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政府工作报告 ——2015年12月28日在华亭县十六届人民代表大会第五次会议上 县长 王宏林 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”经济社会发展回顾 “十二五”以来的五年，是华亭转型发展任务最艰巨、面临困难和挑战最大的五年，也是改革和结构调整不断深化、全面小康加速推进、人民生活水平大幅提 升的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和 习近平总书记系列重要讲话精神，按照县十五次党代会提出的“统筹城乡发展、推进转型跨越”总体要求，牢牢把握“三期叠加”阶段性特征，主动适应新常态，全 力以赴稳增长、促转型、抓改革、惠民生，“十二五”目标基本实现，全县经济社会发展取得新的成就。全面小康程度达到76.4%，较“十一五”末提高 14.1个百分点。 这五年，我们突出抓项目、调结构，坚定不移推进经济转型升级，发展质量效益显著提升。注重发挥投资 的主引擎作用，五年实施50万元以上项目1421个，签约落地招商引资项目224个，全县固定资产投资累计完成538.9亿元，是“十一五”的3.65 倍，占全市的1/4，催生了一批新产业、新业态，三次产业由2010年的8.92:78.1:12.98调整到20.61:49.82:29.57。大力推动工业多元互补发展。强 化政策扶持引导，设立工业发展基金2500万元，力促工业率先转型。做大做精煤电化产业，建成山寨煤矿等3个洗煤厂，实施了一批乡镇煤矿挖潜改造项目，完 成华星60万吨、华信45万吨矿井改扩建，以60万吨煤制甲醇、20万吨聚丙烯为主导的煤化工产业链条加速延伸，煤炭回采率、就地转化率分别达到70%和 33%。促进非煤工业提速提质，银峰建材、福华型材、矿机修造等传统产业扩能升级，招商引进的庆华陶瓷、众一管材生产线建成投产，迈出了新型建材业蓄势成 长的重要步伐，非煤工业占规上工业比重提高到11.83%，初步形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、装备制造为补充的新型工业体系。加快建设国家级 循环经济示范园区，争取中央补助资金1.02亿元，实施循环化改造项目18项，产业关联度不断增强，园区承载能力明显提升。大力推动农业集约高效发展。以 有限的财政资金撬动社会和信贷资本，累计投入4亿元，引导扶持龙头企业、家庭农场、产业大户建基地、办园区，五年流转土地5.5万亩，建办龙头企业16 户，发展专业合作社182个，核桃高接换优等新技术的推广应用，润塬药材、伦源肉牛等龙头企业的建成投产，恒丰等开发公司的快速成长，有力助推了农业产业 组织化、市场化进程，实现了数量和效益的同步提升，农民人均产业收入占到总收入的55%。大力推动服务业融合协调发展。深度挖掘旅游产业文 化内涵，成功举办华亭•金秋关山文化旅游节，莲花台晋升为国家4A级景区，莲花湖、雷神山、米家沟成为群众休闲养生的理想去处，乡村生态游、休闲自驾游蓬 勃兴起，旅游综合收入、文化产业增加值年均分别增长24.9%和25.7%。如家酒店、苏宁电器等知名品牌入驻华亭，保健、养老等新型消费活跃城乡，家用 汽车、电脑走进千家万户，第三产业增加值较“十一五”末增长1.8倍，消费对经济增长贡献率达到47.2%。县域经济在新旧动能转换中平稳前行，地区生产 总值年均增长9.7%，总量位居全市前列。 这五年，我们着眼夯基础、强功能，坚定不移推进统筹城乡发展，城乡一体化进程明显加快。抢抓国家支持中西部发展、全省实施“3341”项目工程的重大机遇，积极推进新型城镇化试点，着力补强基础短板，以城带乡、产城融合的发展格局基本形成。强力建设重大基础设施。 注重提升道路通行能力，天平铁路建成通车，客运中心投入运营，新建华石路、北环路等二级公路23.3公里，实施农村通畅工程68条315.3公里，实现了 乡乡通油路、村村通水泥路。推动电力、通信设施向农村延伸，村社户三级供电率达到100%，行政村光纤传输通达率、宽带覆盖率分别达到96%和54%。实 施了一批病险水库加固、节水灌溉、河堤治理等工程，水利保障能力显著增强。强力建设新型城镇。以 城市现代化、村镇特色化、农民市民化为方向，五年筹资70亿元推进城镇扩容提质，县城西区开发与东区改造互促共进，以汭南大道、仪州大道、皇甫路、汭北路 为骨架的城市路网全面拉开，学校、医院、公园等设施建成投用，改造棚户区1568户，新增商住房99.5万平方米，休闲娱乐、商业网点、便民市场同步配 套，绿化亮化、综合管网等设施跟进实施，人均住房、绿地面积分别达到31和7.7平方米，东部工业物流、西部商务休闲的功能布局日趋完善，县城建成区面积 达到15.4平方公里。