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民生福祉持续增进。坚 持兜底线、促共享，新增城镇就业4223人，安置普通高校毕业生295人，城乡低保、医疗救助等政策全面落实。新建公租房300套，建设老年人日间照料中 心12个。实施“全面改薄”项目18项，数字影院、砚峡文史馆建成投用，创建幸福家庭4500户，申报授权专利12件。完成了文化街社区便民服务中心扩 建，社区爱心救助、文艺汇演等民生服务温暖人心。社会大局保持稳定。建成村级司法行政工作室60个，消防大队执勤楼加快建设。落实矛盾纠纷 协调会议制度，依法处理涉法涉诉问题。在全市率先建成乡镇一级安监站，安全生产监管基础全面夯实。建成食品药品检验检测中心和食用农产品快速检测室，群众 饮食用药安全得到有效保障。环境保护、市场监管不断加强，社会治安秩序良好。
各位代表！五年的砥砺奋进，取得了显著成就；五年的探索实践，积累了宝贵经验。回顾五年的发展历程，我们深深体会到，面对经济转型阵痛加剧、人民期待日益增多的新形势、新要求，推动全县经济社会健康平稳发展，必须准确把握时代脉搏，主动适应新常态，统筹当前和长远、县内和县外，转变思维，增强自信，开辟资源型城市转型发展新路子；必须始终坚持发展为要，着力扩投资、调结构、促消费，保持经济中高速增长，为改善民生、实现全面小康提供强大支撑；必须积极回应群众关切，想方设法措办民生实事，有效增加公共服务供给，努力增进人民群众的获得感；必须大力推进改革创新，加速改革措施落地生根，不断激发市场活力，为经济发展提供不竭动力；必须加快转变政府职能，从严落实简政放权、依法行政、改进作风各项要求，提高服务质量和效能，增强政府公信力和执行力。 各位代表！“十二五”期间，我们在推动转型升级、建设全面小康方面取得了显著成绩，坚定了广大干部群众加快科学发展、早日脱贫致富的信心和决心，为 “十三五”经济保持平稳较快增长、打赢全面小康决胜战奠定了坚实基础，积蓄了强大动能。这些成绩的取得，是各级各部门真抓实干的结果，也是全县人民团结奋 斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的社会各界和人民团体，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为华亭发展做出贡献的老领 导、老同志和在华亭创业的投资者、合作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：长期积累的结构性矛盾在新常态中逐步显现，经济对煤炭的高 度依赖特征依然明显，工业经济总量下降，农业现代化程度还不高，现代服务业质弱量小，推动经济转型升级任重道远。企业和社会投资动力不足，消费活力不强， 促进经济较快增长困难重重。关山林缘区群众贫困程度深，基础设施和公共服务难以全覆盖，农民增收渠道狭窄，推进精准扶贫、全面建成小康社会任务十分艰巨。 重大基础设施仍然薄弱，交通瓶颈亟需破解。生态环境保护、采煤沉陷区治理、安全生产压力较大，群众利益诉求日益增多，保障和改善民生、实现可持续发展面临 诸多难题。这些问题，我们将认真研究解决，努力把全县经济社会发展不断推向新的阶段。 “十三五”思路目标和战略重点 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县转型发展的重要战略机遇期。国内经济经过“十二五”时期的调整换档，新的增长动力正在孕育 形成，经济总体向好的基本面没有变。国家深入推进西部大开发和“一带一路”战略，进一步加大对革命老区、贫困地区的支持力度，省市“3341”项目工程和 交通突破、水利保障、扶贫攻坚行动进入全面实施阶段，释放了一系列重大政策利好。我县在推动转型中培育的优势产业加快成长，一批重大交通基础设施即将全面 建设，全县经济发展蕴涵巨大动能。只要我们牢牢把握机遇，坚定信心，主动作为，真抓实干，就一定能够开创科学发展的崭新局面。 今后五年全县经济社会发展的基本思路是：以科学发展观和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话 精神和中央、省、市、县委的各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革创新为动力，持续调整 产业结构、推进转型升级，持续强化基础建设、推进城乡统筹，持续创新社会管理、推进依法治县，不断加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，着力 构建“一城两区四地”发展新格局，确保全面建成小康社会。 