二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市的关键期。根据党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会精神，市委三届七次全委会议确定了“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。

今后五年，要坚持发展是第一要务，推动经济持续健康发展，全面建成小康社会。以国家实施供给侧结构性改革为发力点，发挥投资的关键性作用，规划实施重点项目2600个，全社会固定资产投资年均增长10%以上、累计达到6200亿元以上。挖掘内需潜力，培育消费热点，优化消费环境，发挥消费的基础性作用。努力保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%，公共财政预算收入年均增长6%，与全国全区同步全面建成小康社会。

今后五年，要坚持向改革要动力，着力提高发展质量和效益，实现创新发展。进一步理顺政府和市场的关系，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的市场主体。加快传统产业和重点领域创新，发展“互联网+”经济，推动三次产业与信息化深度融合，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重明显提高，实现产业向中高端迈进。大力推进大众创业、万众创新，提升高校的创新能力，完善现代职业教育体系，造就各类创新型应用人才，打造一批不同规模、不同类型的创业基地和创业平台。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，激发发展新活力，再造发展新优势。

今后五年，要坚持全力以赴调结构、转方式，着力增强发展的整体性，实现协调发展。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求协调三次产业发展。农牧业现代化水平明显提高，工业转型升级实现突破，金融、旅游、物流等现代服务业的支撑作用明显提升，科技对经济增长的贡献率逐步提高，社会消费品零售总额年均增长10%，多极发展、多元支撑的现代产业体系基本确立，三次产业结构调整为15∶40.5∶44.5。优化生产力空间布局，促进区域分工协作，大力发展县域经济，统筹推动岭东、岭上、岭西地区协调发展。推进城乡一体化发展，加快以人为核心的新型城镇化，打造生态宜居美丽宜游的草原名城，常住人口城镇化率达到72%。加强基础设施建设，构建综合交通运输体系，到2020年，全市公路通车里程达到28000公里以上，铁路网总长度达到2900公里以上，市域内一小时航空圈全面建成。加强水利基础设施建设，水利灌溉面积达到800万亩以上。电网和信息基础设施建设取得新突破。

今后五年，要坚持一以贯之推进生态建设，实现绿色发展。把生态环境保护作为全市发展的基本前提和首要任务，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚守生态红线，基本形成主体功能区布局，生态文明制度基本健全。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，完成节能减排等各项约束性指标。到2020年，森林面积达到1300万公顷以上，新增活立木蓄积量1.2亿立方米以上，草原植被盖度达到74%。森林、草原、河湖、湿地等生态系统得到有效保护与修复，祖国北疆生态安全屏障更加巩固。

今后五年，要坚持走出去引进来相结合，深度融入国家“一带一路”战略，实现开放发展。全面参与中俄蒙经济走廊建设，建成中俄蒙合作先导区，满洲里国家重点开发开放试验区功能全面发挥，与俄蒙互联互通的基础设施、跨境经济合作区等产业合作平台基本建成，经贸、投资、人文等多元合作机制全面建立，逐步实现由口岸门户通道向进出口加工基地和多元合作平台的转变，欧亚大陆桥枢纽地位更加巩固，对外开放的活力和动力充分释放。年货运综合能力达到1亿吨，旅客通关能力达到1500万人次，对东北、环渤海、长三角、珠三角等地区产业吸引能力不断提升，开放对全市经济发展的牵动力显著增强。

今后五年，要坚持民生为本，着力增进人民福祉，实现共享发展。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，共享发展成果，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增速均达到9%，人均收入达到全国平均水平。坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年，4个自治区重点贫困县全部摘帽，到2020年，2个国家重点贫困县全部摘帽，全市6.27万贫困人口全部实现稳定脱贫。“十个全覆盖”、城镇棚户区改造等重大民生工程全面完成。全力承办好第十四届全国冬季运动会和内蒙古自治区第九届少数民族传统体育运动会。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

今后五年，要推进和谐呼伦贝尔和法治呼伦贝尔建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，少数民族集聚区、边境地区和谐发展，成为睦邻友好、民族和谐的示范区。全面推进依法治市，基本建成法治政府。加强和创新社会治理，加快构建全民共建共享的社会治理格局，建设平安幸福和谐呼伦贝尔。

三、2016年主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区九届十四次全委会议和全区经济工作会议精神，认真落实市委三届七次全委会议和全市经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，着力推进全面深化改革和扩大开放，着力加强生态环保，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，限额以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6.5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%，规模以上工业增加值增长9%，主要约束性指标达到自治区要求。

做好2016年工作，必须认清形势、明确方向、统筹安排、精准施策。着重把握三个原则：一是适应新常态。核心是解决好速度换挡、结构优化和动力转换的问题，关键是把调结构、转方式贯穿于全年经济工作始终。二是贯彻新理念。必须坚定自觉地贯彻好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对新发展理念细化、实化、政策化、机制化，使之成为发展的“指挥棒”和“红绿灯”。三是寻找新动能。关键是坚持改革，大胆创新，激发经济社会发展动力和活力，把创业创新作为内生发展动力的主要生成点，把经济增长的巨大潜力转变为现实，引领我市经济保持中高速增长。

为实现上述目标，重点做好八项工作：

（一）加强供给侧结构性改革，确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务，要抓住供给侧结构性改革的契机，牢牢掌握稳增长的主动权。