政 府 工 作 报 告

 —2016年2月26日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第四次会议上

呼伦贝尔市人民政府市长  张利平

 

各位代表：

现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请连同《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实党中央的重大决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚持“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”总体要求，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动经济社会发展水平上了一个新台阶，开创了全市经济社会发展的新局面。

综合经济实力迈上新台阶。2015年，地区生产总值完成1596亿元，五年增长0.7倍，年均增长10.8%，人均地区生产总值突破1万美元大关，这是我市经济社会发展的一个重要分水岭。50万元以上固定资产投资五年累计完成5661.4亿元，增长1.8倍，年均增长19.6%。公共财政预算收入完成103.3亿元，增长0.6倍，年均增长9.7%。规模以上工业总产值达到1287亿元，增长0.7倍，年均增长11.7%。社会消费品零售总额达到546亿元，增长0.9倍，年均增长13.1%。在宏观经济下行压力持续加大的情况下，实现了持续、稳定增长。

经济结构调整迈上新台阶。“五大基地”建设取得重要进展，三次产业结构由19.6：42.1：38.3优化为16.5:44.6:38.9。种植业结构调整成效显著，玉米种植面积稳定在1000万亩以上，粮食产量达到124.2亿斤，实现“十二连增”。草原畜牧业转型升级步伐加快，农区畜牧业发展加速，牧业年度牲畜存栏达到2136.7万头只，农区牲畜头数占比达到72.2%。农牧业产业化力度加大，农畜产品加工业实现销售收入425亿元，是2010年的2.7倍。农畜产品加工转化率达到50%，五年提高15.8个百分点。

工业结构优化升级。引进培育了阜丰集团、北方药业、呼伦贝尔肉业、云南驰宏等一批大型企业，玉米加工、生物制药、绿色农畜产品加工、有色金属等新的优势产业发展实现突破。非资源型产业占工业总产值比重达到67.5%，五年提高3.7个百分点，成为拉动工业增长的主要力量。

服务业蓬勃发展。旅游规模达到1417万人次，年均增长12.3%；旅游收入完成448.4亿元，年均增长27.9%。金融、保险等行业大幅增长，社会融资总规模连续三年超过存款总额，达到1587亿元。非公经济活跃度明显增强，占全市GDP比重达到65％，五年增加14.9个百分点。

生态环境保护迈上新台阶。生态建设五年投入63.4亿元，是“十一五”的3.6倍。造林619万亩，森林覆盖率达到51.4%，新增活立木蓄积量1.2亿立方米，我市荣获“国家森林城市”和“低碳试点城市”称号。累计发放草原生态补助奖励资金26亿元，禁牧和草畜平衡1.04亿亩，惠及873个嘎查村、13.7万户、39万人。沙区综合治理累计投入8.8亿元，完成541.9万亩，实现了荒漠化和沙化面积“双减少”。推进呼伦湖生态环境综合治理，水位上涨3.2米，水域面积达到2038平方公里。绿色矿山、和谐矿区建设持续推进。完成了自治区下达的节能减排节水任务。

城乡基础设施建设迈上新台阶。城乡建设成效显著。五年投入1664亿元，是“十一五”的3.9倍。房屋建设连续五年超千万平方米，海拉尔火车站、爱心家园、市政务服务中心、民生大厦、“三馆一湖”等一大批重点工程投入使用。累计实施供水、河道整治等市政公用基础设施项目1400多个，完成投资377.4亿元，是“十一五”的3.3倍，人均道路和公园绿地面积分别增长82%和53%，伊敏河综合治理工程主体完工。城市新区建设有序推进，中心城区建成区面积达到84.5平方公里。

基础设施建设全面提速。五年投入535.4亿元，是“十一五”的1.6倍。高速公路达到453公里，一级公路达到543公里，全市公路通车里程达到23483公里。铁路运营里程达到2236公里。海拉尔机场旅客吞吐量达到183万人次，扎兰屯支线机场和根河、阿荣旗、新右旗三个通用机场建成，机场群建设初具规模。红花尔基水利枢纽投入使用，扬旗山水利枢纽工程全面完工。供电能力明显改善，基本形成了以500千伏和220千伏为主网架、110千伏及以下为配网的电网架构。

改革开放迈上新台阶。坚持问题导向，全面深化改革。十八届三中全会以来，累计实施经济、生态、文化、社会领域改革234项，形成成果129项。政府机构改革如期完成，精简、取消、下放539项行政审批事项，占全部审批事项的80%。呼伦贝尔经济技术开发区升级为国家级开发区，组建了呼伦贝尔农垦集团、城投集团等9个投融资建设主体，为促进经济社会发展发挥了重要作用。三家非公企业在新三板挂牌，实现了直接上市融资零的突破。农村牧区综合改革稳步推进，土地、草牧场确权登记颁证试点工作进展顺利，流转土地1000万亩、草牧场1500万亩。

主动融入“一带一路”战略，扩大对外开放。呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略，满洲里国家重点开发开放试验区建设加快推进，蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开馆。“呼伦贝尔--天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时代广场，提升了呼伦贝尔的知名度和美誉度。对外贸易稳定增长，进出口总额累计完成137.8亿美元。招商引资成效显著，累计引进国内（市外）资金3496.2亿元，是“十一五”的2.1倍。

人民生活水平迈上新台阶。民生投入大幅增加。民生支出占公共财政预算支出62.5%，五年年均增长16%。城镇常住居民人均可支配收入达到26844元，五年增加11987元，年均增长11.4%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到11632元，五年增加5337元，年均增长13.9%，城乡居民收入增速双双跑赢GDP和财政收入增速。“十个全覆盖”工程累计投入110.8亿元，1207个行政村85%实现全覆盖，279个自然村屯实现全覆盖，农村牧区面貌发生了根本性变化。扶贫开发成效明显，五年投入101.2亿元，脱贫21.2万人。保障性安居工程五年投入400亿元，建设、改造住房28万套，其中城市棚户区5.9万套，建立起了多层次、全覆盖的城镇住房保障体系。创业就业工程扎实推进，新增城镇就业18.2万人。累计发放购煤补助4.1亿元，23万多户低收入农牧民家庭受益。发放助学金1.9亿元，帮助5355名低保家庭的孩子圆了大学梦。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。

社会保障制度逐步健全。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖。城镇低保标准由每月282元提高到468元，农村牧区低保标准由每年1847元提高到3300元。蔬菜仓储设施达到20万立方米,建成75家蔬菜平价超市。投资15亿元，实施中心城区集中供热和“拆炉并网”工程，拆除锅炉120座，新增集中供热325.8万平方米，有效解决了城市燃煤污染问题，中心城区的天更蓝，空气更清新。

实施创新驱动战略，完成重大科技成果转化项目52项，科技创业服务中心投入使用，科技引领支撑作用进一步增强。教育五年投入25亿元，各级各类教育协调发展，教育质量明显提升。公共卫生服务能力和医疗服务水平持续增强，基层医疗卫生机构运行新机制基本建立，常住人口新农合参合率达到99%以上。计划生育工作扎实推进，人口出生水平保持稳定。公共文化服务设施全部免费开放，民族历史话剧《拓跋鲜卑》、广播剧《彩虹升起的地方》荣获国家“五个一工程奖”。全民健身设施条件明显改善，竞技体育水平大幅提高。食品药品监管实现全覆盖。安全生产形势保持平稳。档案史志、市场监管、气象、人防、地震、工青妇、红十字、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。