小城镇基础、区位、产业、文化优势不断凸显，全县城镇人口突破10万人，常住人口城镇化率达到55.6%，较“十一五”末提升 9.6%。强力建设美丽富裕新村。紧扣让农民住得好、有钱花两大核心，以“1236”扶贫攻坚和“双联”行动为主抓手，调动群众参与基础建 设和产业开发，五年实施整村推进、旧村改造、移民搬迁等项目142项，土坯房消除面达到90%，村部、卫生室、文化广场等设施配套率达到100%，关山林 缘区村社面貌发生历史性变化，2.54万名贫困群众摘掉了“穷帽子”，贫困面下降到12.92%，农民人均纯收入较2010年增长1.9倍，城乡居民收入 由4.12:1缩小到3.59:1。强力建设生态文明。完成人工造林和封山育林5.6万亩，建成绿色通道712公里，全县森林覆盖率达到 36.74%。高度重视生态修复和环境保护，治理采煤沉陷区2.98平方公里、水土流失118平方公里，县城污水处理厂建成投用，城镇生活垃圾无害化和污 水集中处理率分别达到91%和75%，大气、水污染防治和城市保洁长效机制全面建立，绿色华亭形象进一步彰显。 这五年，我们紧扣保基本、解难题，坚定不移推进民生条件改善，人民生活水平大幅提升。始终把群众对美好生活向往作为政府工作的不懈追求，每年70%以上的财政支出用于民生，事关群众切身利益的住房、行路、就业、就医等难题得到较好解决。竭尽全力措办为民实事。坚 持问需于民，大力实施民生工程，共建成保障房1604套，改造农村危旧房8600户，搬迁安置采煤沉陷区群众759户3000多人，贫困计生两户和残疾人 安居工程、老年公寓、县福利院及乡镇社区养老机构建成投用，困难群众和弱势群体的居住问题妥善解决。大力实施饮水安全工程，12.74万群众接上了自来 水。建成乡村公交停靠点116个，通乡、通村公交覆盖率分别达到100%和70%，群众出行更加便捷。加快推进公共服务均等化。累计投入 7.95亿元改善办学条件，新建改造校舍78所34.2万平方米，华亭一中、东华小学、县幼儿园整体搬迁，西郊小学建成投用，职中迁建工程全面竣工，义务 教育均衡发展通过国家评估验收，农村学生营养餐改善计划全面实施，高考本科上线率连年位居全市第一，人均受教育年限由2010年的7.9年提高到10年。 县医院、中医院、妇幼保健院迁入新址，乡镇卫生院全部完成改建，新建标准化村卫生室66个，建成中医养生馆（室）13个，基本药物实现零差率销售，千人拥 有床位比“十一五”末增加近一倍。计生服务水平不断提高。体育运动公园基本建成，新建乡村舞台80个，乡镇综合文化站和广播电视村村通实现全覆盖。扎实推 进“两个共同”示范创建，形成了民族团结进步的生动局面。统计、档案、县志、妇女儿童、防震减灾等事业都有新的发展。持续扩大社会保障普惠成果。全 面落实就业扶持政策，帮助1万多名城镇人员实现就业，应届普通高校毕业生就业率达到85%。新农合、城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险逐年扩面 提标，城乡低保、五保供养标准不断提高，被征地农民社会养老保险、农民工工资保证金制度全面落实，企业职工最低工资标准人均提高800元。城镇居民人均可 支配收入达到24935元，较“十一五”末增长1.6倍，高于经济发展增速。 这五年，我们立足转职能、活市场，坚定不移推进改革创新，发展内生动力不断增强。坚持用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”，支持大众创业、万众创新。大力推进简政放权。完 成新一轮政府机构改革，调整重组卫生计生、工商质监、食药监、城市执法、住建规划等部门职能，县政府工作部门精简为24个，管理体制更加顺畅。取消行政审 批事项122项，政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和政务服务网基本建成，全面开展“一个窗口对外、行政审批事项集中办理”改革，极大方便了 群众办事。努力壮大市场主体。鼓励引导民营企业参与基础建设、社会事业发展和产业开发，培育注册资金百万元以上民营企业 279家。着眼为市场松绑、为企业减负，不断深化“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”商事制度改革，全面落实增值税、所得税减免政策，扩大“营改 增”范围，五年新增市场主体6541户、注册资本23.6亿元，非公经济总量占到生产总值的42%。土地确权登记试点和水利综合改革全面完成，集体林权制 度配套改革扎实推进，政策性农业保险逐步推开，农村发展活力显著增强。积极创新金融服务。