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2. 加大以村镇为主的乡村建设力度 一是加快一批有条件的集镇建设步伐，在土地、资金、政策上优先推进10个以上集镇建设。二是按照苗、瑶、侗、壮、汉等民居特色，结合旅游扶贫要求，打造5个以上的民族新村寨。完善农村基础设施建设，打造一批新农村示范点。三是积极发展农村电商，扩大光纤宽带覆盖面，力争光纤通村通屯，实现城乡的无缝对接。 3. 加快交通路网建设，提升道路通畅能力 一是积极配合抓好三柳高速公路（融水段）工程建设，确保年内通车；全面建设罗城—洞头二级公路（融水段）、四荣—香粉二级公路，确保工程项目顺利推进；加快推进大浪—富禄二级公路前期工作，力争上级立项建设；做好桂林—河池高速公路（融水段）项目建设对接工作，争取尽早开工，确保融水交通受益面最大化。二是继续抓好续建、新建通村水泥路工程，年内实现建成通车100%的奋斗目标，着力打通乡与乡、乡与村、村与村联网公路，逐步推进20户以上自然屯公路建设，不断改善群众出行难问题；继续推进环元宝山公路建设，力争年内形成环元宝山旅游线路。三是加强县、乡干线公路管护，保障道路畅通。 4. 加快落久水利等一批涉及民生的重点项目建设 全力推进落久水利枢纽工程，完成征地拆迁工作，开展移民安置，全面进场施工，年内完成投资4亿元以上。加快推进饮水安全、河道治理、县城防洪堤、民族高中、危房改造、养老医院、移民搬迁安置等一批涉及民生的重点项目建设。 （四）坚持开放理念，扩大对外交流合作 积极融入区域开放合作，提高经济合作开放水平。一是加快政府职能转变和行政管理体制改革，全面推进政府部门权力清单制度和行政审批制度改革。做好国有林场改革试点工作。深化投融资体制改革，探索推进政府与社会资本合作模式，支持社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。鼓励金融机构开展林权、农民住宅、农用生产设备、土地承包经营权、土地流转等抵质押贷款，激活乡村土地资源。二是抓住三柳高速公路通车、罗城至洞头二级路、焦柳铁路电气化改造、精准脱贫攻坚等重大工程项目实施的有利条件，积极融入西江经济带、粤桂黔高铁经济带、三柳高速经济带开放开发，整合优化我县资源，依托比较优势，促进特色产业的对接与交流，积极探索跨区域合作共赢发展新模式。三是继续加大招商选资力度，完善招商机制，简化审批程序和手续，完善土地供应政策，使招商项目顺利落地。年内实现招商引资16亿元以上。 （五）坚持共享理念，让人民共享更多发展成果 坚持以人为本、民生为先，促进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，让全县群众共同分享发展成果。今年继续保持财政民生支出占一般公共支出80%以上，全力保障和改善民生事业，全力做好为民办实事工作。 做好财政工作，健全保障能力。一是抓好财源培植。继续扶持骨干企业和效益好、潜力大的重点项目，壮大支柱财源、发展新型财源。优化支出结构，集中财力支持重点需要，提供财力保障。积极争取上级转移支付，增加可用财力，保障社会民生支出。二是继续加大对财政资金存量的清理，增加资金调控能力，支持重点发展。三是加大依法治税力度，严厉打击偷逃骗抗税等各类违法行为，强化“收支两条线”管理，确保应收尽收。 加快民生工程建设。加大村寨防火设施维护力度，健全村寨防火长效机制。实施农网升级改造、“一事一议”工程，完善气象防灾减灾基础设施。加大养老服务体系建设，做好残疾人事业。继续实施保障性住房等工程。抓好“为民办10件实事”工作。 进一步提高社会保障能力。扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平，确保城乡居民社会养老保险参保率达90%以上，发放率达100%。社会保险实现“应收尽收，应发尽发”的目标。落实城乡低保救助、城乡医疗救助、农村五保供养政策，进一步提升救助能力和水平。关注“三留守”人员、关心弱势群体，加大对困难群体的关心和帮扶力度。 积极推进就业再就业。落实创业就业优惠扶持政策，引导劳动者转变就业观念，以创业带动就业。力争农村劳动力转移就业新增8000人，城镇新增就业1900人，城镇登记失业率控制在4.5%内。做好职业培训，积极开展人才选拔工作，创造宽松的社会环境，大力吸引人才来融就业创业。 优先发展教育事业。深化教育综合改革，努力办好人民满意的教育。一是进一步优化学校布局调整。按照“高中学校不断扩容，初中逐步向县城集中，小学高年级向中心小学集中，每个乡镇建好一所中心幼儿园”的原则，调整学校布局，满足人民群众对优质教育的需求。二是全力抓好教育项目建设。重点推进思源实验学校、民族高中新校区建设，两校2016年秋季学期一定要按时开学招生；全面实施农村中小学校舍改造和普通高中办学条件改善项目，筹建水东新区小学和水东新区幼儿园。三是协调发展各级各类教育。