民主法制建设和政府自身建设迈上新台阶。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，累计办理人大代表议案5件，意见、批评和建议666件，政协委员提案1165件。建立了政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，规范性文件的制定、备案、审查机制进一步完善。依法治市稳步推进，获得国家“六五”普法先进城市称号。严格执行中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费缩减31.2%。

精神文明建设持续加强，成功承办了全国农村精神文明建设工作经验交流会。社会治安综合治理深入开展，平安呼伦贝尔建设成效明显。市本级累计化解信访积案4595件，全市信访总量下降27.8%。社区建设和社会管理成绩显著，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。军地关系更加和谐，双拥和边防工作得到加强。民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。

各位代表，2015年是我市经济社会发展进程中不平凡的一年。面对速度换挡、结构调整、动力转换的经济发展新常态，我们全面落实市委三届六次全委会议精神，按照“立足当前稳增长、着眼长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生”的工作安排，奋力开拓，扎实工作，全面完成了市人大三届三次会议确定的主要目标任务：地区生产总值增长8.1%，公共财政预算收入增长7.6%，限额以上固定资产投资增长15.3%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.2%。全市经济社会发展实现了总体平稳、稳中有进的预期目标。一年来，我们主要做了以下工作。

（一）着力稳增长。把稳增长作为新常态下经济工作的首要任务。发挥投资对稳增长的关键作用。健全完善重点项目和重大事项专项推进机制。开复工重点项目172个，完成投资370亿元。实施了城建及公路、铁路、民航、水利、电网等一批重大项目，为稳增长发挥了重要作用。多措并举稳定企业生产。出台工业经济稳增长十条措施和扶持小微企业加快发展等一系列措施，落实国家结构性减税和取消降低收费等政策，推动电力直接交易及电力直供，降低企业运行成本近3亿元，帮助82户停产半停产企业恢复生产。发放援企稳岗资金5000万元，100多家企业受到资助，惠及企业员工11万人。金融创新拓宽了融资渠道。金融机构新增贷款187.5亿元，存贷比72.6%，提高9.2个百分点。积极推广政府和社会资本合作模式，31个PPP项目列入自治区和国家项目库，完成投资23.8亿元。

（二）着力调结构。大力发展现代农牧业。粮食增产1.1亿斤，牲畜增加181.3万头只，粮食总产、牲畜存栏均创历史新高。新增高效节水灌溉面积56.3万亩，科技对农牧业贡献率达到55%，无公害、绿色、有机农畜产品认证和农畜产品地理标志认证达到304个，农牧民合作社达到7786家，畜牧业产值占一产比重达到35%。推动工业转型升级。加快传统优势产业技术改造，延伸链条，推进新兴产业做大规模，绿色农畜产品加工、有色金属、制药产业和玉米深加工等产业产值分别达到342.4亿元、98.6亿元、73.9亿元和146.8亿元，分别增长6.6%、46.6%、47.6%和29.1%，成为工业经济新的增长点。现代服务业持续发展。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，带动了第三产业繁荣发展，第三产业增加值完成621.5亿元，增长9.3%。加快发展电子商务，跨境电子商务产业园入驻电商企业39家。

（三）着力促改革。全面简政放权。完成了“三单”编制，向社会公布权力清单6764项、责任清单237项、负面清单35项。市政务服务中心和公共资源交易中心投入运行，实现了部门、事项、收费100%进驻，政府采购、国有产权交易、工程建设招投标、土地使用权和矿权交易等公共资源集中进场交易。推行“先照后证”制度，完成了“三证合一”工作，新增市场主体28127户、注册资本金173.8亿元。加强生态文明制度建设。推动国有重点林区、地方国有林场改革，全面停止天然林商业性采伐。启动了国家自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。构建开放型经济新体制。满洲里综合保税区和中俄蒙合作先导区建设规划获得国家批复。满洲里在全国率先启动卢布现钞使用试点。额布都格、阿日哈沙特口岸实现临时常年开放。

（四）着力惠民生。举全市之力推进“十个全覆盖”工程。全年完成投资95亿元，改造危房90963户，街巷硬化3166公里，修建院墙652.3万延长米、甬道116.5万延长米，植树500余万株。扎实推进扶贫开发、百姓安居和创业就业工程。3.5万农牧民摆脱了贫困，3.5万城镇居民喜迁新居，城镇新增就业2.9万人，创业园和孵化基地达到74家。着力提高社会保障水平。企业养老金月人均增加193元，城镇居民医保财政补助标准年提高60元。加快发展各项社会事业。启动了种子工程。组建了岭西和岭东两个职教集团，扎兰屯职业学院开始招生。蒙古族源与元朝帝陵综合考察研究项目科研中心开工建设。旗县级公立医院改革全面推开。足球改革进展顺利。大力促进社会和谐。启动了争创全国文明城各项准备工作。各类安全事故起数下降12%。严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显增强。扎实开展“三严三实”专题教育，政府作风建设常态化机制正在形成。

（五）着力保生态。认真贯彻落实新《环境保护法》。集中开展大气、水污染防治和矿区环境综合整治等环保专项行动，自治区及市本级92项减排任务全面完成。推进呼伦湖流域综合治理。开展了呼伦湖环境整治“百日攻坚”行动，排查整治48家沿湖周边经营户和企业，全流域生态环境得到改善。继续推进天保二期、草原生态补奖、沙区综合治理等生态工程。造林绿化120万亩，草畜平衡7508万亩、禁牧2850万亩，完成沙区综合治理100万亩。

各位代表，经过五年的艰辛努力，我们全面完成了“十二五”的主要目标任务，成绩来之不易，呼伦贝尔已经站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为呼伦贝尔建设和发展作出贡献的同志们，向驻呼军警部队官兵，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助呼伦贝尔发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难、矛盾和挑战：我市是欠发达的边疆民族地区，经济总量不大，综合实力不强，城乡、区域、经济社会发展不协调，基础设施和基本公共服务相对落后，城乡居民收入水平不高，与全国全区同步建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区，产业结构单一，原字号、低端化特征明显，非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境比较脆弱，敏感度和社会关注度高，落实主体功能区规划，守住生态红线，推进绿色转型，实现美丽与发展双赢，打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分，发展环境不优，民营经济发展不足，科技支撑薄弱，人才、资本短缺，创新发展的能力和活力不强，新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。我市地处偏远，远离大城市和中心市场，处于铁路、公路、航空、电网、信息等各种通道的神经末端，难以承接大城市、大市场的带动和辐射，生产、生活、物流成本相对较高，加快基础设施建设，补齐发展“短板”的任务艰巨繁重。还要看到，随着财税改革深入推进，主体税种增长放缓，政策性减税因素增多，新的增长点培育尚待时日，民生支出刚性增长，财政收支矛盾加剧，保民生、保发展的任务艰巨繁重。各级政府自身改革正在进行中，职能转变尚在路上，部分干部存在“为官不为”问题，能力不足“不能为”、动力不足“不想为”和担当不足“不敢为”等现象不同程度存在，打造风清气正、干事创业发展环境的任务艰巨繁重。我们要坚持问题导向和底线思维，切实应对和解决好这些困难、矛盾和挑战。