奋斗目标是： ——综合实力全面增强。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%。结构调整取得更大成效，非煤工业占比不断提高，第三产业占地区生产总值的比重达到30%，消费对经济增长的贡献率提高到50%。 ——基础条件全面改善。交通、电力、水利、通信等重大基础设施进一步完善，高等级公路实现重大突破，形成城乡一体的现代基础设施体系。“智慧城市”加快建设，城镇服务功能更加完备，农村生产生活条件全面改善。 ——生态环境全面优化。资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效，绿色发展方式和生活方式基本形成，循环经济体系不断完善，单位生产总值能耗年均下降3%，污染物排放总量不断减少，森林覆盖率达到41.12%，建成国家级生态县。 ——人民生活水平全面提升。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入年均增长9%、农民人均纯收入年均增长12%，消除绝对贫困。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，城乡三项基本医疗保险参保率保持在99%以上。 战略布局是：立足华亭在陇东南经济带中的区位优势，突出转型发展、科学发展、率先发展，坚持因地制宜、重点突破、统筹推进，着力构建“一城两区四地”发展新格局。一城：建设现代工业旅游城市。坚持现代工业、现代城市、现代生活“三位一体”发展，优化城市空间布局，完善服务功能，构建具有现代化格局、工业化特色、园林式风貌的宜居宜业宜游区域中心城市，实现撤县设市。两区：建设新型城镇化先行区。以全省新型城镇化试点为契机，大力推进新城、新镇、新村建设，促进人口集中居住、产业集中发展、公共服务集中配套，加速城乡融合、产城融合，走出符合华亭实际、具有区域特色的新型城镇化路子。建设生态文明示范区。以创建国家级生态县和环保模范县为统揽，全面推进生态功能和生态安全屏障建设，发展循环经济，推进节能降耗，加强环境保护，努力建设绿色、秀美新华亭。四地：建设陇东地区煤电化能源工业高地。坚持以资源换产业，按照“一区四园”产业布局，做精做深煤电化产业，大力发展风电、光伏产业，同步发展陶瓷、电瓷、建材、装备制造、生物制药等产业，引领陇东地区煤电化能源工业开发。建设全省重要的特色农产品生产加工基地。实施农业产业化转型倍增计划，强化科技支撑，创新农业经营机制，建设一批标准化、经济效益好的特色农产品生产基地，创办一批规模大、带动力强的龙头企业，延伸农业产业链条，提升农产品市场竞争力。建设西北有影响的旅游休闲养生福地。深度开发保护关山丰富的森林资源和莲花台旅游资源，打造“天然氧吧”，建设“海绵城市”，努力将关山莲花台建成集观光旅游、休闲避暑、商务会展为一体的休闲养生福地和国家级风景名胜区。建设全市重要的现代商贸物流集散地。发挥区位优势，依托重大交通项目建设，完善客货转运系统，加快发展金融、信息、咨询等生产性服务业，大力培育大型物流企业，促进人流、物流、信息流、资金流加速聚集。 主要任务是： （一）加快调整产业结构，汇聚转型发展新动能。发挥市场和企业主体作用，鼓励“双创”、“众创”、“互联网+”集聚大众智慧，促进产业升级、产品升值，为经济提速增效积蓄持久动力。提升新型工业化水平。坚 持系列化开发、链条式延伸，促进工业向园区集中、产业向中高端迈进。建设华亭电厂二期项目，开发风力、光伏发电项目，实施甲醇扩能和聚丙烯、二甲醚、醋 酸、烯烃等煤化工延伸补链项目，扶持陶瓷、建材、装备制造等行业通过技术创新提高工艺，招商引进一批节能环保、信息技术、生物制药等战略性新兴产业。到 2020年，煤炭产量稳定在1800万吨左右，发电装机容量达到375万千瓦时，煤化工产品达到95万吨。大力推进农业现代化。以培育新型 农业经营主体为突破口，创优“龙头企业+基地+合作社+农户”和“种养+”经营模式，建立稳定的利益共同体，提升核桃、药材、草畜、蔬菜产业发展效益，壮 大油用牡丹、芍药及种养业规模，建设陇东重要的药材市场，推动农业产业集约化发展。到2020年，建成省级农业龙头企业5家以上，新型农业经营主体达到 300户以上，农民人均产业收入占到总收入的60%以上。加快发展现代服务业。