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民生保障成效显著。城乡公共服务均等化深入推进，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险参保率达95%以上，人均受教育年限达11年，期望寿命达75岁。法治政府加快建设，社会治理全面加强，人民群众安全感、获得感、幸福感明显提升。同步小康如期实现。全力以赴打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫。2016年实现脱贫摘帽，到2018年各项指标与全市同步达到小康目标。
“十三五”时期，我们要牢牢把握以下七个着力点： （一）突出优化空间，城乡协调发展。强化规划统筹引领，修编城乡总体规划，深化片区和专项规划，实现“多规合一”和城乡规划全覆盖。按照县城品质提升、集镇功能健全、错位发展、特色鲜明的要求，优化“县城——重点镇——一般镇”城镇体系，加快县城片区开发，突破老城区改造，着力推动乡镇集镇建设，重点强化基础设施建设和公共服务配套。到2020年，县城人口容量达到10万人以上，城镇化率提高到32%。实施美丽宜居乡村建设行动计划，推进农村危房改造和抗震安居工程建设，完善农村道路、能源、通讯、农田水利等基础设施，提升农村公共服务水平，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，构建城乡协调发展新格局。 （二）突出基础设施，破解发展瓶颈。推进综合交通网络建设，推动滇中城市经济圈环线高速公路禄劝段建设，完成自然村进村道路硬化1000公里；积极争取富民至禄劝至会理高速、金沙江航运禄劝段、昆明沿普渡河至乌东德公路、东川茂麓沿金沙江至皎平渡至汤郎一级公路、撒营盘至转龙二级公路立项建设；推进县际联网公路建设，提升改造乡际联网公路。推进现代水利建设，实施3367件 水利工程，建立洪水调度预警机制和指挥系统，构建城乡供水安全保障体系。增强能源保障能力，实施智能电网工程，全力协调推进乌东德电站建设，加快风电、太 阳能等清洁能源开发，推动天然气向集镇、农村延伸，优化能源结构。加快信息基础设施建设，推进“数字乡村”建设，促进“三网融合”，创造更好发展条件。 （三）突出特色优势，加快产业发展。坚持一产做特、二产做强、三产做活，把禄劝建成全市新能源、中医药生物和钛磷产业基地，培育具有禄劝特色的产业体系。大力发展高原特色现代农业，力争农业园区建成省级特色园区；稳定粮烟生产，聚焦核桃、中药材和畜牧业、林业，加快发展特色支柱产业，到2020年，实现第一产业增加值年均增长7%。大力发展新型工业，加快工业园区做大做强，向主营业务收入100亿元园区目标迈进；推进传统优势产业优化升级，培育壮大钛磷化工、清洁能源、生物医药等新兴产业，实现第二产业增加值年均增长10%。加快生产性生活性服务业发展，重点发展现代服务业、文化旅游产业，打造精品旅游景点，培育文化旅游品牌，促进消费结构升级。 （四）突出改革创新，增强发展动力。积 极推进行政体制改革，深化农村综合改革，落实各项改革，创新社会治理体制，突破制约发展的体制机制障碍，激发经济社会发展活力。深入实施创新驱动发展战 略，完善创新、创业体制机制，提升企业创新主体地位，大力推进校企合作，培养引进技术人才和创新团队，加强生物医药、农畜产品、新材料、新能源等重点产业 技术攻关，全社会研发经费支出占生产总值比重达2%以上，发明专利授权量年递增15%以上，培育省、市级知识产权试点单位10个以上；推动大众创业、万众创新，实施“互联网+” 行动计划，促进新技术、新产业、新业态发展。为追赶跨越提供强大动力。主动融入长江经济带、滇中城市经济圈、金沙江对内开放合作经济带等发展战略，加强与 相关县区、毗邻地区的交流合作，借助南博会、农博会等平台，加快现代流通体系和电子商务平台建设，打造外向型特色产业基地。完善招商引资实绩考核激励和项 目全程跟踪服务机制，提高招商引资水平。 （五）突出绿色发展，彰显生态优势。落 实最严格的耕地保护制度、最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度，围绕昆明城市生态涵养区功能定位，切实加强水源保护和生态建设，推进云龙水库、 掌鸠河、普渡河、金沙江流域水环境综合整治。大力推进“森林禄劝”建设，加大“五采区”、石漠化和水土流失区域生态修复治理，深入实施封山育林、植树造 林、退耕还林、天然林保护工程，限制石材开采。全县森林覆盖率达57.4%以上，实现国家级生态乡镇全覆盖，创建国家级生态文明县。深入开展城乡环境综合整治，建设“三清四美三宜”美丽乡村。严控高耗能项目，严把企业环境污染准入关，推进小冶金、小石材整合，不断降低“两高一低”产业比重，打造一批“禄劝系”绿色产业品牌。 （六）突出共享发展，致力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最重要任务和第一民生工程，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫。通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态环境保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、务工增收脱贫一批，确保2016年脱贫摘帽、2018年与全市同步全面建成小康社会。实施就业优先战略，完善就业、创业政策和服务体系，实现农村劳动力转移就业7万人以上，城镇新增就业3500人以 上。