八是依法治理深入推进。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，新建新型农村社区7个。“四个三”法律七进特色做法在全省推广，成功创建全国民主法治示范村2个。“五建五强”群众工作法深入推进，服务群众平台体系进一步健全。深入开展“信访工作走基层行动”，全市信访总量下降31.9%，为近五年来信访总量最低。深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和群众治安满意度保持在全省前列。严格落实安全生产责任，全面推进安全生产监管体制改革，安全生产“打非治违”专项行动、道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动取得良好成效，安生生产形势稳定向好。积极推进县区食品药品监管体制改革，加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故。积极科学应对甘肃陇南锑泄漏污染事故，保障了广元境内嘉陵江沿岸群众用水安全。国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。

    九是政府自身建设成效明显。加快推进政府职能转变，不断深化机构改革和行政审批制度改革，制定政府权力清单、责任清单。深化“两集中、两到位”，不断完善四级政务服务体系，受理事项办理提速90.83%。强力整治重点领域突出问题，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议168件、政协委员提案328件，办结率100%，满意率98.5%。全面落实党风廉政建设责任制，创新反腐败工作体制机制，加强对权力运行的制约和监督。强化监察、审计工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，党风廉政建设群众满意度全省第二。

    各位代表，总结过去五年的丰富实践，我们的主要经验和体会是：必须突出发展第一要务，坚持把党中央国务院、省委省政府的方针政策和决策部署与我市实际结合起来，把政策机遇转化为现实发展动力，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。必须突出民本民生导向，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进精准扶贫脱贫，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。必须突出改革开放创新，坚持以改革创新思维谋划和推动发展，大胆破除制约发展的体制机制障碍，增强开放发展优势，全方位激发全社会创新创业创造潜能。必须突出筑牢法治基石，坚持以法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治经济和法治社会，营造公开公平公正的发展环境，为改革发展稳定提供坚强保障。必须突出凝聚发展合力，坚持以人民群众的期盼为奋斗目标，以新理念引领新实践，充分调动劳动、知识、技术、管理、资本的活力，凝聚攻坚决胜的强大合力，不断开创发展新局面。

    各位代表，过去的五年，科学发展、加快发展硕果累累，这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示诚挚的谢意!

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不足、发展滞后的基本市情没有改变，推动广元发展仍然面临诸多困难和挑战，主要是：主导产业支撑经济增长的后劲不足，自主创新能力不强，转型发展尚处于起步阶段，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，新型城镇化可持续发展乏力，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民收入水平偏低，人才支撑作用不强，政府系统工作人员观念、作风、能力等方面还存在许多不足。我们将进一步强化忧患意识和服务意识，正视矛盾，直面问题，在今后工作中努力加以解决。

    “十三五”发展的主要考虑

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省“十三五”规划和市委六届十一次全会精神，市政府组织编制了《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审查。这里，我从四个方面作一简要说明。

    关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我市的阶段性特征。今后五年，是广元科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。我国经济发展长期向好的基本面不会改变，国家、省多重战略和政策叠加，将会释放更多红利。但战略机遇期内涵已发生深刻变化，经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，加之自身长期积累的结构性矛盾突出，发展仍面临诸多严峻挑战。经过多年的艰苦努力，我市经济发展在新常态下进入新的阶段，呈现以下主要特征：一是经济发展转型升级急需突破。虽然全市经济总量突破600亿元，但总量仍然很小，因此，做大总量与提档升级是长期面临的双重任务，必须坚持在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，做到“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”。二是推进发展的新旧动力转换加速。经济发展正由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费均衡拉动转变，由主要依靠工业增长向依靠工业和现代服务业同步增长转变，由主要依靠要素驱动向依靠要素和创新双轮驱动转变。三是“四化”融合联动发展加快。我市的产业结构、城乡结构、社会结构已发生深刻变化，正在实现以农村社会为主向城镇社会为主的历史性跨越，工业化、信息化、城镇化、农业现代化正在加快融合发展。四是对外开放合作全面提速。广元处于成渝西昆菱形经济圈的重要节点，是丝绸之路经济带与长江经济带、成渝经济区与关天经济区的纽结点。随着“一枢纽三中心”的基本建成和“高铁时代”即将到来，我市开放合作面临重大机遇。五是经济底部基础进一步夯实跃升。我市“一带一廊两区”空间和产业布局基本形成，市域特色城镇群竞相发展，县域经济不断壮大，底部基础进一步夯实，正在进入快速跃升的新阶段。

    关于发展原则。立足我市经济社会发展的阶段性特征，深入贯彻新的发展理念，坚持和遵循以下原则：一是始终坚持科学发展、转型发展、加快发展。把经济建设作为兴市之要，着力加快发展转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展。推动经济与环境、人与自然协调发展，做大工业经济规模，深入推进文旅融合发展，统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展，构建全面、协调、可持续发展新格局。三是始终坚持改革创新、开放合作。加快完善以经济体制为重点的各项体制机制，推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全方位开放合作，提高经济外向度和社会开放水平，构建发展新优势。四是始终坚持尚法守制、依法治理。全面实施依法治市方略，加快形成法治经济和法治社会，以法治思维和法治方式推动发展，为经济社会发展创造良好的法治环境。五是始终坚持共建共享、发展为民。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进，使全市人民共享改革发展成果。六是始终坚持党的领导。改进工作机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高抓经济发展和脱贫攻坚的能力，持续改进作风和推进反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。