加快县城开发改造。按照“拉开框架、优化布局、塑造特色”的思路，提升改造老城，加快开发新区。抓好高铁站新区、同乐片区、江贝－（平安）桥头片区、西河－孟家片区开发，推进城市给排水、电力通信、燃气管道等综合管廊工程建设，提升完善城市环卫、公厕、停车场等市政基础设施，依法加强城市管理，提升县城聚集和服务功能。到2020年，县城建成区面积达10平方公里，常住人口达10万人。

推进特色村镇建设。坚持规划先行，突出乡镇特色，把恭城镇江贝、平安乡桥头纳入县城建设规划范围，将莲花镇建成工贸、生态农业观光旅游重镇，栗木、嘉会镇建成商贸、休闲养生农业风情旅游小镇，将西岭乡建成工业集镇，龙虎乡建成生态旅游小镇，三江、观音乡建成瑶族风情小镇。有序推进一批中心村建设，打造城镇化片区。加大传统村落保护力度，开发一批具有历史印记、地域民族特色的景观旅游村镇。

完善城乡重大基础设施。抓好通用机场规划建设。实施国（省）道、县道、乡道提级改造，新（改）建灌阳－平乐高速公路恭城段、高铁站－县城绕城线（16）、三江－莲花公路（17）等国（省）干道，推进农村公路“通畅通达工程”，加快城乡公交一体化，实现乡乡通二级公路，建制村公路路面硬化率达100%。抓好城乡电网改造升级工程，充分保障城乡用电。

（三）绿色发展，强化生态文明建设

坚持生态立县，大力发展生态经济，持续改善生态环境。

加强生态保护。严格落实重点生态功能区定位，严守耕地保护红线，加强银殿山、海洋山自然保护区等森林资源管理。大力开展造林绿化，合理配置生态公益林和商品经济林，调整优化林木结构。实施退耕还林还草和石漠化治理工程建设，强化水资源保护及水土保持生态修复，恢复自然生态环境。

大力发展生态经济。加快生态农林产业发展，推广循环农业、绿色农业、有机农业，拓展沼气“全托管”覆盖范围，促进生态农业向规模养殖－沼气托管－规模种植新“三位一体”转型升级。推行清洁生产、循环发展，降低资源消耗和污染物排放，加快工业园区生态化改造。开发生态乡村旅游、森林生态旅游。

扎实推进环保治理。严格规范矿山开采管理，抓好重金属污染治理和控制，对工业源实行全过程治污减排。加强大气、噪声等污染防治，强化环境污染风险防控和环境应急管理体系建设。推进城镇生活垃圾、建筑垃圾、城镇污水处理设施建设。加强饮用水源保护，集中式饮用水源地水质达标率100%，饮用水源保护区水质达II级以上标准。

持续改善农村人居环境。巩固改善农村人居环境成果，完善长效推进机制，梯次推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，建成一批乡土特色鲜明、村容整洁优美、基础设施完善、群众生活宽裕的幸福宜居乡村。

（四）开放发展，增添发展新动力

稳妥推进行政管理体制等方面改革，开展更加广泛的区域合作，以深化改革开放的实际成效，推动经济社会全面发展。

推进行政管理体制改革。建立部门权力清单、责任清单制度，推行企业投资负面清单管理，减少审批、简化程序。推行政府购买公共服务。实施公务用车、机关事业单位养老保险制度改革。建立重大行政决策向人大报告制度。推进政府法律顾问制度。对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。完善党政领导班子和领导干部政绩考核办法，对乡镇实行差别化分类考核。

深化城乡综合配套改革。加快农村耕地承包经营权流转，完善农村集体经营性建设用地流转办法。加快不动产统一登记。完善县乡总体和专项规划体系。落实户籍登记制度改革，试行县域内户口通迁制度，促进农民就地城镇化。

主动参与区域合作。依托贵广高铁，融入粤桂黔高铁经济带合作试验区、桂林国际旅游胜地建设，重点围绕能源合作、产业配套、旅游合作，开展对接性“互补招商”“共赢招商”，扩大开放，营造良好投资发展环境，吸引更多企业和投资者前来投资兴业，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济新格局。

（五）共享发展，增进城乡居民福祉

围绕全面建成小康社会目标，坚持以人为本、民生优先，构建城乡一体的公共服务体系，让广大群众共创共享发展成果。

坚决打赢脱贫攻坚战。落实精准帮扶责任，确保每个贫困村都有领导和部门挂钩，每个贫困户都有干部职工结对帮扶，不脱贫不脱钩。搭建社会扶贫信息服务平台，提高社会力量参与精准扶贫的积极性。创新精准扶贫开发模式，认真实施“七个一批”（18）“十大行动”（19），因地制宜发展特色优势产业，大力改善村屯基础设施条件，增强贫困村“造血”功能，促进贫困村群众增收致富，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫，全县53个贫困村全部出列。

大力发展民族教育。加大教育投入，优化教育布局，推进中小学校标准化和乡镇中心幼儿园建设，普及高中阶段教育，基本形成学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育协调发展的格局。加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量。

健全公共文化体育服务。完善城乡公共文化基础设施，实施广播“村村响”工程，抓好村级公共服务中心项目，广泛开展群众性文体活动。完善城乡体育设施建设，加强民族体育人才培养，深入开展民族体育运动和全民健身运动，积极承办各类体育赛事，打造“体育强县”。

加强民族文化传承和保护，大力发展文化事业和文化产业，推动文化繁荣发展。

完善公共医疗卫生服务。加大医疗卫生事业投入，抓好县乡村三级医疗卫生基础设施项目建设，支持社会资本办医，鼓励发展非公医疗机构，完善城乡基本医疗卫生服务网络。加强基层医务人员培训，提高医疗救治、疾病预防控制、健康指导等公共卫生服务能力。全面落实《全民健康素养促进行动规划（2014－2020）》，提高居民健康素养水平。落实计划生育政策，做好计划生育服务，提高人口质量。

提高就业和社会保障水平。实施积极就业政策，年均新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业4000人以上。加强创业培训，鼓励大学生、返乡人员创业。完善就业帮扶制度，提高困难群体就业水平。实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。完善基本医疗保险和基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。解决被征地农民社会保障问题。

抓好社会福利事业。落实城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。做好灾害紧急救援、大病救助、困难补助等社会救助工作。关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人、百岁老人，保障老年人、孤儿和残疾人的正常权益。鼓励社会力量建设养老院，加快社会福利和社会服务基础设施建设。

维护社会和谐稳定。加强新形势下的民族工作，促进各民族共同繁荣、共同进步。加大工商质量监督、食品药品安全监管、价格执法、市场监管力度，加强商标、专利的保护和使用，努力营造诚实守信、公平有序的市场环境。落实安全生产责任制，提高消防、应急处置能力，防范重特大安全事故发生，确保公共安全。加快推进社会管理法治进程，加强基层群众民主自治。推进涉法涉诉信访机制改革，坚持和完善领导干部定期接待群众来访和下访制度。加强社会矛盾纠纷大排查、大调解，有效预防和化解社会矛盾。加快恭城政务微博、微信和网络问政平台建设，加强网上舆情引导。加强普法宣传和法制教育，严厉打击各类违法犯罪，依法维护社会稳定。