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——2016年5月16日在天祝藏族自治县第十七届人民代表大会第六次会议上
天祝藏族自治县人民政府县长 王英东 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。同时，根据《中共天祝县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《天祝县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请予一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 “十二五”经济社会发展主要情况及2015年政府工作回顾 “十二五”时期是我县发展历史上极不平凡的五年，面对复杂多变的经济环境和各种机遇挑战，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县各族人民，解放思想，攻坚克难，团结奋进，顽强拼搏，全县经济社会快速健康发展，完成了“十二五”各项发展目标，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。 ——综合经济实力持续增强。“十二五”末，全县实现地区生产总值44.66亿元，是“十一五”末的2.06倍，年均增长13.37%；全社会固定资产投资达到114.8亿元，是“十一五”末的4.38倍，年均增长34.36%；实现工业增加值18.84亿元，是“十一五”末的2.69倍，年均增长19.88%；大口径财政收入达到6.02亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.1%；一般公共预算收入达到3.95亿元，是“十一五”末的3.83倍，年均增长30.8%；农村居民人均可支配收入达到5916元，比“十一五”末提高了3164元，年均增长16.54%；城镇居民人均可支配收入达到19132元，比“十一五”末提高了8487元，年均增长12.44%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。 ——基础设施建设不断夯实。实施生态、农业、水利、交通、电力、旅游、通讯、科教文卫和小城镇基础设施建设等各类项目600余项，累计完成全社会固定资产投资440亿元。城乡基础设施建设步伐明显加快，经济社会发展的“瓶颈”制约有效缓解。 ——扶贫开发工作扎实推进。深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，扎实开展精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。累计争取财政专项扶贫资金7.51亿元，发放双联贷款12.79亿元、双业贷款20.66亿元、精准扶贫专项贷款5.5亿元、易地扶贫搬迁贷款2.29亿元，贫困群众发展基础不断夯实。全力推进“下山入川”工程，建成南阳山片生态移民示范基地，累计移民9526户4.24万人，贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，贫困面从50.8%下降到15.77%。 ——优势产业发展初具规模。实施各类招商引资项目396项，总投资743.32亿元，落实到位资金547.36亿元，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系，工业经济总量和质量进一步提升。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客290.43万人次，实现旅游综合收入41.56亿元。建成设施农牧业13.94万亩，户均达到3.47亩。特色种植面积57.95万亩。建成养殖暖棚11.21万亩、养殖小区（规模养殖场）1116个，大小畜存栏121.51万头只，出栏65.02万头只，实现畜牧业增加值3.3亿元。 ——生态环境保护成效显著。累计完成人工造林16万亩，封山育林25万亩，退耕还林补植补造20.4万亩，林业有害生物防治54万亩，森林覆盖率由2010年的33.62%提高到33.96%；落实草原生态补奖政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩，补播改良草原12万亩，综合治理草原退化面积100万亩；治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理面积1816.5亩，大大增强了祁连山水源涵养区生态功能。