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——2016年1月16日在宜都市第七届人民代表大会第六次会议上 市人民政府代市长 胡志莉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请同《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们在市委的正确领导下，围绕“百强再进位、全面达小康”目标，主动适应新常态，认真践行“三维纲要”， 综合施策稳增长，攻坚克难促改革，坚持不懈调结构，竭尽全力惠民生，力促经济社会持续健康发展，较好完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。预计完成生 产总值514亿元，增长11%；公共财政预算收入45亿元，增长21.3%；全社会固定资产投资550亿元，增长25%；社会消费品零售总额99亿元，增 长13.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、12%。稳居全省县域经济综合考评同类县市第一名，全国县域经济基本竞争力排名再进5 位，跃居第93位，首次跻身全国科学发展百强，位居第95位，入选全国县域经济科学发展十大范例县市。 过去一年，我们全力转方式调结构，经济增长持续向好。工业经济转型提速。出台“1+6”产业扶持政策，助推产业转型升级。工业总产值在全省率先 突破千亿元大关，达1051亿元，工业增加值增长13%，跻身中国工业百强县市，位列第90位。产业聚集度不断增强，精细化工、装备制造分别实现产值 273亿元、226亿元。装备制造入围全省重点成长型产业集群。中小企业加快成长，新增规模企业20家，培育产值过亿元企业175家。支持企业开拓市场， 经济外向度不断提升。实现外贸出口4.3亿美元，增长16.2%；利用外资4800万美元，增长11.6%。现代农业稳步发展。“双百工程”加快推进，产 业特色更加鲜明，获评全省柑桔标准化生产示范市、省级现代农业示范区。新增省级龙头企业2家、省级示范合作社8家、省级家庭农场6个，实现农产品加工产值 286亿元，增长10.8%。农业品牌创建亮点纷呈，新增“三品一标”13个，精品果园建设经验全国推介。宜都蜜柑入选全国果品区域品牌50强。荣获全国 品牌农业示范市称号。现代服务业活力彰显。商贸物流业不断壮大，新增限上商贸企业20家，限上企业消费品零售额占比达60%。休闲旅游持续升温，杨守敬书 院、三峡九凤谷、清江古镇投入营运，桃花节、杨梅节、紫薇节、茶乡女儿会等节会活动成功举办，游客接待人数、旅游综合收入分别增长25%、24%。电子商 务蓬勃兴起，电商产业园、淘实惠智慧乡村项目建成运行，阿里巴巴电子商务发展指数名列全省第三位。 过去一年，我们全力抓项目促开放，发展后劲持续增强。深入实施招商引资“一号工程”，项目推进机制不断优化，重大项目建设成效明显。8个省市重 点项目超额完成年度投资计划。海南欣龙二期、宜化楚星磷铵改造等项目投产，仝鑫工业园、巴蜀生物黑茶等项目建成，天人果汁、青林古镇、荆门山文化旅游城等 项目有序推进。招商引资来势喜人，签约招商项目88个，实际到位资金377.3亿元。北新集成房屋、电子信息产业园等项目相继签约，与中船重工、武船控 股、湖北交投、葛洲坝集团战略合作取得突破。安排县域经济调度资金、地方政府债券、中小企业实体资金14.3亿元，支持企业做大做强。开展涉企收费清理， 减轻企业负担2.5亿元。筑牢项目承载平台，131个配套项目完成投资11亿元。 过去一年，我们全力抓统筹强功能，城乡面貌持续改观。城市品质持续提升。启动土地利用规划修编，编制专项规划8项。实施市政项目39个，改造城 市节点3处。数字城管平台开通运行，道路机械化清扫模式广泛推广。S216绕城一级路、双城一级路加快推进，陆松路基本建成，白洋长江大桥获批建设。机动 车性能检测站投入使用。完成通村水泥路185公里，全面实现村村通客车。低效闲置用地清理深入开展，实施土地整治项目8个。美丽乡村建设有力推进，垃圾一 体化处理体系不断完善，城乡环境明显改善。生态创建步伐加快，“绿满宜都”三年行动计划深入实施，新增造林3.2万亩。