完善学前教育“公建民营”机制，加大“多元普惠”幼儿园的扶持和区、市示范幼儿园辐射带动作用；加强学校标准化建设，加快推进义务教育均衡发展步伐，完善集团化办学、九年制办学和寄宿制学校管理机制，进一步解决“入学难”、“大班额”问题，为2017年通过自治区义务教育均衡发展验收奠定基础。扩大高中办学规模，发挥中职办学优势，不断推动“大职教”发展。四是加强师资队伍建设。深入做好教师轮岗交流工作，促进教师合理良性流动；实施教师全员培训计划和学科带头人制度，多方面培养教育拨尖人才。五是继续推进“营养改善计划”，积极开展学生资助工作，切实做好各项教育惠民工作。 推进文化体育事业大繁荣。坚持社会主义先进文化方向，巩固“民族文化十大工程”成果，“两馆一站”继续免费开放，继续抓好自治区级苗族文化（融水）生态保护区及国家级非物质文化遗产苗族系列坡会群的挖掘整理和传承保护工作，加强城乡公共文化服务体系建设。举办第十六届中国•融水苗族芦笙斗马节等活动。深入实施全民健身计划，不断提高人民群众健康水平。 推动医疗卫生、计生事业上新台阶。深化医药卫生体制改革，着力加强基层医疗服务能力建设，积极探索市、县、乡、村四级医疗服务一体化体系建设，试行柳州市三所三级医院托管我县三所医院，县级医院托管若干乡级医院，努力实现县域内医院管理水平逐级提升，优质医疗服务资源逐级下沉，构建科学、合理的分级诊疗体系，达到有效缓解群众看病难、看病贵的目的。进一步抓好卫生基础设施建设，年内完成县中医医院、妇保院、融水镇卫生院整体搬迁工作。继续完善新农合制度，稳定参合率在96%以上。加大防治艾滋病攻坚工程和国家公共卫生服务项目实施力度，不断提升公共卫生服务均等化水平。坚持国家人口和计划生育基本国策，认真落实全面两孩新政策，转变工作模式，强化服务能力提升，促进全县人口均衡发展。 加快科技、广电和新闻事业发展。加大科技培训力度，加强与各科研院所的产学研联合机制建设，积极引进示范、推广新品种新技术。抓好国家、自治区、市、县科技项目实施和管理工作，实施发明专利双倍增计划，提升专利申请数量和质量。年内完成创建生态原产地产品保护示范区工作。围绕全县中心工作，创新载体，推动新闻事业再上新台阶。加强广播电视村村通的建设和维护，继续做好农村电影放映和苗语电影译制工作。 提升社会治理水平。加强“平安融水”建设，着力抓好平安村、社区创建工作，集中整治重点地区和突出问题。健全乡（镇）、村、屯三级信访维稳工作网络，加大农村“三大纠纷”的精细化排查化解力度，继续推行化解信访突出问题“路线图”工作机制。进一步完善社会治安防控体系建设，建设“天网”九期工程，逐步实现县、乡（镇）、村全覆盖。加大经费投入，深入开展食品药品安全专项整治，推动基层食品安全网格化管理，抓好安全生产，严格落实安全生产责任制。启动“七五”普法，加强法制宣传教育。进一步提高乡村治理法制化水平。完善县、乡（镇）应急管理体系建设，提高应对公共突发事件处置能力。加强民族团结，继续实施妇女儿童发展规划，加强未成年人思想道德建设。 （六）大力开展精准脱贫攻坚年活动，提升群众福祉 在县委作出的《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》的基础上，结合精准识别情况县人民政府要制定具体落实的实施细则，确保任务落到实处。年内县本级财政安排3000万元以上，确保精准脱贫2.81万人以上，守住返贫率不超过3%的红线。一是低保政策兜底一批。争取上级提高城乡低保标准，实现低保政策脱贫8400人以上。二是移民搬迁安置一批。对生存发展条件较差的贫困户，优先安排扶贫搬迁。建立健全移民社会保障体系，确保“搬得出、留得住、能就业、有保障”。实现扶贫搬迁安置脱贫4800人以上。三是转移就业扶持一批。完善“雨露计划”培训，利用农村党员远程教育、职业学校培训资源，对扶贫对象进行针对性的技能技术培训，提高就业创业能力，增强扶贫对象自我发展能力。实现贫困人口脱贫7000人以上。四是生态补偿脱贫一批。积极向区、市争取建立生态补偿机制，提高补偿标准，实现贫困人口脱贫1400人以上。五是教育扶智帮助一批。建成1—2个农业科技示范基地。免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。加大政策性农业保险向贫困村倾斜。广泛动员社会力量参与，完善社会力量精准帮扶机制，实施“春蕾计划”、“营养改善计划”。实现贫困人口脱贫2000人以上。六是医疗救助解困一批。继续实施县、乡（镇）、村医疗卫生一体化服务工程，让贫困群众在家门口就能享受二级医院的医疗服务。实现贫困人口脱贫1100人以上。七是产业发展扶持一批。每个乡镇创建1—2个特色的现代农业（林业）示范区。完成1—2个农业旅游观光点建设。建成电商服务中心，引进和培育一批电子商务企业。扶持贫困面广的乡（镇）建立电商物流配送点，帮助贫困户对接电商平台。大力推广土地流转，增加贫困群众土地收益。实现贫困人口脱贫3400人以上。 |