累计投入8573万元，实施污染减排、饮用水源地保护等环保项目41个，主要污染物减排“十二五”目标全面完成。 ——城乡融合格局初步建立。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，构建“一带两片三区”小城镇建设格局，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。城镇教育、科技、文体、卫生等公共设施服务水平不断提高，交通、供水、供暖、电力、污水处理等基础设施进一步完善。累计建成保障性住房17975套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房16137套、棚户区1200套，城乡居民住房条件显著改善，城镇综合管理水平不断提升。 ——社会民生明显改善。教育布局更加优化，各类教育协调发展，学校办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，顺利通过“两基”国检和省政府教育工作督导评估，高中免费教育目标全面实现。医药卫生体制改革有力推进，医疗服务体系更加健全，保障水平逐年提升。计划生育工作持续加强，人口自然增长率控制在7‰以内。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，社会民生事业财政性支出大幅提高，文化体育、社会保障、民政福利等各项社会事业健康发展，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。 ——和谐藏区建设不断加强。党的民族宗教政策和民族区域自治制度全面落实，民族团结进步创建活动纵深发展，“两个共同”和“三个离不开”的思想深入人心，藏传佛教寺庙法制宣传教育活动取得重要成果，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。全县上下始终保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐、政治稳定的大好局面。 “十二五”期间是改革开放以来全县发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施建设和特色产业培育最有成效的五年，是全县各族人民脱贫步伐最快和城乡面貌变化最大的五年。五年的成就，有目共睹，鼓舞人心；五年的探索，攻坚克难，弥足珍贵。五年的实践再次昭示我们，在新形势下做好政府工作，推进自治县全面建成小康社会，必须始终坚持在党的领导下，着力打造奋发有为、乐于奉献、吃苦耐劳、崇尚实干的执行层和落实层，在全社会形成想干事、能干事、干成事的创业氛围；必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，扩大经济总量，提高经济效益，提升社会保障能力，让全体民众共享改革发展成果，全面实现共同富裕；必须始终坚持把生态环境保护治理放在科学发展的战略地位，大力调整经济结构，转变发展方式，处理好短期和长期的关系，解决好保护与发展的矛盾，远近结合、标本兼治，为可持续发展奠定基础；必须加强政府自身改革建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，为人民提供更优质高效的服务；必须认真听取来自各个层面的意见建议，自觉接受人大、政协和人民监督，加大政务公开，及时回应社会关切，所有的工作都要充分体现人民的意愿；必须始终坚持把加强民族团结、促进宗教和顺、维护藏区稳定作为根本保证，处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族团结进步、共同繁荣发展的良好环境。这些政府工作的体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。 各位代表，2015年全县上下主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。 （一）竭尽全力抓项目，发展基础不断夯实。以“3341”项目工程为总抓手，全年争取项目资金18.85亿元，同比增长12.6%，其中落实藏区项目43项，落实资金5.59亿元，实现比2014年翻番的目标。抓住国家发行项目专项债券的机遇，争取落实专项建设基金5300万元，撬动银行贷款4.77亿元，有效解决了项目建设资金短缺问题。