加快教育发展，全面普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中教育，逐步推进免费职业教育，支持民办教育、特殊教育，促进教育公平。推进健康禄劝建 设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，提升医疗和公共卫生服务的均等化和普惠性。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策。完善公共文 化服务体系和全民健身设施网络，打造民族特色文化精品和传统体育优势项目。实施全民参保计划，建立城乡一体的社会保障体系，健全社会救助体系，统筹发展养 老、残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业，让全县各族人民共享改革发展成果。 （七）突出依法行政，维护和谐稳定。大 力推进法治政府建设，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，完善行政决策程序规定，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政务公 开，落实党风廉政建设主体责任，构建科学有效的权力运行制约和监督体系。加强法制宣传教育和法治创建，推进基层治理法治化、现代化。运用法治思维和法治方 式解决突出问题，依法规范信访秩序，让“遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法”成为常态。深化“平安禄劝”建设，健全完善立体化治安防控体系 和反恐怖防范体系。完善安全生产、食品药品监督管理和应急处置、防灾减灾体系，进一步提升公共安全保障水平。加大力度，落实民族区域自治法和自治条例，结 合实际细化措施；加强民族宗教工作，努力创建民族团结进步示范县。 三、2016年重点工作 今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是脱贫摘帽的决胜之年，做好今年工作意义重大。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，万元生产总值能耗下降4%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）保持经济平稳较快增长 抓项目投资。策划和储备一批项目。健全完善项目协调推进和县级领导包保责任机制，全力推进95个重点项目建设，完成投资81.64亿元，其中，争取新开工项目58个，扎实推进爱康50兆瓦光伏电站、掌鸠河河道景观绿化等37个续建项目，加快推进8个项目前期工作。 抓招商引资。充分借助南博会、农博会等重大招商引资平台，引进优势企业重点发展中药材、核桃、生态农产品、新能源、旅游等特色产业链。推动招商引资向精准招商、产业链招商、以商招商转变，重点引进符合国家产业政策、有利于优化产业结构和生态文明建设的项目。全年引进项目30个以上，确保完成市下达的招商引资目标任务。 抓要素保障。贯 彻落实好差异化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。加大闲置土地清理力度，盘活闲置低效用地。创新推动县域金融改革，扩大社会 融资渠道，提高金融服务实体经济效率。开展降低实体经济企业成本行动，建立重点企业运营情况月度分析制度，加强生产要素调度供给，帮助减产停产企业达产复 产，正常生产企业满负荷生产。 抓消费扩大。抓 好城乡消费市场建设和商品储备，保障市场供应。落实促进消费的信贷、信用等制度，落实好带薪休假制度，激活住房消费，扩大汽车、家电等大宗消费，活跃大众 性日常消费，培育电子信息、文化娱乐、家政、养老等服务性消费业态。提升旅游竞争力，促进旅游消费升级。依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，保持 物价基本稳定，营造良好消费环境。 （二）坚决打赢脱贫攻坚战 聚焦脱贫目标。围绕“减贫、摘帽、增收”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的总体目标，全面完成各项具体指标，实现2个贫困乡、20个贫困村出列，9649户32865名建档立卡贫困人口脱贫，全县脱贫摘帽。 压实脱贫责任。建立脱贫攻坚责任制，逐级签订脱贫攻坚责任书，层层压实责任，级级传导压力。全面落实领导责任、工作责任、帮扶责任和主体责任，严格责任追究。建立完善协调、推进、督查、考核机制，确保工作落实。 实施精准脱贫。瞄准建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户、贫困人口，突出“房、路、水、业”重中之重，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的基本要求，举全县之力、聚各方之财、集全民之智，实施“六个一批”脱贫计划，打好脱贫攻坚战。一是发展生产脱贫一批。对具有劳动力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的贫困人口，立足当地资源，培育发展规模化种养殖业、乡村旅游业等特色产业，确保每个贫困村都有1—2个特色产业，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。抓好资本、人才和农产品、农村劳动力“两进两出”，促进贫困群众增收致富。积极探索“党建带扶贫、扶贫促党建”新模式，加快推进强基惠农“股份合作经济项目”建设，确保20个贫困村有集体经济收入。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。