在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，武胜还处于“加快发展、争先进位、奋力赶超”的关键阶段，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量偏小，发展质量不高；发展基础薄弱，产业结构不合理；民生改善任务艰巨，脱贫攻坚任重道远；县文化中心等个别重点项目受规划调整影响没有按时开工；政府自身建设仍需加强，依法行政和反腐倡廉还需持续用力。这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 

 

“十三五”发展主要考虑 

 

“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县、从严治党的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会和县委关于“十三五”规划编制的建议，县政府组织编制了《武胜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我重点从四个方面作简要说明。

 

一、发展形势

 

《纲要（草案）》编制过程中，我们系统考量了“十三五”面临的发展形势，充分考虑了武胜的阶段特征。一是武胜发展不足的最大实际和发展不平衡的基本县情没有变。2015年，预计全县人均GDP比全国、全省分别低17500元、4800元；城镇居民人均可支配收入仅为全国的83.5%，农村居民人均可支配收入刚达到全国平均水平，全县还有一大批贫困群众处于较低生活水平，一大批民生问题亟待解决，发展不足、发展不充分、发展水平不高仍然是武胜最大的问题。二是武胜经济向好的基本面和结构调整优化的前进态势没有变。随着中省一系列稳增长政策的出台实施，以及改革红利的加速释放，全县经济下行的被动局面开始扭转，投资、消费拉动有力，五大特色优势产业齐头并进，三大新兴产业初具雏形，经济发展质量和效益持续提升。未来几年，我们仍将保持缓中趋稳、稳中向好、追赶跨越的发展态势。三是武胜加快发展的支撑基础和后发赶超的有利条件没有变。随着兰渝铁路、遂广高速建成通车，全县交通条件、区位优势得到大幅改善，节能环保、乡村旅游等现代产业体系也拉开框架，特别是中省系列利好政策带来的机遇，为武胜加快推进产业转型、城镇升级等提供了可靠保障和有力支撑。四是武胜深化改革创新的力度和扩大开放合作的决心没有变。近年来，我们坚持深化改革，农业农村改革、网格化服务管理等工作走在了全省前列。开放合作呈现新局面，融入“一带一路”、长江经济带、川渝合作示范区程度不断加深，院县合作、政企合作切实加强，全方位、多层次、宽领域的开放合作格局正在形成。五是武胜干部群众脱贫奔康的愿望和干事创业的激情没有变。全县还有6.85万贫困群众，占全县总人口的9.5%，贫困群众思发展、盼脱贫的愿望十分强烈。在推动武胜发展过程中，全县干部群众发展自信、跨越自信、小康自信进一步增强，呈现出人心思变、人心思齐、人心思干的良好局面。

 

二、目标定位

 

《纲要（草案）》提出，“十三五”期间全县经济社会发展要实现三大目标。一是全面脱贫奔康。到2020年，全县133个贫困村全部摘帽，68507名贫困人口全部脱贫；人均地区生产总值与全国全省平均水平进一步缩小；城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，高于全国全省平均水平。二是建设经济强县。到2020年，县域经济总量大、经济结构优、创新能力强、发展速度快、质量效益好，地区生产总值年均增长10%左右，总量达到2010年的3倍以上，进入全省县域经济特别是类区县发展前列。三是建设宜人武胜。以适宜人的发展为目标，统筹生产、生活、生态三大布局，健全公开、公平、公正的社会环境，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，致力把武胜建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。上述目标，是对未来五年武胜经济社会发展的总体定位，是通过努力能够实现的目标。

 

三、着力重点

 

《纲要（草案）》重点体现了六个方面的战略考量。一是坚持加快发展，奋力后发赶超。这是基于武胜发展实际、长远目标的战略决策。面对“发展不足、发展不充分、发展不平衡”的主要矛盾，无论是从省委省政府确定的“重点开发县”定位考虑，还是建设经济强县、进入全省县域经济发展前列的目标来谋划，都必须保持快节奏、超常规、跨越式发展态势，只有保持高速增长才能明显提升经济总量。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，确立了经济增速高于全国全省全市的奋斗目标。二是坚持转型发展，提升质量效益。这既是发展压力所迫，也是赶超机遇所在。面对环境资源压力加大、产业层次不高的现实，武胜到了必须通过转型升级才能实现持续健康发展的关键阶段。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，把转型发展摆在突出位置，提出在改造提升传统产业的同时，着力培育发展战略性新兴产业，推动产业向中高端发展。三是坚持改革创新，增强发展动能。这是抵御经济下行压力、实现快于全国全省全市发展的动力源泉。新常态下，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点；而从武胜实际看，科技创新对经济驱动作用仍不明显，改革创新激发的动力还没有充分释放。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，将全面深化改革、抓好供给侧改革、推进创新创业作为了重点突破。四是坚持对外开放，借势借力发展。这是实现后发赶超、完成既定目标的重要路径。当前，武胜拥有长江经济带、川渝合作示范区等一系列利好政策，为提升开放水平、扩大开放合作提供了重要机遇。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，提出深化全方位、多层次、宽领域开放合作，形成深度融合的互利合作、共赢发展格局，着力建设开放武胜。五是坚持问题导向，补齐发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。武胜农村贫困面宽、量大、程度深，社会事业发展、民生保障等方面也存在诸多短板。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，将补短板作为重要内容，提出针对性政策措施，努力增强发展的协调性和平衡性。六是坚持防控风险，确保行稳致远。这是做好经济社会发展方方面面工作的基础和保障。由于多方面因素影响，武胜过去发展过程中积累了一些问题，未来几年有些风险可能进一步积累甚至集中显露。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，围绕有序化解各类矛盾和问题，谋划了多元化防范处置风险体系建设。

 

四、实现路径

 

《纲要（草案）》严格遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，用8章34节对“十三五”发展进行了规划。一是坚持创新发展理念，增强经济社会发展动力。围绕解决发展动力问题，着力推进创新创业，加大科技创新，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎；推进重点领域和关键环节体制机制创新，消除影响经济社会发展的体制机制障碍；促进产业结构优化升级，构建现代产业体系。二是坚持协调发展理念，推进全域武胜建设实现全面跨越。围绕解决不平衡问题，着力优化空间布局，积极构建“一带四轴两城六区”总体发展格局；统筹城乡协调发展，建设“双25”江湾湖畔休闲旅游城市，打造一批特色集镇和幸福美丽新村；推进交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设，全面提升经济社会发展的保障能力。三是坚持绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。围绕解决人与自然和谐问题，着力加强生态建设和保护，抓好重点生态工程建设；加强环境保护和治理，提高城乡居民生活环境质量；推进节能减排，提高资源综合利用水平；加强灾害监测预警体系建设，完善应急救援体系。四是坚持开放发展理念，培育开放型经济新优势。围绕解决内外联动问题，着力深化全方位、多层次、宽领域开放合作，主动参与“一带一路”、长江经济带建设，深度融入重庆一小时经济圈，加强与高校、科研院所、重点企业深度合作，提升对外开放合作水平。五是坚持共享发展理念，提升人民群众的幸福感。围绕解决社会公平正义问题，大力实施精准扶贫，基本消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战；持续改善民生，加快发展教育体育、医疗卫生、文化广电事业，不断完善社会保障体系；加强民主法治建设，严格依法行政，推进社会治理创新，加快建设法治武胜和平安武胜。