全年实施500万元以上项目201项，比2014年增加6项，其中亿元以上项目31项。完成规模以上固定资产投资87.29亿元，同比增长12.49%。南阳山片下山入川生态移民小康供水工程、石门河调蓄引水工程、中节能松山滩50兆瓦风电场、天祝至互助二级公路等165个重大项目建成投运；天祝至景泰二级公路、武装部南片龙居盛景房地产开发、二道墩水库等38个项目顺利实施，固定资产投资总量不断扩大。安排前期经费818万元，完成80多个项目的前期工作。筛选上报2016年中央预算内投资项目43项，总投资16.55亿元。通过小分队招商、以商招商等多种形式，组织赴外招商15次，对接洽谈项目72项。全年实施各类招商引资项目186项，总投资398.45亿元，落实到位资金184.65亿元，同比增长25.43%。 （二）强化调度抓服务，工业经济平稳运行。面对煤炭、碳化硅、铁合金等主导产业需求下降、价格下跌、市场萎缩、产品积压的严峻形势，我们不断强化服务意识，千方百计帮助企业渡过难关，工业经济保持了企稳回升态势。加大工业项目建设力度，实施工业项目46项，完成工业固定资产投资31.09亿元。华威天泉碳化硅深加工一期项目、天禾食用菌生产等8个项目建成投产。中钢耐火碳化硅制品生产线、毛藏神树水电等项目进展顺利。争取7户企业享受直购电优惠政策，落实优惠电价3700万元。深入开展重点项目互保共建和工业企业互为市场工作，集中组织供需对接活动5次，签订供需合作协议38项，完成交易3.7亿元。积极组织开展银企对接、银行行长园区行等活动，协调金融机构为42户企业融资4.94亿元。进一步提高园区承载能力，提升服务水平，宽沟工业园完成基础设施投资1.62亿元，污水处理厂、道路改造、供水管网铺设等5项工程全部建成。全力扶持企业发展壮大，新增规模以上企业8户，总数达到45户。实现工业增加值18.84亿元。扎实推进节能减排工作，万元工业增加值能耗降低到2.88吨标准煤，同比下降6.66%。 （三）聚焦目标抓落实，精准扶贫深入推进。坚持脱贫目标与小康目标紧密对接，制定“1+17+3”精准扶贫实施方案，精准识别贫困人口4.66万人并全部建档立卡。县上筹资1.39亿元，争取上级财政扶贫资金3.13亿元，整合涉农资金12.37亿元，集中实施产业扶持、基础配套和整村推进等扶贫项目，全力推进精准脱贫任务落实。投资2000万元，完成土地整治0.82万亩。发放精准扶贫贷款11034户5.5亿元，落实市列补助资金2.12万人2120万元，集中进行产业培育。贫困户建成设施农牧业3295亩，棚均收入达到2万元以上。培育发展农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社798家，通过“结对帮带”、“订单种植”、“入股分红”、“务工就业”等方式，带动3300户6109名贫困群众稳定增收。大力推进电子商务，建成网店192家，实现交易额1790万元。完成贫困劳动力技能培训1.06万人，输转贫困劳动力8662人次，创劳务收入4619万元。加大贫困村基础设施建设力度，解决2.67万名贫困人口饮水安全问题，实现8个自然村动力电覆盖，建成94.2公里贫困村村组道路和49个贫困村乡村汽车停靠点，完成3187户贫困户危旧房改造和4018人的易地搬迁工程。新建贫困村幼儿园1所、标准化卫生室14所、金融服务网点27个、新型农村社区6个、综合性村民活动场所35个，改扩建贫困村中小学9所。大力实施“下山入川”移民搬迁工程，完成移民2474户10766人，占计划任务的107.7%。全县稳定脱贫2.12万人。 （四）突出特色抓产业，农业发展后劲增强。坚持扩规模和提效益并重，持续壮大“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。建设人工饲草地28万亩，建成设施农牧业1.32万亩、规模养殖场60个，升级改造日光温室5000座，牛羊规模化养殖程度达到70%。改良绵羊26万只、黄牛1万头，良种化程度达到80%以上，重大动物疫病免疫密度达到98%。大力发展特色优势产业，种植高原有机绿色蔬菜10万亩、中藏药材1.22万亩、食用菌337.5亩，推广高效农田节水技术10.35万亩，发展高效节水灌溉2.5万亩，粮经饲比例更趋优化。加强地方良种保护与扩繁，组建白牦牛核心群6群、岔口驿马保种场4个。积极引导群众发展黑毛驴产业，引调德州黑毛驴144头。推进农业机械普及工作，全县农机用户达到2.09万户，农业机械化水平达到42.6％。 （五）立足长远抓基础，城乡融合持续发展。