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三是加快集镇建设。充分考虑人口、产业、资源等要素，高标准、高质量做好县域城镇体系规划工作；按照守住生态空间、风貌特色、文化传承三条底线的要求，加快推进九龙、中屏、团街、乌东德新村集镇建设，着力打造风格独具、特色鲜明的中心集镇。
推进美丽宜居乡村建设。按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”要求，完成51个重点村2699户10173人整村连片美丽宜居乡村和5个 社会主义新农村重点村建设。结合民族风情、民俗文化，打造独具民族特色的民族团结示范村。推进美丽宜居乡村与现代农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电 子商务平台融合发展，推动产村相融带动农民增收。加大农村垃圾处置和污水处理设施建设力度，抓好农村环境综合整治和绿化美化，加快建设“三清四美三宜”美 丽乡村。 （五）持续提高生态环境质量 抓好水资源保护。始终把保护好云龙水库水源作为第一责任，抓好《云南省云龙水库保护条例》贯彻实施工作，加快推进水源区水污染防治7大工程。持续开展云龙水库、桂花箐水库等集中式饮用水源地以及掌鸠河、普渡河等重点流域水污染防治工作，切实提升水环境质量。 抓好生态建设。实施“五采区”、石漠化、难造林地生态修复治理，义务植树95万株，新增造林10万亩以上，全县森林覆盖率稳定在55.4%以上。县城区新增城市绿地2.4公顷。巩固提高国家卫生县城、国家园林县城创建成果，深入开展绿色学校、绿色社区创建工作，创建省级生态文明县。 抓好节能减排。抓好冶金、化工、建材、能源等重点行业节能降耗，提高企业稳定达标排放率。严格环境影响评价制度，确保完成市下达的淘汰落后产能任务。倡导绿色、低碳、宜居城市理念，全面推广绿色建筑和建筑节能。严格落实工程建设工地扬尘管理“六个百分百”措施，全面整治燃煤小锅炉，县城空气质量优良率达85%以上。 （六）继续深化重点领域改革 深化经济、财税和投融资改革。优化民营企业发展环境，放宽投资领域，激发非公有制经济活力，民营经济增加值占生产总值比重达48.5%。 建立跨年度预算平衡机制，改革预算编审体系，实现预算编制与财税政策有机衔接。健全覆盖财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理制度，完 善风险预警机制。积极稳妥发展融资登记服务机构、资本管理公司等新金融组织。创新投融资机制，进一步放开政府和社会资本合作（PPP）参与投资建设的领域，鼓励社会资本参与政府投资。 继续深化农村综合改革。全面开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权及集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索集体林地三权分离、林业社会化服务、公益林管理经营和林权流转机制。建立完善农村产权流转交易市场，建成县、乡、村三级联动的农村产权交易服务体系。 推进行政体制改革。全面完成政府机构改革，稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革。深化公共资源交易管理体制改革。完成不动产登记中心建设。深化商事制度改革，促进登记注册制度便利化，放宽住所条件管制，改革经营范围登记，实行简易注销程序。 深化社会和生态领域改革。全面深化公安改革，推进户籍制度改革。全面实施职业教育综合改革促进工程。深化县级公立医院和乡镇卫生院综合改革，推进基层医疗卫生机构绩效工资分配制度改革，完善医保政策体系，推进异地就医结算工作。完善以公立医院为主、社会资本办医为辅的多元化办医格局。 （七）全力保障和改善民生 完善社会保障体系。推进就业和社会保障服务中心建设，健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，实施大学生创业行动、鼓励农民工等人员返乡创业工程3年行动计划。培训农村富余劳动力2.5万人，转移就业2.2万人，新增劳务经济收入2.5亿元。提供有效就业岗位700个以上，城镇新增就业800人以上。贯彻国家裁军部署，提前谋划军转安置工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险，确保各类社会保险覆盖率保持在95%以上。抓好救灾应急体系建设，进一步完善以最低生活保障、五保供养、临时救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系。建成638套保障性住房。稳妥做好乌东德电站、白鹤滩电站、甲岩电站、大河边水库移民搬迁安置工作。 强力推动义务教育均衡发展。开工建设思源实验学校，提升改造181所薄弱学校，规划新建2所中小学校、1所特殊教育学校，实施100名免费师范生专项培养，畅通义务教育学校校长和教师流动机制，强化“名校融校”和教育科研，均衡配置城乡教育资源，基本消除大班额现象；做好进城务工人员随迁子女就学保障工作，三类残疾儿童入学率不低于80%，小学入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上，小学、初中辍学率分别控制在1%和3%以下，小学、初中巩固率和学生体质健康及格率均达85%以上，确保义务教育基本均衡通过国家验收。 提高卫生计生服务水平。完善公立医院改革配套政策，健全医疗机构补偿机制，调整医疗服务价格。推进县级公立医院临床重点专科建设，加强以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设。深化卫生事业单位人事分配制度改革，建立市场化用人机制。新建、改扩建3所标准化卫生院和63个村卫生室。孕产妇、婴儿死亡率分别控制在十万分之二十七和14‰以下。县域内就诊率提高到90%，患者和居民满意度提高到95%以上。 推进文化惠民工程。启动县级综合档案馆新建工程。深入推进公共文化服务均等化，打造县级基层公共文化服务示范点。实施构建现代公共文化服务“零距离”工程、“基层公共文化服务包”完善提升工程，创建文化惠民示范村3个。举办好民族传统节庆活动和群众性文化活动，强化文艺精品创作，开展文化市场综合整治行动。推进皎平渡红军渡江纪念馆迁建工作，修缮提升毛主席长征路居纪念馆、普渡河铁索桥及红军烈士墓。新建农民体育健身工程10个，广泛开展群众性体育活动。提高广播电视节目质量。 加强和创新社会治理。完 善农村、社区民主决策、民主治理机制，健全人民群众利益表达、利益协调、利益保护机制，发挥社会主体积极性，构建全民共治共享的社会治理格局。健全人民调 解、行政调解、司法调解联动工作体系，规范信访秩序，开展视频接访工作。建立全方位、多层次的公共安全防护网，突出抓好反恐维稳、打击整治、禁毒防艾等专 项活动。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，扎实抓好道路交通安全、生产安全和消防安全工作。强化食品药品安全监管， 提升食品药品安全社会共治能力。深入开展云南民族团结进步示范县创建工作，制定《＜云南省禄劝彝族苗族自治县自治条例＞实施办法》，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。 （八）加强政府自身建设 始终坚持依法行政。深 入贯彻落实依法治国基本方略，充分维护宪法和法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式开展工作，所有行政行为都要于法有据。全面 落实行政执法责任制，推进行政执法机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格政府规范性文件制定程序，建立健全定期清理和实施后评价制度。健全完善法律顾 问制度，实现县、乡两级政府法律顾问全覆盖。完善“三重一大”事项决策程序。 强化权力制约监督。完 善政府决策机制，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公 开、结果公开。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，抓好人大代表议案、建议和 政协委员提案办理工作。健全经济责任审计制度，充分发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，实现审计监督全覆盖。 持续改进政风作风。巩 固和延展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，加强制度建设，强化执纪问效，促进正风肃纪。认真落实中央“八项规 定”，坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费只减不增。全面完成公务用车改革。加强干部队伍建设，完善奖惩机制，集中整治不作 为、乱作为等突出问题，切实消除“中梗阻”。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终保持反腐高压态势， 以廉洁高效的形象取信于民。 各位代表！脱贫攻坚时不我待，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，敢于担当、苦干实干，为如期实现脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！ |
