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二、“十三五”时期经济社会发展的总体安排 未来五年，是宜都全面深化改革的攻坚期，是高质量实现经济社会转型跨越的关键期，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜期。综观发展大势，世界 经济仍处在深度调整期，我国经济长期向好的基本面没有改变。国家实施长江经济带开放开发、长江中游城市群发展战略，湖北省深入推进“一元多层次”战略，宜 昌市加快现代化特大城市建设，积极推进三峡城市群、三峡经济枢纽新区建设。这些机遇不断叠加，为宜都创造了良好的发展环境。近年来，随着一批重大项目落地 建设，我市的综合承载能力大幅提升，比较优势更加凸显，加快发展的动能不断积聚和释放。特别是全市上下在冲刺百强中展现了担当，在逆境突破中磨炼了意志， 在攻坚克难中锻炼了队伍。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、奋发有为，就一 定能够把美好的蓝图变成现实！ 提请大会审议的《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我市面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。 根据市委“十三五”规划建议要求，《纲要（草案）》提出全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念，实施创新驱动、绿色繁荣、融合并进、两江开放、共建共享五大战略，加快建设实力宜都、绿色宜都、智慧宜都、法治宜都、幸福宜都，争当全省首强县市，创 成全国文明城市，在全省率先全面建成小康县市，打造全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区、全国县域治理现代化样板区，为建成宜昌市域副中心城市、 鄂西南区域性中心城市、现代化中等城市奠定坚实基础。 《纲要（草案）》提出今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力持续增强，主要经济指标增幅高于全省、宜昌市平均水平，生产总值、工业总产 值、财政收入在全省率先突破1000亿元、2000亿元、100亿元，跻身中部十强、争当全省首强；高新技术产值占工业总产值50%以上，农产品加工产值 与农业总产值之比达到5:1，城乡居民收入比达到1.6:1；新型城镇化质量指数、投资潜力指数、环境友好指数全省领先。民生福祉大幅提升，城乡居民人均 可支配收入比“十二五”末翻一番，确保2017年在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会；文明程度显著提高，创成全国文明城市；生态环境明显改 善，全面完成节能减排和环境保护任务；治理水平全面提升，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，全面深化改革走在全省前列。 《纲要（草案）》提出“十三五”全市经济社会发展的总体布局是：建设“两城三带五中心”（“两城”即三江新城、半岛新城；“三带”即宜洋城乡统 筹示范带、陆渔生态休闲示范带、雅澧转型发展示范带；“五中心”即长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心、湘鄂西游客集 散中心、中部地区康养中心），构建“6+3+2”产业体系（加快构建生物医药、精细化工、装备制造、食品加工、新能源新材料、电子信息六大工业支柱产业； 突破性发展商贸物流、文化旅游、健康养生三大现代服务业；大力提升以国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园为示范的柑桔、茶叶两大农业主导产业）；建设七大 园区平台（努力打造清江绿色农产品加工园、红花套电子信息产业园、高坝洲高端装备制造产业园、三江健康产业园、陆城中小企业创业园、宜都高新技术产业园、 枝城精细化工产业园）。 《纲要（草案）》提出把握好“455”基本要求：一是贯彻落实“四个全面”战略布局。落实全面建成小康社会的战略部署，促进宜都经济更加繁荣、 人民更加幸福；落实全面深化改革的战略部署，不断构建和完善有利于科学发展的体制机制；落实全面依法治国的战略部署，加快建设公平正义、和谐有序的法治社 会；落实全面从严治党的战略部署，努力营造风清气正、政通人和的良好局面。