完成《县城第三版总体规划纲要》《武装部南片控制性详细规划》《县城农贸市场片修建性详细规划》及南阳山片“下山入川”生态移民村庄规划编制工作。完成保障性住房、藏研所等263个城乡建设项目规划审批。投资1.3亿元，实施县城基础设施建设工程11项，城区集中供热、供水改扩建和城北区市政道路工程建成投用。团结路延伸段立交桥、华锐民族文化风情一条街休闲绿地公园、城北区安远路大桥、县城生活垃圾处理场扩建等工程完成年度建设任务。全面完成炭山岭煤矿采空塌陷区556户群众的搬迁安置工作，社区活动室、卫生室、文化广场等配建工程建成投用。炭山岭镇和打柴沟镇集中供热、天堂镇市政附属设施等15个小城镇基础设施建设项目相继开工。着力实施县城绿化、亮化、硬化、美化工程，城镇化率达到37.75%，城市品位明显提升。 （六）持之以恒抓治理，生态环境明显改善。完成人工造林3.54万亩、封山育林6.26万亩、通道绿化106公里、义务植树102万株。严格落实“五禁”决定和森林草原防火责任，生态资源保护进一步加强。认真落实草原生态保护补助奖励政策，兑现年度补奖资金6243.5万元。新建“千村美丽”示范村1个、“万村整洁”示范村54个。结合全市“依法建设、规范运行、健康发展”专项检查，对全县44家涉污企业、单位开展了地毯式环境保护大检查，查出的58个问题已全部整改。宽沟工业园区污水处理厂建成投运，炭山岭镇污水处理厂等16个减排项目完成年度建设任务。出台并实施了县城全面禁止燃放烟花爆竹的规定。全县主要污染物排放量控制在年度总量目标计划以内。扎实开展大气污染防治工作和生态创建活动，完成1个国家级、1个省级、6个市级生态乡镇（村）创建工作。 （七）统筹兼顾抓三产，经济活力不断提升。依托自然风光、民族文化资源，积极发展生态民俗旅游产业。投资2亿元，实施冰沟河、诺布林卡两大生态文化旅游景区及金沙峡景区基础设施建设、天祝县民俗文化旅游综合开发等项目。全年接待游客86.5万人次，实现旅游综合收入4.77亿元,增长25.54%。县城数字影院建设项目基本完成改造，建成西部山水画写生基地一期项目。实现文化产业增加值5150万元，增速达18.8%。完成中国藏研中心重点课题《青藏高原环境与山水文化》（华锐卷）的编纂与拍摄工作，搜集整理《华锐地名文化探源》。着力发展电子商务，“特色中国?天祝馆”通过淘宝认证并投入运营。全县金融机构各类存款余额76.63亿元，比年初增长32.8%，各类贷款余额69.38亿元，比年初增长57.72%，金融服务地方经济发展的综合实力和支持力度不断增强。 （八）着眼民生抓保障，社会事业全面发展。落实各类强农惠农资金3.5亿元，全年用于教育卫生、社会保障等民生的财政支出达28.33亿元，占总支出的82.04%。投资1.18亿元实施“全面改薄”项目105项，提高义务教育学生营养改善计划专项补助标准，落实义务教育学生“两免一补”和普通高中“三免一补”资金4592万元，发放助学贷款1686.74万元。教育质量稳步提升，义务教育巩固率达99.75%，高中阶段毛入学率达91.21%，高考录取率达85.1%。医疗服务水平不断提升，投资8588万元，实施医疗机构基础建设项目12项，建成120指挥调度系统。公立医院改革稳步推进，新农合支付方式改革不断深化，参合率达98.64%，政府补助标准人均提高至380元。中藏医药事业持续发展，被命名为全省中医药工作示范县，藏医院被确定为全国县级民族医院综合服务能力建设项目医院。各项计生优惠政策全面落实，审批符合政策申请单独二孩夫妇46对，发放各类计生奖励补助资金653万元。全面完成社会救助提标工作，发放城乡低保等各类救灾救助资金1.74亿元，群众突发性、临时性困难得到有效解决。成功创建省级“双拥模范县”。努力拓宽就业创业渠道，新增城镇就业3785人，城镇登记失业率3.18%。输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。城镇居民基本医疗保险参保率达99.5%，城乡居民基本养老保险参保率达96.08%，发放率100%，城镇职工基本医疗保险、生育保险、养老保险和工伤保险基本实现全覆盖。帮助1002名农民工解决欠薪1046.7万元。在县财政十分困难的情况下，多方筹措资金，兑现长期拖欠的2013至2014年设施农牧业补助资金4911万元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴等各项增资1.81亿元，发放2014年度科学发展绩效奖励资金3527万元。与此同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。 |