加快推进贫困乡贫困村基础设施建设，实现2个贫困乡、20个贫困村所辖自然村100%通基本级公路、50%以上通硬化路、100%村内道路硬化；新建“五小水利”1467件，解决4.85万人饮水安全问题。统筹整合扶贫、住建、国土等补助资金，帮助有建房意愿的贫困村、贫困户建设安全、适用、经济、美观的住房，新建安居农房4326套，全面消除贫困户中的无房户。三是生态环境保护脱贫一批。争取我县生态环境保护的重点区域纳入国家新一轮重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。争取将25度 以上的基本农田纳入退耕还林还草范围，确保应保尽保。支持贫困群众发展特色经济林产业。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动 能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。大力发展林农专业合作社、家庭农场、股份制林场等林业合作组织，鼓励林地承包经营权公开依法流转。四是发展教育脱贫一批。教育经费向基础教育、职业教育倾斜，改善贫困乡、贫困村办学条件，推进6所公办幼儿园建设，实现教育均衡协调发展。实施义务教育阶段中小学校“1+1”城乡结对帮扶共建工程。加快职业高中改扩建工程，推进职业教育产教融合、校企合作。认真落实国家、省、市教育扶贫资助政策，研究出台我县教育扶贫资助政策，健全贫困生救助体系，确保贫困家庭无因贫辍学子女，让贫困群众跳出贫困陷阱，阻断贫困代际传递。五是社会保障兜底脱贫一批。加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口、农村残疾人，通过社会保障兜底实现稳定脱贫。对因病致贫或返贫的群众给予有效救助，贫困人口医疗保险参保率达100%，全面实施城乡居民大病保险，贫困人口大病医治得到有效保障。六是务工增收脱贫一批。实施技能扶贫专项行动，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向培训，支持贫困群众就地或外出就业创业。在职业高中组织开展以就业为导向的职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。对初高中毕业未升学的贫困家庭学生实行100%免费职业技能培训，并积极推荐就业。推动“贷免扶补”创业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等政策措施优先覆盖贫困人口，为贫困户量身定制增收项目，确保实现稳定脱贫。 （三）大力培育发展特色产业 加快发展高原特色现代农业。坚守耕地红线，强化永久基本农田保护，建设高标准农田5400亩，实现粮食总产增长1%，完成指令性收购烟叶21.719万担。提升核桃、中药材特色主导产业首位度，补植核桃8.6万亩、提质增效3.5万亩，中药材种植规模达到8万亩以上。引进中药材、马铃薯、肉产品等深加工企业，提高产品附加值。新增省级龙头企业1户、培育市级龙头企业2户、农村经济合作组织10个，新建养殖小区6个。加速农业园区核心区基础设施建设，完成投资1亿元以上，流转土地1000亩，启动建设战备水库至绿槐提水工程，深入实施省级农业科技园区项目，引进项目5个、开工3个、投产2个，项目投资增长10%以上，园区产值增长12%以上。第一产业增加值增长7%以上。 推动工业扩大规模、提质增效。继续完善工业园区“七位一体”规划编制后续工作。融资5000万元，完成基础设施投资3亿元。继续推进园区体制机制创新，促进主导产业向园区集中，关联产业在园区配套，园区主营业务收入、规模以上工业增加值分别增长16%以上。协调推进乌东德电站、光伏太阳能、风电开发、拉法基水泥熟料生产线等项目建设，力争完成工业固定资产投资80亿元。新增规模以上工业企业1户，亿元以上工业项目开工1个、竣工1个。确保规模以上工业增加值增长6%。 推动服务业快速发展。推进农特产品交易中心、建材化工批发交易市场等商贸物流平台建设，新建、改造农贸市场2个、菜市场2个。以家政服务、社区服务、养老服务等为重点，加快发展居民服务业。大力发展农村电子商务，争创电子商务进农村综合示范县。抓好“两个10万元”微型企业培育工程。加快凤家古镇、兴隆温泉、三江口温泉、中屏溶洞等项目建设，大力发展乡村旅游，提升旅游服务质量，旅游总收入增长12%以上。第三产业增加值增长10.3%以上。 （四）统筹推进城乡协调发展 突破基础设施建设。一是突破交通基础设施。启动实施自然村通达工程和畅通工程；全力协调推进滇中城市经济圈环线高速公路禄劝段建设，力争完成投资5.5亿元；协调推进半新公路建设，确保年内建成通车；开工建设皎平渡大桥复建工程；争取启动富禄会高速公路前期工作；积极推进皎平渡至马鹿塘、中屏至则黑、小团山至汤郎、云龙至团街公路前期工作，力争启动建设。二是推进重点水利建设。做好真金万、大河边水库续建工作，建成马牙石水库，开工建设甲甸二库，完成17件病险水库除险加固工程，建成6个集镇供水工程。三是强化电力通讯保障。力争完成电力投资3550万元以上。实施“宽带乡村”工程，完成116个行政村宽带网络建设任务，4G网络行政村覆盖率达100%。 加快新型城镇化步伐。一是推进县城开发。加快推进白塔箐、迎春里、县城入口片区开发建设，积极推动旧城改造，加快圣果树庄园等项目建设。二是提升县城品质。提高城市配套和管理水平，加大市政道路建设、修复和综合整治力度，继续完善电力、供排水、垃圾污水收集处理等市政基础设施，启动县城污水处理厂二期工程；巩固市容环境综合整治成果，健全完善环境卫生清扫保洁长效管理机制；推进城市景观亮化提升整治，县城亮灯率达98%以上。 |