二是努力践行五大发展理念。紧紧依靠创新发展增强发展动力，依靠协调发展处理发 展矛盾，依靠绿色发展保护发展环境，依靠开放发展拓展发展空间，依靠共享发展分配发展成果，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量 和效益提升。三是始终坚持五个不动摇。坚持百强标准不动摇，坚持产业支撑不动摇，坚持城乡统筹不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持民生为本不动摇，努力实现 县域经济实力全省第一、文明指数全省第一、全面小康实现度全省第一。 《纲要（草案）》编制中，我们注重立足当前、放眼长远，注重紧扣中心、把握大势，注重倾听民意、集中民智，力求突出规划的前瞻性、战略性、科学 性。《纲要（草案）》的形成过程，是贯彻落实上级精神、科学研判未来趋势、深度结合我市发展实际的过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发 扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划科学发展的过程。《纲要（草案）》待这次会议审议批准后，市政府将认真组织实施。 三、2016年工作安排 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将紧紧围绕“三市三区”目标，按照市七届五次党代会的总体部署，努力践行创新、协调、绿 色、开放、共享发展理念，认真贯彻“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，牢牢把握“三维纲要”，主动适应新常态，奋力追求新作为，努力保 持经济健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局，为确保在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入与经济增长同步，全面小康实现度超过96%。全面完成上级下达的节能减排和环境保护任务。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）突出量质兼取，强力推进转型升级 牢固树立“工业立市、产业第一”理念，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”各项任务，努力形成高端引领、集约发展的强大优势。 更大力度做大做强新型工业。坚定不移走新型工业化道路，全面落实“1+6”产业扶持政策，积极推进工业转型发展，确保工业总产值突破1200亿 元、增加值增长13%以上。积极对接“中国制造2025”和“互联网＋”战略，实施“宜都制造2025”行动计划，加快制造业改造提升步伐，支持企业升级 增效，促进产业量质同升。实施产业集群促进计划，支持宜化楚星、兴发化工、中船重工、仝鑫锻造等骨干企业加快发展，力争精细化工、装备制造产值分别突破 300亿元、250亿元；支持东阳光、土老憨、九州方园等龙头企业转型升级，力争新能源新材料、食品加工、生物医药产值过100亿元。实施百企升级行动计 划，推进中小企业成长工程，新增规模企业20家、产值过亿元企业5家。推进信息化和工业化深度融合，新增省级“两化融合”示范企业1家。建立完善“助保 贷”、保证保险贷款、续贷调度资金等平台，鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，力争土老憨等3家企业挂牌上市。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参与 “宜新欧”、“汉新欧”陆上贸易通道，推动企业在国际合作与竞争中拓市场、争订单、促升级。力争外贸出口增长15%以上。持续开展“万名干部进万企”活 动，切实帮助企业排忧解难。 更高水平做深做优现代农业。启动国家柑橘农业公园建设，筹备规划中国宜红茶博览园，打造全国一二三产业融合发展先导区。巩固现代农业示范区创建 成果，加快推进农业“双百”工程，深入实施茶产业发展三年行动计划，着力抓好农业品改工程，进一步提升柑桔、茶叶品质，创建全国绿色食品标准化生产基地。 实施“1235”新型农业主体培育工程。新增宜昌市级龙头企业3家，实现农产品加工产值310亿元。强化农产品质量监管，精心打造特色品牌，新增省著名商 标、名牌产品4个，认证“三品一标”6个。