天龙湾国家湿地公园建成开放,顺利 通过国家验收。宜华一级路生态景观带成为城市靓丽风景线。十里铺、渔洋溪获评省宜居村庄。农村饮水安全、水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理等重大 水利工程按期完工。环境治理富有成效，城区禁鞭、秸秆禁烧全面落实，关闭煤矿及非煤矿山18家。 过去一年，我们全力抓改革促创新，发展活力持续提升。科技创新能力不断增强，培育省科技创新平台1家，新认定高新技术企业6家，高新技术产业产 值、增加值分别增长20.1%、19.9%。金融环境不断优化，组建全省首家县域科创基金，连续11年获评全省金融信用县市。全年完成政府融资21.9亿 元。东阳光药在香港主板成功上市，天宜机械、九州方园在“新三板”顺利挂牌。商事登记制度改革稳步推进，新增民营企业668家、个体工商户3433户，注 册资本增长36.8%。13家企业跻身全省民企百强。农村各项改革全面深化，农村土地承包经营权确权登记颁证快速推进，“三权”确权登记全面展开。潘家湾 村级公益事业“先建后补”新机制探索取得新成效，“小农水”建管经验得到央视推介。政府机构改革、财政预算改革、公立医院改革取得积极进展。“五化”同步 建设统筹推进，获批国家新型城镇化综合试点。乡镇“一府三中心”改革启动实施。顺利完成1%人口抽样调查任务。 过去一年，我们全力惠民生促和谐，人民生活持续改善。民生投入持续加大，财政用于民生支出占公共财政预算支出比重达73.2%，较好完成了十大 重点惠民工程。就业再就业政策有效落实，发放创业担保贷款2627万元，扶持创业965人，新增城镇就业17676人。社会救助体系更加完善，保障标准稳 步提高，发放各类救助资金7735万元。新增保障性住房2366套，改造农村危房1144户。精准扶贫强力推进，建档立卡顺利完成，各项帮扶工作全面展 开。扶贫网格化管理经验得到省市肯定。老区建设成效显著，市老促会荣获全国革命老区减贫贡献奖。教育事业优先发展，“全面改薄”工程加快实施，学校治理能 力全面提升，教育发展更加优质均衡。率先在全省建立贫困家庭学生全程资助体系。全国乡村教师工作会在我市召开。医疗卫生事业加快发展，基本医疗保障水平持 续提升，妇幼健康服务经验全国推介。“单独两孩”生育政策平稳实施。文化事业不断发展，全年送戏下乡152场、送电影下乡1564场，全民阅读、农家书屋 工作经验全省推广。《宜都连枷舞》登上央视农民春晚舞台，“宜都好声音”等文化活动深受欢迎。中国龙舟公开赛成功举办。“四城联创”成果丰硕，顺利通过省 环保模范城、全国绿化模范市验收，城市文明指数测评全省第二。市财政局荣获全国文明单位称号，鸡头山村、响水洞村被评为全国文明村。五眼泉“五美文化”、 陆城乡贤理事会经验广泛推介。 过去一年，我们全力转作风提效能，发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，强化治庸问责，作风效能进一步提升。自觉接受市人大法律监 督、工作监督和市政协民主监督，办结人大建议72件、政协提案165件。推进行政审批制度改革，减少审批环节23个，实际办结时限提速30%。取消、停征 行政事业性收费59项。“法润宜都”加快建设，“六五”普法全面完成。政务公开深入推进，阳光信访系统正式启用，矛盾纠纷调处机制不断健全，社会治理水平 有效提升。安全生产形势持续稳定，陆城街道荣获全省首届十佳安全生产示范乡镇。食品安全城市创建成效明显。和谐社区建设扎实推进，渔洋溪村被表彰为全国民 主法治建设示范村。党风廉政建设责任制全面落实，查处违法违纪案件115件。国防教育、优抚安置和“双拥”工作扎实开展，人民武装得到加强。机关事务、物 价、粮食、外事、史志、档案、编制、对台、侨务、人防、民族宗教等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、工商联、爱国卫生、残疾人、红十 字等事业实现新进步。 各位代表，2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利收官。“十二五”期间，全市经济社会发展取得了新突破，跃上了新台阶，实现了新跨越，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。 