路申报立项工作。继续实施永不落水库、中央财政小型农田水利重点县建设等重点水利建设项目。建成新厂河二级电站。争取实施南丙河电站、富母乃水库至勐梭龙潭水系连通工程和东朗河水库等项目。积极做好代格拉小（一）型水库、跨境界河流二期治理工程、永业水库等前期工作。加快实施熙康云舍、星河山居民族风情街项目。积极推动小龙潭休闲度假中心、旅游型城市综合体等项目的招商引资工作。 （二）推动产业优化升级，构建产业集群发展。全面做好农村土地确权颁证工作，推进现代农业蓬勃发展。稳定粮食生产，加强粮食储备和调控，保障粮食安全。粮食种植面积稳定在22万亩，粮食总产量达4.5万吨。大力发展以冬瓜猪、米荞、茶叶、石材为重点的精深加工业，扩大农产品的加工规模，加快冷库建设，促进农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进与开发，全面提升农产品质量。利用得天独厚的气候环境和生物多样性优势，促进石斛、重楼等生物制药加工业发展，延伸生物药业产业链，发挥其应有的经济和社会效益。强化电子商务应用，鼓励各类市场主体积极申报注册各类商标，尤其是地理标志证明商标，打造地方特色品牌。积极发展绿色工业，稳步推进工业园区基础设施建设项目，引导全县工业企业向工业园区集中发展。推进旅游业集群发展，以建设“西盟佤部落”为目标，加大宣传推介力度，精心打造独具西盟魅力的文化旅游品牌。进一步提高勐梭龙潭国家4A级景区的管理水平和服务质量。力争年内实现接待游客51万人次，实现旅游综合收入3.5亿元。 （三）提高城乡建管水平，打造宜居宜业家园。按照“西改、东拓、促镇、兴村”的基本思路，把城镇化建设作为重要战略任务，扎实推进“多规合一”工作，抓紧编制《西盟县山地城镇建设品质提升专项规划》，完善路网、管网、亮化等基础设施建设，完成18幢建筑物民族风貌改造，进一步提升城市品质和城市品位。加快东城区开发建设，启动强电、弱电、消防、地下空间等各类专项规划编制，力争开工建设一批符合财政投资的项目，构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展新格局。实施“木鼓之声”、城区导视系统、网络服务信息平台等工程项目建设，打造“音乐小镇”，构建“智慧城市”。强化城市管理，扎实开展市容市貌、交通秩序等专项整治，逐步推进公共场所、公用设施的社会化管理。强化规划引领，整合资金，以中心村为重点，推动和谐秀美乡村建设。 （四）强化各项改革举措，提升开放发展水平。用改革的办法破解难题、用开放的理念谋划发展，不断增强西盟发展的内生动力和外部活力。扎实推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作为中心的农村改革。继续深化行政管理体制改革，健全科学决策机制，提高行政效能。深入推进重点领域和关键环节的改革创新，全面启动不动产登记发证工作，进一步深化投融资体制、资源要素价格、医药卫生体制等改革。重视财源培植，强化税收征管，加快建设公共财政体系。鼓励、支持和引导非公经济快速、稳步、健康发展。实施互利共赢的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，进一步提高对外开放水平。抓住沿边金融综合改革试验区、跨境经济合作区建设等战略机遇，积极推进教育、科技、旅游、文化等方面的对外交流与合作。加大对外宣传力度，充分利用中国佤族木鼓节、新米节等节庆活动，全面展示西盟开放发展的新形象。实现外贸进出口总额1.27亿元。 （五）抓实抓牢精准扶贫，打赢脱贫攻坚战役。启动实施新厂镇整乡推进项目，组织实施好9个整村推进和革命老区建设项目。科学编制实施兴边富民和易地扶贫搬迁“三年行动计划”，扎实推进33个易地扶贫搬迁建设项目。实施完成勐梭镇整乡推进项目并通过验收。实施好6个产业扶贫项目，努力形成“一乡一业、一村一品、多村一品”的产业发展格局，促进农民增收。抓实边境民族贫困地区农村安居房建设整县推进，全面完成12846户农村安居房建设。完善农村住房功能，美化生活环境。大力开展技能培训，让有劳动力的每个贫困户至少有1人掌握一门以上实用技术。完善扶贫小额信贷政策，不断提高贫困农户的获贷率和受益率。确保完成1个乡镇和9个贫困村脱贫出列，减少贫困人口5000人。 （六）优先保障改善民生，促进资源服务共享。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，完善城乡公共就业服务体系，力争城镇新增就业370人。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业。优化教育资源配置，完成县一中学生住宿楼、勐卡镇幼儿园等项目建设。全面推进素质教育，对县一中、县民族中学办学职能进行调整，进一步扩大高中办学规模和提高办学质量。从2016年秋季学期开始，对录取在县一中就读的普通高中学生免除学费、住宿费，并补助生活费。启动青少年校外活动中心和力所乡、中课镇幼儿园项目建设。加快卫生基础设施建设，实施好新厂镇卫生院门诊综合楼建设项目，加强妇幼保健和社区卫生服务。依法加强传染病疫情管理，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力。继续抓好食品安全和卫生监督执法。加强禁毒工作，遏制艾滋病疫情传播。扩大新农合参合农民受益面，参合率巩固在98%以上。建立机关事业单位养老保险制度，全面落实临时救助制度。以提高民族文化软实力为重点，支持发展广播电视、新闻出版、文学艺术、档案等事业。完成续建保障性住房180套，缓解部分城镇居民住房难的问题。 |