加强农产品市场体系建设，扶持农村电子商务发展。狠抓农业科技培训，积极培育新型职业农民。扎实做好第三次全国 农业普查工作。 更深层次做精做活现代服务业。依托产业和能源优势，加快商贸物流业提效扩能步伐，畅通物流通道，降低物流成本，构建互联互通、便捷高效的现代物 流体系。积极整合岸线资源，支持综合港区建设，打造区域性商贸物流中心。谋划启动长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心 建设。确保新增限上商贸企业20家，现代物流业产值增长20%以上。挖掘城乡旅游资源，加快休闲旅游业发展。以陆渔生态休闲示范带建设为引领，规划建设 10条乡村休闲带、50个旅游休闲园、100家生态休闲农庄，实现“一线穿珠、线线相连、处处美景、全域公园”。以完善功能配套、提高旅游接待能力为重 点，推进荆门山文化旅游城、天龙湾游客接待中心、清江古镇二期、青林古镇等项目建设，积极创建旅游名镇、旅游名村、4A景区，争创全国旅游标准化示范城 市。力争全年接待游客265万人次，旅游综合收入25亿元。将健康养生作为现代服务业发展的重要内容，规划建设宋山养生谷、三江健康城，增强消费拉动对市 域经济增长的贡献。大力发展电子商务，积极推进O2O平台运营中心、电商线下体验店和村级电商服务站建设，支持裕农购、淘实惠等电商企业发展。狠抓房地产 去库存，推进房地产市场健康发展。 更实举措做实做牢园区平台。积极引导企业向七大园区分类集聚，推进各产业集中布局、集约用地、集成建设，着力降低企业用工、用电、用地、物流、 环保等生产要素成本。进一步强化园区功能配套，完善给排水、供电、天然气、通信、环保等基础设施，力争完成投资12亿元。强化用地保障，确保项目用地。完 善征地补偿政策，规范征地拆迁管理，落实失地农民社会保障，不断提高征地拆迁实效。强化吸纳外来人员就业、落户和返乡人员创业政策措施，有效缓解企业用工 矛盾。开展项目效益综合评价，鼓励盘活存量、做优增量，推动资源要素高效配置。支持工业园区申报全国知名品牌创建示范区，争创国家高新技术产业园区。鼓励 飞地经济加快发展。 （二）突出融合并进，强力推进城乡统筹 牢固树立“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享”城市发展理念，加快完善与宜昌市域副中心城市地位相适应的功能和设 施，促使空间规模和产业相适应、生产生活和生态相协调，构建“诗画乡村、绿色江城”的城市形态，实现城市让生活更加美好的共同愿景。 强化规划引领，优化空间新布局。尊重城市发展规律，坚持规划引领，按照“一主两翼多极”、“两城三带”布局，开展城市战略规划研究，健全城市规 划体系，合理划定城市边界，实现规划全域覆盖。加快推进城市总规与土地利用、生态建设、产业发展等规划有机衔接、多规合一。挖掘历史文脉，彰显山水特色， 着力在生态、业态、形态、文态“四态合一”上下功夫，擦亮特色鲜明的城市名片。完善城西片区控制性详规、渔洋河城市公园设计。加快公共服务设施、城市综合 整理等专项规划编制。严格执行规划，严厉打击“两违”行为。探索建立规划执行评价考核制度。 推进城乡融合，建设民生新城市。积极对接宜昌现代化特大城市建设，高标准谋划三江新城、半岛新城建设。坚持生态先行、基础设施先行、公建先行、 征迁安置先行，积极推广PPP模式，构建政府主导、平台运营、市场运作、多方参与的投融资和建设管理新机制。启动市民活动中心、三江明珠城、三江广场建 设，建成雅斯国际中央商务区和名都花园休闲商业区。加快推进一批广场、商贸街、景观带、便民市场、停车场等工程建设。加快改造提升地下综合管网，协同推进“海绵城市”建设。 实施城市整理，启动宜华、陆渔一级路沿线环境综合整治，推进重要节点绿化、重点区域夜景灯光工程，高标准打造城市迎宾大道，规划建设龙山中央森林公园。加 快旧城有机更新，推进杨守敬大道、城河大道改造提升，确保南清路、西湖二路等道路竣工。完善城市管理体制，优化城管综合执法，构建“大城管”格局。加强城 市精细管理，着力解决马路市场、露天烧烤、交通秩序等市容管理难题。推行“深度保洁、以克论净”环卫试点。规范住宅小区物业管理。统筹推进镇村协同发展、 融合发展，加快宜洋城乡统筹示范带、雅澧转型发展示范带建设。抓好城镇设施完善、产业集聚和服务提升，打造一批重点镇、中心镇和特色镇。巩固城乡生活垃圾 一体化建设成果，加快美丽乡村建设，打造一批环境优美乡镇、生态宜居村庄。力争城镇化率提高1.2个百分点。 |
