政 府 工 作 报 告

 

——2016年2月26日在普洱市第三届人民代表大会第四次会议上

 

     市长    杨照辉 

 

各位代表：

 

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

 

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

 

2015年，面对国内外经济环境趋紧，下行压力持续加大的严峻形势，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决执行省委、省政府的各项决策部署，在市委的坚强领导下，主动服务和融入国家、省发展战略，坚定不移地走“生态立市、绿色发展”道路，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持稳中求进工作总基调，抓发展保民生、稳增长防风险、打基础调结构、强改革促开放，全市呈现出经济向好、社会进步、民生改善、边境安宁、民族团结的良好局面。

 

（一）落实措施稳增长，主要目标顺利完成

 

贯彻落实省委、省政府稳增长政策，出台16条配套措施，统筹安排2.98亿元专项资金，增投资、扩产销、促消费，有力地保证了经济平稳增长。全年完成地区生产总值514.4亿元，增长9.7%；完成固定资产投资449.8亿元，增长7.7%；完成一般公共预算收入47.5亿元，增长5.6%；一般公共预算支出剔除景谷地震恢复重建专款因素同口径增长7.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和11.5%；实现社会消费品零售总额145.6亿元，增长10.9%；外贸进出口总额8.2亿美元，增长7.4%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在目标以内。除城镇常住居民收入、外贸进出口总额和人口自然增长率外，其余指标均已超额完成市三届人大二次会议确定的目标任务。

 

（二）狠抓项目增投资，基础设施建设加快

 

多方筹措资金，强化要素保障，紧盯项目抓开工、抓进度、抓投产。完成综合交通投资66.3亿元，普洱大道建成通车，硬化农村公路2073.6公里，景东至文东高速、恩乐至景谷等公路建设进展顺利，澜沧机场完成年度计划投资的2.2倍，玉磨铁路、玉临高速等项目开工，思茅机场迁建开始选址。9个项目进入全省综合交通五年大会战盘子，投资总额占全省的10.6%，居各州市之首。农田水利建设加快，改造中低产田地26.2万亩，新增有效灌溉面积8.6万亩，完成农村饮水工程571件，大中河引水工程通水。新增电力装机容量20.5万千瓦，永平接地极、宁洱输变电等工程投入运营。加快推动“光纤到户”改造，3G网络覆盖率达98%，4G网络覆盖到乡镇。

 

（三）突出特色创品牌，产业实力不断增强

 

着力培植优势、彰显特色、打造品牌，切实增强产业支撑能力。粮食总产达120万吨，实现12年连增，生态茶园160万亩、产值183亿元，咖啡76.7万亩、产值17亿元，收购烟叶106.5万担、产值14.6亿元。全国咖啡产业知名品牌示范区创建工作加快推进，云景林纸“三针”商标被认定为中国驰名商标，思茅区获批创建全国有机产品认证示范区，墨江紫米获得国家地理标志保护产品认证，无公害、绿色、有机食品认证企业和产品数量居全省前列，商标战略工作连续4年获全省一等奖。特色生物、林产、边贸加工三大工业园区规划全面修编，园区基础设施不断夯实。帮助企业解决资金紧张、市场开拓等难题，新增规模以上企业14户。云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，昆钢嘉华水泥等一批项目投产，云南金塬、汇源果汁深加工项目加快建设。现代服务业加快发展，云南咖啡交易中心建成并实现首拍，云南普洱茶交易中心试运营。市电子商务服务中心与各县区连通上线，成为全省首个电子商务整体上线的州市。积极采取措施，促进房地产健康发展，商品房销售额增长26.4%。普洱国家公园、西盟勐梭龙潭成功创建4A级景区，开通普洱至成都直飞航线，“绿三角”旅游线路获中国自驾游线路评选金奖，实现旅游收入107.5亿元。

 

（四）强化合作拓渠道，筹资融资成效明显

 

着力推进国家沿边金融综合改革试验区建设，千方百计破解筹融资难题。争取省级转贷地方政府置换债券和新增债券64.7亿元，有效缓解了偿债压力。加强银政企合作，与省农信社、富滇银行等6家金融机构签订战略合作协议，全市金融机构存贷款余额分别为760.5亿元、548.3亿元，增长14%和15.3%，省农发行发放易地扶贫搬迁贷款12.3亿元，市外银行贷款余额居全省第三位。市级两家国有融资担保公司增资扩股，资本管理公司和小贷公司健康发展，小额担保贷款连续5年居全省前列。10家企业与券商签订“新三板”挂牌协议，3个项目列入国家PPP示范项目。招商引资力度加大，与康美药业、十四冶建设集团等大企业建立合作关系，实施各类经济合作项目641个，实际到位市外资金515.8亿元。

 

（五）完善规划建机制，脱贫攻坚扎实推进

 

编制完成“两山一边”扶贫攻坚规划和沪滇对口帮扶合作规划，坚持整村推进、产业扶贫、劳动力转移相结合，着力解决贫困群众基本生产生活、增收门路和素质提高问题，健全“三位一体”大扶贫工作机制。投入14.7亿元，实施整乡推进项目6个、整村推进项目144个，预计减少农村贫困人口10万人。全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会在西盟召开，全市60392户改造项目全面开工，困难群众居住条件不断改善。5.9万名干部职工进村入户，扎实开展“挂包帮、转走访”，为脱贫攻坚注入新力量。

 

（六）顺应民意强统筹，恢复重建进展顺利

 

在党中央、国务院和省委、省政府的关怀下，景谷6.6级地震灾区各级党委、政府强化统筹协调，落实包保责任，严格项目和资金管理，保障物资供给，加强督促检查，完成投资48亿元，98239户民房修复和重建项目如期完工，民生、基础设施、防灾减灾和产业培育“四大工程”顺利推进，群众生产生活迅速恢复、经济稳步回升、社会和谐稳定，恢复重建工作取得阶段性成果。干部群众团结奋进，勇于探索，总结出“三个统筹”定民心、“四个机制”顺民意、“五个结合”安民生的工作经验，得到中办核查调研组和省委、省政府的充分肯定。

 

（七）增加投入惠民生，社会事业明显进步

 

全市民生支出达162.9亿元，占一般公共预算支出的74.4%，创历史新高。着力提高教育教学质量，高考上线率全省排名上升两位。成立全国第一所民族团结进步干部教育学院，滇西应用技术大学普洱茶学院获批筹建。基本医疗付费方式改革顺利推进，全科医师培训基地和市人民医院儿科中心加快建设。景迈山古茶林列入国家申报世界文化遗产“十三五”规划，人文纪录片《天赐普洱》在央视播出，原生态歌舞《天赐普洱》受文化部指派赴坦桑尼亚、加蓬、缅甸访问演出，成功举办普洱民族团结誓词碑建碑65周年纪念活动，普洱茶马文化风情展、丝路丹青·茶马古韵画展深受好评，《普洱》杂志荣获中国最美期刊称号，建成全省第一家州市级全媒体传播平台。实施七彩云南全民健身工程171个，荣获全国体育事业突出贡献奖，在第十届全国少数民族传统体育运动会上获6金5银3铜的好成绩。