四是实施创新驱动战略，着力增强发展的动力和活力。牢固树立创新发展意识，以推进国家中小城市综合改革试点为契机，全力构建创新驱动发展格局，持续深化行政管理、投融资、财税金融、现代市场体系建设等重点领域的体制机制改革，打造国家综合改革创新示范区。持续推进创新型渭南建设，强化企业创新主体地位，深入推进校地校企合作，建立校企创新联盟，促进科技成果承接转化，引领产业转型升级。力争建成省级以上技术中心29家、检验检测中心8家。加快创新服务型政府建设，营造良好环境，推进大众创业、万众创新，激发全社会创业创新激情。推动发展空间创新，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线城市的交流合作，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作和西渭融合发展，大力发展开放型经济。

　　五是加强生态文明建设，着力厚植绿色发展优势。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移走绿色发展之路。实施主体功能区发展战略，加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑五大生态区建设，围绕南北山地森林化、南北台塬绿色化、中部平原园林化，推进黄渭洛三河沿岸防护林、国省干线公路绿化工程以及渭北台塬、南塬水土流失治理和大荔荒漠生态系统修复，构建生态安全廊道体系。实施采煤沉陷区治理和非煤矿区环境综合整治。推进节能降耗，实施重点用能企业节能行动，大力发展循环经济，促进资源节约集约利用，建设低碳社会。坚持铁腕治污降霾，实施清净水体工程和农村环境综合治理工程，让秦东大地水更清、山更绿、天更蓝。到2020年，森林覆盖率达到30%以上，单位GDP能耗累计下降16%。

　　六是持续改善民计民生，着力提升群众幸福感。加快弥补民生欠账，全面推进社会事业发展，不断为全市人民创造新福祉，让群众共享发展成果。脱贫攻坚战取得全面胜利，提前一年实现贫困县全部摘帽、非贫困县整体脱贫、贫困村全部退出、64.4万贫困人口全部脱贫。新增城镇就业25万人。健全完善城乡一体化社会保障体系，提升公共服务保障水平。实施13年免费教育，建设“千校达标”工程，推进城乡教育均衡发展，县市区全部通过省级“双高双普”验收，加快职业教育发展，打响渭南职教品牌，支持渭南师范学院建设发展。实施“健康城市”建设工程，推动医疗基础设施和诊疗服务水平持续提升，让群众在家门口享受到更好的基本医疗和公共卫生服务。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，统筹建设各类文化体育基础设施，实施新周期全民健身计划，加强文化遗产的保护与传承，丰富群众精神文化生活。积极创新社会管理，维护社会和谐稳定，让群众生活得更加尊严、体面和舒心。

　　三、2016年的主要工作

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜小康的起步之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入同口径增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.3%。

　　着力抓好八方面工作：

　　（一）强力推动工业转型升级

　　积极适应供给侧结构性改革要求，坚持去产能与优化结构相结合，提升工业经济发展质量和效益。力争新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值完成625亿元，增长10%。

　　加速产业提档升级。抢抓中省改善消费品供给、降本增效、制造业升级三个专项行动的机遇，坚持压缩和扩张并存，加大煤炭、水泥、冶金等落后产能淘汰力度，因企制宜、多措并举推动困难企业、高污染企业脱困升级、延长产业链，加快蒲城清洁能源二期、澄城烟厂技改、韩城腾龙陶瓷、潼金选厂、中垦乳业等项目建设，持续推动能源化工等主导产业向中高端发展。

　　加快培育战略性新兴产业。推进高新区3D打印基地建设，加快智能制造研发和产业化步伐，力争在雾化粉末、柔性显示面板等关键技术上实现突破。抓好高新区新能源汽车电池、德飞新能源、天臣新能源等项目建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩规划建设。推动中节能光伏、中科新能源、中广核风力发电等项目建设，力争新增新能源电力装机300兆瓦。加大招商引资力度，紧扣“中国制造2025”，紧盯央企京企省企、东部产业转移和西安城区企业外迁，多渠道招引一批发展潜力好、带动能力强、附加值高的重大产业类项目和战略性新兴产业项目，确保招商引资到位资金650亿元。

　　提升园区发展水平。积极推进园区升级创建，支持渭南经开区创建国家级经开区、韩城经开区创建国家循环化改造示范基地，力争大荔科技园区、澄城工业园晋升省级经开区。支持渭南高新区发展“飞地”经济，拓展发展空间。创新县域园区管理机制，鼓励民营资本参与园区工业地产开发，盘活园区闲置土地和资源，加快标准厂房、配套设施和服务平台建设，着力增强园区吸纳就业、集聚人口、承载项目的能力。

　　大力推进“双创”工作。推广临渭区、高新区经验，以工业园区、商务楼宇为重点，年内创建省级“众创空间”1个、市级10个。用足用活中小微企业发展政策，加快组建“天使基金”，支持初创企业，积极培育市场主体，大力发展民营经济。引导鼓励企业走向资本市场，推动更多企业上市融资。

　　（二）扎实推进特色现代农业发展

　　做大做强特色产业。落实粮食安全行政首长责任制，新增高标准农田18万亩，发展节水灌溉10万亩，确保粮食产量稳定在210万吨以上。持续推进农业结构调整，加快苹果、酥梨、葡萄、冬枣、蔬菜、软籽石榴和生猪、奶畜等产业规模扩张和品质提升，推广种养结合模式，大力发展生态农业，力争年内新增水果10万亩、设施瓜菜4万亩以上，新建扩建标准化规模养殖场300个以上。

　　提升现代农业园区承载力。积极培育新型经营主体，推进土地向园区流转集中，加强基础设施建设，完善功能配套，推广标准化生产管理技术，加快品牌创建，增强园区的示范引领作用。年内新增3个省级、10个市级现代农业园区，园区总面积达到86万亩。

　　促进一二三产融合发展。加快渭南经开区省级农产品加工示范区和大荔、富平、澄城、白水等农产品加工集中区建设，引进培育农产品深加工龙头企业，推动食品工业强市建设，年内新增市级龙头企业20户以上。实施“互联网+现代农业”行动，大力发展休闲观光农业、乡村生态旅游等新业态，让农民分享全产业链价值收益。

　　（三）推动第三产业加速提档

　　顺应个性化、多样化消费趋势，加大优质新型服务产品的有效供给，培育消费热点，力争第三产业增加值增长9.5%。

　　推进文化旅游深度融合。坚持品牌引领，持续推进大华山旅游目的地建设，加快华山养生苑、临渭桃花源、潼关古城、渭华起义纪念地、富平国际陶艺文旅园、蒲城桥陵泰陵、白水仓颉庙、澄城尧头窑、大荔沙苑等重点项目建设，加强住宿、餐饮、停车、娱乐等配套设施建设，增强景区承载能力。大力发展红色旅游，推动洽川创建5A级景区，支持华阴、韩城创建国家级全域旅游示范市。大力开发文化演艺等特色旅游产品，打造精品线路，加强对外宣传与合作，提升渭南旅游全域化、特色化、品质化发展水平，力争接待游客人数和旅游综合收入分别增长10%以上。

　　培育壮大现代服务业。紧扣新型工业化和“互联网+”，积极发展电商、咨询、中介等新兴服务业和融资租赁、信息技术等生产性服务业。大力发展现代物流业，加快商贸物流园、铁路物流港等项目建设。年内建成5个电商孵化园，培育10户电商龙头企业，富平、大荔、澄城、韩城争创省级电子商务示范县（市）。加强金融组织体系建设，年内力争引进域外银行2家，重视发挥保险业作用，严厉打击恶意逃废债务和非法集资行为，优化金融生态环境。