一是综合实力实现历史性突破。县域经济综合实力稳居全省前列，实现“双百强”目标。生产总值突破500亿元，人均生产总值13.2万元，居全省 首位；财政总收入突破50亿元，年均增长27.8%；五年完成投资1824亿元，是“十一五”时期的4.8倍，获评全国投资潜力百强。高新技术产值与工业 总产值之比达到44.3%，比“十一五”末提高9.5个百分点。农产品加工产值与农业总产值之比达到4:1。镇域经济实力不断壮大，5个镇（街道）跻身全 省乡镇百强。荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市、全省县域经济发展先进市、省级文明城市等称号。 二是城乡建设实现历史性突破。规划体系不断健全，基础设施日益完善，城市品质全面提升。交通建设取得突破，宜华、陆渔一级路竣工通车，岳宜、宜 张高速宜都段基本建成，公路里程突破3300公里。新型城镇化步伐加快，建成区扩大到26平方公里，城镇化率提高9.5个百分点，获评全国新型城镇化质量 百强。城市功能不断完善，建成污水处理厂3座、输变电工程4座，新改建城市道路20.4公里、排水管网40.4公里。宜居环境不断优化，新增绿地50万平 方米，森林覆盖率达到64.6%，环境空气质量保持国家二级标准。 三是改革开放实现历史性突破。行政审批、财政管理、金融创新、社会治理等重点领域改革取得突破，经济发展活力显著增强。民营经济蓬勃发展，市场 主体总量突破5.7万户，是2010年的4.3倍。招商引资硕果累累，五年引进项目481个，到位资金1193亿元，是“十一五”时期的1.4倍、6.7 倍。对外开放成绩斐然，累计利用外资1.9亿美元，外贸出口16.6亿美元，年均增长9.5%、16.7%。五年争取中央及省预算内投资项目407个，到 位资金11.1亿元。 四是社会事业实现历史性突破。科技创新能力持续增强，连续5次获评全省科技创新先进市。各类教育协调发展，办学条件持续改善，教学质量不断提 升，荣获全国“两基”工作先进市、全省义务教育均衡发展示范市称号，被教育部列为义务教育学校管理标准实验区。公共文化服务体系不断完善，文化惠民活动蓬 勃开展，文体设施日益完善，文化遗产有效保护。公共卫生体系不断健全，医疗服务水平明显提升，人口计生工作保持全省领先。 五是民生福祉实现历史性突破。城乡居民收入分别突破2.9万元、1.6万元，年均增长15.7%、16.9%。城乡居民收入比下降到 1.7:1。全面小康实现度达到92%。就业保障力度加大，新增城镇就业4.8万人，转移农村劳动力4.7万人。社会保障体系不断健全，社会救助、社会福 利、社会优抚、社会慈善加快发展，最低工资、城乡低保、农村五保保障标准逐年提高。“五项保险”参保27.7万人次，8.4万人享受养老待遇。住房保障体 系不断完善，解决了1万余户低收入家庭住房困难。农村饮水安全实现全覆盖。百户居民汽车拥有量比2010年翻一番。 各位代表！奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。五年来，我们积极应对经济下行压力，经受多重困难考验，取得让人鼓舞、令人振奋的好成绩，这是市委正确 领导的结果，得益于市人大、市政协的监督支持，离不开各乡镇街道、管委会、市直部门的扎实工作，凝聚着40万宜都人民的辛勤劳动与集体智慧。在此，我代表 市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大基层干部，向全市工人、农民、知识分子、老领导、老同志，向驻宜部队、武警官兵、政法干警，向广大投资者和 所有关心支持宜都发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，转型升级步伐有待进一步加快；资源约束日益趋 紧，自主创新能力不强，制约发展的体制机制问题有待进一步破解；基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，人民生活水平有待进一步提高；政府职能 转变不够到位，部分政府工作人员服务意识不强、办事效率不高，“为官不为”等问题还一定程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 |
