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政府工作报告
——2016年1月22日在禄劝彝族苗族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上 县长 李开德 各位代表： 我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请连同《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十 二五”时期，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，自治县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三 个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神， 主动适应新常态，攻坚克难，奋发有为，经济社会发展取得明显成效。 （一）综合实力显著增强。预计，地区生产总值从2010年的32.6亿元增加到2015年的75.3亿元，年均增长12.7%，完成“十二五”目标的101.8%；地方公共财政预算收入从2.92亿元增加到5.87亿元，年均增长15%，和“十二五”增长目标持平；规模以上固定资产投资从42.6亿元增加到122.2亿元，年均增长23.5%，超额完成“十二五”目标；社会消费品零售总额从13.76亿元增加到26.5亿元，年均增长15.1%，完成增长15%的目标；城镇居民人均可支配收入从14498 元增加到26216 元，年均增长13.1%，超额完成增长9%的目标；农村常住居民人均可支配收入从3205 元增加到6100元，年均增长13.7%，超额完成增长10%的目标。三次产业结构由2010年的33.2:26.5:40.3调整为29.7:28:42.3。 （二）产业基础更加坚实。第一产业增加值年均增长8.6%，粮食和烤烟稳步发展；农业园区跻身市级园区行列；种植核桃85.2万亩，中药材种植规模达6.33万亩；畜牧业总产值达16.89亿元，“禄劝撒坝猪”获国家地理标志认证。第二产业增加值年均增长19.1%，规模以上工业增加值年均增长21.9%，工业固定资产投资年均增长27.9%；工业园区升格为省级园区；卓干山风电场并网发电。第三产业增加值年均增长12.2%，凤家古镇文化旅游综合体项目启动建设，兴隆温泉、中屏溶洞景区建设加快推进。旅游总收入年均增长14%。 （三）基础设施明显提升。道路交通建设累计完成投资51.01亿元，建成禄大二级公路95.6公里和中乌联网公路、县城二级客运站等一批重点交通工程，完成12个乡镇客运站建设，硬化建制村公路路面762公里。水利建设累计完成投资13亿元，建成战备、旧铁厂、茶花箐水库，实施真金万、大河边等重点水源工程，完成22 座病险水库除险加固，“五小水利”建设富有成效，建成爱心水窖53736件，解决了14.8万人饮水安全问题，被评为省级抗旱减灾先进集体、水利工作先进单位。乌东德电站累计完成投资173亿元；完成普渡河流域水电开发，全县中小水电站达26座；电网建设累计完成投资3.96亿元，新建35千伏变电站 6座，新建和改造35千伏线路9条148.5千米、低压配电网线路1051.98千米。全县行政村通信网络覆盖率达100%。 （四）城乡面貌焕然一新。县城开发建设快速推进，累计完成投资51.1亿元，建成区面积达6.94平方公里，比2010年增加了2.7平方公里；投资近5亿元，建成10.83公里掌鸠河绿色长廊；完成县城污水处理厂一期工程，铺设污水管网53公里；县城区天然气管道覆盖率达80%；县中医院、忠爱医院新院、县体育馆等重点公共服务设施建成投入使用；建成河畔尚居、财富中心等商住小区。九龙、中屏等重点集镇建设有序推进，建成兴隆、发明等一批美丽乡村。城镇化率从15.1%提高到23.5%。 （五）扶贫开发深入推进。抢抓乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，实施扶贫攻坚和新农村建设三年行动计划，完成贫困对象建档立卡工作，围绕“一通六有”目标，投资8.46亿元，建成宜居农房9336户、改造农村危房13808户，完成团街镇、撒营盘镇整乡推进项目，启动实施马鹿塘乡整乡推进项目，完成整村推进项目355个，建成社会主义新农村39个，易地搬迁461户2017人，实施产业扶贫项目21个；发放扶贫到户贷款2.54亿元，惠及农户18998户。累计减少贫困人口52175人，贫困发生率从11%下降到8.6%。 （六）改革开放激发活力。行政审批制度改革不断深化，保留行政审批项目104项，网上服务大厅上线运行。政府预决算和“三公经费”向社会公开。政府机构改革顺利推进，事业单位分类划分基本完成。完成工商、质监、食品药品监管行政管理体制调整。开展县域金融改革省级试点工作。农村综合改革稳步推进，累计流转土地13.94万亩、流转林权65宗。完成外来务工人员随迁子女小升初、异地中考改革，建立城乡教师轮岗交流机制。县级公立医院改革试点工作取得阶段性成果，基本药物制度实现全覆盖。累计引进市外到位内资166.19亿元、实际利用外资4554.2万美元，分别是“十一五”时期的3倍和1.2倍。 （七）生态建设取得实效。完成云龙水库一级保护区8035人移民搬迁集中安置，绿化治理主要入库河道4条，建成撒营盘、云龙2座污水处理厂，集中式饮用水源地水质稳定达标。