各位代表，“十二五”时期，全县上下同呼吸共命运，经济社会发展取得了来之不易的成绩，为“十三五”发展打下了坚实基础。过去五年是县域经济平稳增长、发展质效趋好向优的五年。GDP从68.93亿元增加到134.93亿元，增长1.96倍。人均GDP从18140元增加到34386元，增长1.9倍。财政总收入从4.07亿元增加到8.66亿元，增长2.13倍。社会消费品零售总额从12.83亿元增加到26.6亿元，增长2.07倍。过去五年是项目建设加快推进、发展后劲持续增强的五年。全社会固定资产投资从32.27亿元增加到88.06亿元，增长2.73倍。实施重点项目378个，完成投资107.7亿元，信联怡宝水、恒岳重钢、新金龙等一批骨干企业相继落户。引进重点产业项目135个，实际到位资金32.42亿元，较“十一五”时期分别增长40%、63.3%。过去五年是城乡面貌焕然一新、发展基础更加牢固的五年。潭衡西高速公路、南岳高速公路及县城连接线、新马线竣工通车，314省道完成改造，所有行政村通上水泥路。县城建成区扩大2平方公里达到12平方公里，油化主干道或重点区域11处，改造主干道和背街小巷20余条，县城生活污水处理率达88%。成功创建省级环境优美乡镇5个、生态村10个。过去五年是人民群众得到实惠、发展成果全民共享的五年。城乡居民人均可支配收入分别由13637元、7322元增加到25916元、16341元，分别增长1.9倍、2.23倍。投入医疗、社保、住房等民生资金38.2亿元，全面或超额完成重点民生实事123项，城乡社会保障体系、公共服务体系进一步完善。过去五年是坚定不移进位争先、发展信心大幅提升的五年。环境保护、全民健身、科技进步等全国先进收入囊中，连续保持了全国产粮大县、生猪调出大县地位，社会治安综合治理、两项教育督导评估、第八次村委会换届选举、农业综合开发、重点民生实事、粮食生产、新农村建设、电气化建设等多项工作获评全省先进。同时，安全生产、新型工业化等一批重点工作进入全市先进行列。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警和消防官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！

 

在总结成绩的同时，我们也看到，全县经济社会发展中的困难和问题还不少，主要表现在：应对经济下行的办法举措不多，经济自主增长比较乏力，部分经济指标没有完成；发展方式比较粗放，产业结构不够优化，工业支柱作用不明显，农业特色不突出，现代服务业活力不强；城乡协调发展不平衡，新型城镇化水平不高、进程不快，农村基础比较薄弱，少数群众生活困难；社会建设任重道远，精细管理难度加大；政府行政效能有待提升，政府职能转变有待加强，发展环境有待优化。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

 

二、“十三五”时期预期目标和总体要求

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是经济转型升级的关键期，是全县发展大有可为的机遇期。立足新起点，展望新未来：

 

五年后的衡山，经济稳健增长，综合实力跃居全市前列。GDP年均增长9.5%，年均增速超过全市平均水平。财政总收入年均增长10.5%，税占比超过80%。固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%。

 

五年后的衡山，产业加快转型，现代产业体系基本形成。新型工业化进程加快，园区规模工业增加值占比超过70%，高新技术产业增加值占GDP比重20%以上。农业现代化水平明显提升，规模农产品加工值超过农业产值。现代服务业活力充沛，对经济增长的贡献度超过75%。

 

五年后的衡山，城乡协调发展，城乡面貌发生深刻变化。县域“四片”【6】优势互补，县城“四区”产城融合，常驻人口城镇化率达56%，衡阳市域北部次中心城市地位逐步显现，成功创建省级文明城市。新农村建设、“智慧衡山”建设、美丽乡村建设取得实效，城乡差距持续缩小。

 

五年后的衡山，环境有效改善，生态文明水平显著提升。绿色、低碳生产生活方式深入人心，“十三五”节能减排任务全面完成。森林覆盖率、城镇建成区绿化覆盖率分别超过51%、26%，空气质量、地表水水质达标率分别达98%、100%，城乡生活污水处理率分别超过90%、60%，生态建设领先全市平均水平。

 

五年后的衡山，社会更加和谐，人民生活进入全面小康。城乡居民人均可支配收入分别突破4.2万元、2.65万元。城镇登记失业率控制在4.1%以内，城乡居民养老保险覆盖面分别达100%、95%。低保、五保水平进一步提高，基础教育资源分配更加合理，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，提前一年全面建成小康社会。

 

实现上述目标，要切实把握以下原则：

 

坚持以“五大发展”【7】理念为导向。创新，培育经济发展新动力；协调，构建平衡发展新格局；绿色，建设两型生态新家园；开放，打造内陆对外新高地；共享，创造幸福美好新生活。

 

坚持以提升质量效益为核心。突出供给侧结构性改革【8】，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，发展实体经济，增加有效供给，促进经济发展有质量、有效益、可持续。

 

坚持以深化改革攻坚为动力。主攻体制机制，突出重点领域，抓住关键环节，强化协同配合，学好普通话，讲好衡山话，力求改革的渐进性与飞跃性、高标准与守底线相统一。

 

坚持以全面建成小康为目标。小康不小康，关键看老乡；全面不全面，脱贫是关键。既做大蛋糕，更分好蛋糕；既重普惠性，更重获得感，力促全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。

 

三、2016年工作安排

 

完成“十三五”各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。

 

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“五位一体”【9】、“四个全面”【10】、“五大发展”，适应新常态，瞄准新定位，增创新优势，深化供给侧结构性改革，推进“双轮驱动”，狠抓改革创新，致力转型升级，强化民生保障，推动经济社会平稳健康发展，不断彰显“文明奥区、生态衡山”魅力。

 

主要预期目标是：GDP增长9.5%左右，财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长10%以上，统筹全面小康指标体系，完成省市节能减排任务。

 

重点抓好以下七个方面的工作：

 

（一）全面深化改革，加快创新驱动

 

着力推进重点改革。稳步推进财税体制改革，推行乡镇财政国库集中支付改革，建立一级单位预算编制管理，减少二级单位预算。深化金融改革，防范和打击非法集资，创建市级金融安全区，引进村镇银行1家，强化金融服务“三农”工作，投放“五权”抵押贷款3亿元以上。加快投融资体制改革，完成四大投融资公司转企改制，实行现代企业管理制度。深化商事制度改革，继续推进质监、工商和税务“三证合一”。深入推行供销社综合改革，拓展经营服务领域，提升“三农”服务水平。深化干部人事制度改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。加快不动产登记改革，成立不动产登记中心，实现统一登记发证。深化城管体制改革，理顺城市管理体制机制。全面完成企业改制，做好运输公司改制扫尾工作。统筹推进农村综合改革、文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。