注重金融对经济发展的促进作用，组 建成立了华盛开发和水务投资公司，引进保险业分支机构9家，发展小额贷款和担保公司5家，惠农金融服务点实现乡村全覆盖。设立县长金融奖，建立常态化政银 企对接机制，累计为小微企业落实贷款17.36亿元，金融机构贷款余额较“十一五”末增长1.6倍，形成了金融与地方经济协同发展的良好局面。 这五年，我们围绕改作风、促公正，坚定不移推进政府法制建设，社会治理方式更加科学。以开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为动力，强化政府自身建设，社会治理能力不断提高。着力深化依法行政。完 善县政府常务会议议事、重大事项报告、经济运行分析等制度机制，政府决策和管理实现民主化、规范化。全面公开部门财政预决算、“三公”经费、重大项目建设 等事项，权力运行更加阳光透明。严格执行招投标、土地出让、国有资产处置招拍挂制度，积极推行联合执法，依法查处乱采滥建、环境污染等行为，维护了群众合 法权益。着力加强廉政建设。强化“一岗双责”，制定出台政府投资项目管理、资金监管等制度，公共资源交易中心建成运行，不动产统一登记基本 完成。严格执行中央“八项”规定，深入开展“效能风暴”行动，加大部门行业纠风治乱和监督监察力度，营造了良好的政风行风。大力精简会议文件，全面清理清 退超标办公用房和公务用车，“三公”经费支出年均下降10%。着力促进社会管理创新。深入推进“六五”普法，加强民主法制示范村创建，全民 守法、用法意识明显增强。建成“三网合一”公安指挥体系，全面推行城镇人口网格化管理，社区服务直通民心。大力整治社会治安、安全生产、市场交易等领域突 出问题，妥善化解矛盾纠纷，全县上下呈现出法治文明、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面。 各位代表！即将过去的2015年，我们按照完成“一大目标”、紧扣“三条主线”、实施“五大工程”的基本思路，围绕县十六届四次人代会确定的目标任务，进一步加大项目建设、产业开发、扶贫攻坚、改善民生工作力度，全县转型升级和全面小康迈上新的台阶。工业经济平稳发展。全 面落实一企一策、保畅促销、互保共建措施，7户停产规上工业企业恢复生产，削减煤炭库存83.5万吨，重点工业产品保持产销平衡。落实银企对接资金 4.87亿元，新增中小企业13户。庆华陶瓷二期、兰煤机械再制造、天润石膏建材项目进展顺利，废旧轮胎再生胶、龙凯华新粉煤灰加气块项目开工建设。工业 经济8月底止滑企稳，预计全年完成规上工业增加值15.2亿元，增长1%。投资拉动作用明显。坚持争引建并举，申报国家专项建设债券项目 67个、到位资本金4800万元，储备采煤沉陷区综合治理项目36个、申报资金7.6亿元。全年争取资金11.75亿元，招商引资到位资金88.07亿 元，分别增长21.7%和35.1%。平天、彭大高速、平华一级公路试验段开工建设，运煤专线、安口南集配站改扩建项目加快实施，352个50万元以上项 目完成投资115.4亿元，增长42.6%。预计完成固定资产投资138.13亿元，增长6.5%，拉动经济增长1.5个百分点。精准扶贫成效显著。聚 焦“六个精准”，科学制定“2+20”实施方案，认真开展扶贫对象精准识别和大数据平台建设，整合资金7.3亿元改善贫困村社基础条件，搬迁林缘区群众 245户，消除土坯房3.5万间，建成美丽乡村示范村8个。加快培育富民产业，启动建设油用牡丹、芍药基地，四大优势产业效益稳步提升。输转城乡劳动力 3.12万人（次），创收4.93亿元。全年稳定脱贫5000人，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入3个百分点。城镇建设步伐加快。“多 规合一”规划通过省市评审。80项城镇建设项目完成投资12.88亿元。持续推进西城区开发，拓建九龙路等街路12.36公里，新敷设地下管网6.45公 里，西大街等6个棚户区改造项目加快建设，世纪花园A区、纪家庄移民搬迁项目进展顺利，新增天然气用户1800户。三维数字社会管理平台启动建设，城市管 理水平不断提升。安口、策底、上关等小城镇功能更加完善，承载发展能力进一步增强。旅游三产活力迸发。精心实施关山尚郡•养生坊等项目，以 策底大南峪为代表的乡村旅游全面起步，全年旅游综合收入突破7亿元，增长26.1%。加快完善商贸物流体系，新增物流快递公司12家，上美商业广场、天街 购物广场、宏源大厦建成运营，形成了以东升步行街和天街购物广场为中心的两个城市商业圈。积极发展电子商务，华亭核桃、砂器等特色产品搭上电商快车，实现 销售额34万元。预计第三产业增加值、社会消费品零售总额分别达到11.56亿元和20.39亿元，增长10.1%和12.7%。 |