完成河道综合整治19.02公里，城市污水处理率达84.15%。县城新增绿地112.22公顷，绿化覆盖率达44.61%。石漠化治理12.88万亩，退耕还林13.3万亩，义务植树448.12万株。积极推广清洁生产，空气质量优良率达90%以上。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，创建国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇及市级生态村实现全覆盖。全县森林覆盖率达55.4%。 （八）社会事业全面进步。全面实施学前教育“三年行动计划”、基础教育“强基提质”和高中教育“增量扩优”工程，建成标准化学校37所，民族实验中学建成投入使用，发放营养改善计划补助资金9472.71万元、“两免一补”资金13283.66万元。新建标准化卫生院9所、卫生室81个，规模以上民营医院达9家，县域内就诊率达85%，居民主要健康指标达到全市平均水平。单独二孩政策稳步落实，人口自然增长率控制在6.5‰以内。“两馆一站”免费开放，全面完成广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”工程。皎平渡红军渡江纪念馆列为国家级重点文物保护单位，撒老乌村荣获国家级传统村落称号。成功举办昆明市第十届民运会和自治县成立30周年庆祝活动。民族宗教、工青妇、老龄、气象、红十字、台侨事务、史志档案、文学艺术、拥军优属等事业取得新进步。 （九）人民生活不断改善。民生资金支出累计达71.91亿元，占财政总支出的65%。累计开发就业岗位4173个，城镇新增就业3150人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业83478人。社会保险参保率达95%以上。全县养老机构达22个，农村五保集中供养率达51%。建成保障性住房1380套。“平安禄劝”建设深入推进，社会治安持续稳定，被评为省级先进平安县。食品药品安全保障水平稳步提升。安全生产形势总体稳定，亿元生产总值安全事故死亡率较“十一五”末下降61.9%。建立完善应急平台体系，应对突发事件能力进一步提高。 （十）自身建设全面加强。县 政府切实加强自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，驰而不息整治 “四风”，深入开展“六个严禁”专项整治。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受人大、政协监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%、满意率达98%以 上。推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计监督。坚持重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，“三重一大”事项集体研究决 策，政务信息及时公开。健全完善“四级联动”解决群众诉求工作机制，信访、仲裁、调解、行政复议等工作不断加强。依法行政、法治建设深入推进，被评为全国 法治县创建活动先进单位。 刚刚过去的2015年，面对严峻的经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会平稳发展，“十二五”全面收官。重点抓了6个方面的工作。 一是努力应对严峻形势，全力以赴稳增长。贯彻落实国家、省、市稳增长政策，及时出台22条稳增长举措，强化经济运行分析，开展专项调研督查，狠抓重点工作、重点项目。预计，全县地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入下降3.2%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 二是切实加强三农工作，农业生产能力稳步提高。完成小型农田水利重点县团街、汤郎片区项目建设，水利岁修630件。粮食总产量达20.38万吨，烟农售烟收入达31904.3万元，烟叶特产税收入达7018.84万元。建成林产品展示中心，完成核桃基地建设4.4万亩，中药材产业实现产值2亿元，种植优质马铃薯14.27万亩，新建标准化养殖小区（场）6个。农业产业化组织实现产值5.47亿元。 三是着力实施精准扶贫，加快推动脱贫摘帽。聚焦建档立卡贫困对象，突出“房、路、水、业”重中之重，系统谋划和着力推进减贫摘帽、脱贫攻坚。完成“挂包帮”“转走访”第一轮遍访工作，“领导挂点、部门包村、干部帮户”实现全覆盖，组建驻村扶贫工作队36支，协调落实市级单位对口帮扶资金1.3亿元。完成4628户农村危房改造和抗震安居工程建设，启动3个省级示范村建设。建成宜居农房2003户。争取到农业发展银行8亿元易地扶贫搬迁政策性贷款，着手启动51个重点村整村连片美丽宜居乡村建设。 四是尽力破解基础瓶颈，城乡统筹取得新进展。白塔箐、迎春里片区开发快速推进，旧县片区、县城入口片区改造前期工作有序开展，修复市政道路3.6万平方米，提升改造路灯72盏，城乡环境综合整治成效明显。滇中城市经济圈环线高速公路禄劝连接线开工建设，皎马、中则公路完成工可评审；完成建制村公路路面硬化176.2公里，实现村村通硬化路目标；投资5000万元实施1334.77公里农村公路安保工程。