按照文化包装提升、乡村旅游串联、优化环境留客的思路，加快 大景区建设，深度开发特色旅游和文化产品，打响生态文化养生旅游品牌。发挥城区和安口客货运输集散中心功能，整合全县中介流通企业和运输业，建立便捷、快 速、高效的货运物流平台。顺应和把握消费升级趋势，大力培育健康、电商、金融等新业态，着力将潜在消费需求转化为有效增长动力。 （二）大力完善基础设施，夯实统筹发展新基础。深入实施项目带动战略，增强基础设施建设新投资、新供给，破解瓶颈制约。加强交通基础建设。围 绕构建立体式、现代化交通格局，建成宝中铁路二线、神峪至新窑矿区铁路专用线和彭大高速、平绵高速平天段、平华一级公路、蔺家沟至莲花台旅游道路，改造升 级县乡道路18条320公里，加快通社道路、断头联网路建设，新建汽车停靠站点100个，形成连接城乡、贯通内外的大通道。加强水电基础建设。统 筹水资源开发利用，建设韩河、后河、九龙水库，加强农田水利建设，新增供水量3228.7万立方米、高效节水灌溉面积5.8万亩。实施农村饮水安全巩固提 升工程，强化水资源、水生态保护，实现从源头到龙头的全面管控，城乡居民饮用水水质达标率达到100%。改造升级城乡电网574.8公里，提升电力供应能 力。加强信息基础建设。着眼破解乡村数字鸿沟，推进信息基础建设互联互通，加快光纤到户、电子政务、三维社区、信息安全工程建设，实现电 话、广播电视、互联网“三网融合”，推动信息技术、智能管理向生产领域拓展。到2020年，县域网络覆盖率达到95%以上，农村电话入户率达到90%以 上，实现光纤到户和5G网络全覆盖。 （三）紧握拳头扶贫攻坚，扩大共享发展新成果。始终把精准扶贫作为全面建成小康社会的“一号”工程，以关山林缘贫困片带为主战场，紧扣重点贫困村和1.76万贫困人口，因户施策，推动扶贫政策向贫困片带聚焦、扶贫资金向贫困村聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，确保2020年实现全面小康。拓宽群众增收渠道。围绕增加农民经营性、工资性、政策性、财产性收入，实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫，提高劳务输转组织化、技术化程度，全面落实各项惠农政策，形成一元主导、多元增收格局，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点。改善生产生活条件。统筹项目资金，全力组织实施小康住房、安全饮水、村社道路、动力用电、宽带网络、“五改三建”等全覆盖工程，补齐基础设施短板，全面消除贫困户危房，确保贫困对象应搬尽搬。提升公共服务水平。加大贫困乡村“全面改薄”力度，为建档立卡贫困家庭高中学生免除学杂费。健全贫困乡村卫生文化设施，2016年底实现贫困村标准化卫生室全覆盖，2017年底文化设施全覆盖。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。 （四）持续推进城乡建设，拓展协调发展新空间。坚持以工哺农、以城带乡，力促城乡要素平等交换、合理配置，加快城乡一体发展。优化城镇空间布局。紧扣“多规合一”规划指标、规控边界，建设城乡空间管控平台，强化区域服务功能，推动片区整体发展，形成以县城为核心的中心城区，以安口、策底为两翼的副中心区，以东部工业发展片区、中部城市发展片区、西部生态保护片区为主导的城镇空间布局。促进城镇扩容提质。积 极实施棚户区改造、商住开发、余热利用集中供热等项目，完善街路、管网、停车场等设施，探索推行智能化管理，建设“智慧城市”。大力发展交通节点商贸型、 特色工业型、生态旅游型等特色小城镇，培育城镇经济群。推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，促进有能力的农业人口进城落户。到2020年，县 城建成区面积达到20平方公里，城镇人口突破13万人，常住人口城镇化率达到66.7%。加快建设美丽乡村。把新农村建设与旧村改造、小城镇建设、移民搬迁、扶贫开发相结合，同步推进公共服务设施配套和农村环境整治，努力建设“生态特色鲜明、群众生活富裕、村容村貌整洁、农村文化繁荣”的美丽新村。到2020年，全县美丽乡村覆盖率达到100%。 （五）全面加强生态建设，筑牢绿色发展新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，引导绿色生活方式和发展方式，让良好生态环境成为民生福祉。 |