甲甸二库、马牙石水库等重点水源工程启动建设，关坝河水库前期工作进展顺利，小板桥、兴隆等24座病险水库除险加固工程加快推进，屏山、中屏等6个集镇供水工程开工建设，新建爱心水窖4100件，解决了1.1万人饮水安全问题。乌东德电站项目获国务院核准。甲岩水电站建成发电。完成农村电网建设项目49个。 五是积极推动改革创新，发展活力得到增强。深化政府机构改革和行政审批制度改革，出台政府部门机构改革“三定”方案10个，组建县卫计局，整合不动产登记机构。政府权责清单向社会公布。推进财政国库管理制度改革。商事制度改革取得突破，“三证合一、一照一码”全面落实，新增市场主体3400户。启动团街镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成4个乡镇农村宅基地和集体建设用地使用权外业调查。加大招商引资力度，市外到位内资34.87亿元，实际利用外资971万美元。 六是高度重视民生保障，各项事业全面推进。思源实验学校筹建加快推进，建成7所学校教师周转房和团街、翠华2所幼儿园，投资4882.38万元实施贫困地区义务教育薄弱学校改造项目，完成屏山中学农村初中改造项目和禄劝一中基础教育薄弱县发展高中项目，学前教育毛入园率、小学毛入学率、初中毛入学率分别达87.14%、107.3%和109.46%，高考录取率达80.62%。完成撒营盘卫生院改扩建，建成19个标准化卫生室。城镇新增就业888人，农村劳动力转移就业22038人，新增劳务收入2.93亿元。机关事业单位和企业养老保险制度并轨。圆满完成全民参保登记工作。发放各类救灾救济资金9577万元。建成则黑贵城居家养老服务中心，启动6所农村幸福院建设。 各位代表，过去五年的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与禄劝改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到，“十二五”规划确定的城镇化率、人均受教育年限、高中阶段毛入学率没有完成预期目标。2015年地区生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值增速3个 指标没有完成年初人代会确定的目标任务，特别是地方公共财政预算收入同比下降。究其原因，既有客观因素，也有主观问题。过去一年，宏观经济形势严峻复杂， 我们和全市其他县（市）区一样，遇到了少有的困难和压力，市场不景气，许多企业减产停产，经济增长乏力。同时也暴露出，我们适应新常态的能力不足，破解困 难和问题的思路不宽、办法不多；有的部门和干部缺乏主动作为、敢于担当的精神，工作没有尽责，任务没有完成。我们还要深刻认识，我县经济基础薄弱，产业支 撑不足，市场主体不强，基础设施落后，城乡差别明显，公共服务不均，脱贫任务艰巨；城镇规划建设管理水平不高，县城品质有待提升，集镇建设推进缓慢，城乡 环境综合整治需要加强；社会稳定风险叠加，社会治理面临新课题；政府职能转变还要加快，作风建设有待加强。对这些困难和问题必须高度重视，多措并举，切实 加以解决。 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是我县转方式、调结构的关键期，促改革、增活力的攻坚期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜期。我们要高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会、县委十三届八次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极融入国家省市发展战略，以脱贫攻坚为 主题，以改革开放和创新驱动为动力，按照“农业稳县、工业强县、文旅活县、科教兴县、生态美县、民生安县”的发展思路，加快建设云南民族团结进步示范县、 金沙江流域绿色经济强县、乌蒙山片区扶贫开发先进县，推动禄劝跨越发展，全面建成小康社会，为谱写好中国梦禄劝新篇章而不懈努力。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：经济持续较快增长。地区生产总值年均增长12%，地方公共财政预算收入年均增长6.5%，规模以上工业增加值年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。基础设施重大突破。实现通高速公路目标，自然村公路通达率达100%，水利化程度提高到43%，农村安全饮水普及率达98%，农村配电网供电可靠率达99.7%，实现“三网”融合和农村通讯全覆盖。特色产业形成支柱。粮烟生产保持稳定，高原特色农业加快发展，着力抓好核桃提质增效，大力发展中药材产业，重点突破农特产品精深加工。传统产业改造提升和新兴产业培育并重，形成特色主导产业。城镇品质加快提升。优化城乡发展空间布局，提升县城品质，加快推进乡镇集镇开发建设，积极探索新型城镇化路子。农村环境明显改善。“新房新村、生态文化、宜居宜业”要求全面落实，美丽宜居乡村建设取得重大进展，农村环境综合整治取得明显成效，建成一批“三清四美三宜”美丽乡村。水源保护持续加强。加强水污染防治，实施水源区农业结构调整、农改林、测土配方施肥、农业固废资源化利用、农田节水与面源径流污水控制、农村环境综合整治、垃圾污水收集处置7大工程，推动建立云龙水库水源保护区生态补偿长效机制；掌鸠河和普渡河、金沙江辖区流域生态环境修复与综合治理取得明显成效。 |
