(二)注重协调发展，构筑均衡优化新格局。突出发展整体效应，推动产业、城乡、区域统筹发展，在补齐短板中拓宽发展空间，在注重平衡中增强发展后劲，在优化结构中推动提质增效。着力优化产业结构，做大做强能源化工产业，巩固特色农业基础地位，大力培育新能源、旅游文化、物流、装备制造等接替产业，着力构建多元发展、多极支撑、多点带动的现代产业体系。加大新型城镇化建设步伐，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，改革、科技、文化三大动力，政府、社会、企业三大主体。坚持走以人为本的产城融合发展道路，健全城乡协同发展机制，推动公共服务向集镇拓展、资源要素向基层倾斜、现代文明向农村辐射，实现城乡要素平等交换和合理配置，2020年城镇化率达到70%，建成全省城镇化加快发展的示范区。

(三)倡导绿色发展，建设美丽府谷新家园。追求遵循自然规律的可持续发展，深入实施“蓝天、碧水、绿地”环保行动，健全生态文明制度体系，科学划分生产空间、生活空间和生态空间，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为群众共享的绿色福利。坚定不移搞好造林绿化，精心实施各项林业生态工程。实行最严格的环境保护制度，继续推进城乡环境综合整治，突出抓好大气、水体和土壤污染治理工作。全力构建绿色经济体系，推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用，给GDP注入更多的“绿色”成分。“十三五”末，主要污染物排放总量明显减少并完成控制目标，全县林木覆盖率达到37%以上，建成“陕西北大门”版图的绿色屏障。

(四)厚植开放发展，打造合作共赢新空间。不断提高对外开放水平，大力发展外向型经济，让秦晋蒙三省区交界处的独特地域文化优势变为现实发展动力。主动融入区域发展合作机制，参与共建“一带一路”战略支点。加快府谷工业产品“走出去”步伐，积极参与国际、国内产能合作，为产业转型升级挪腾时间和空间。按照“立足优势、错位发展，整体联动、相互促进”的发展理念，积极探索府保一体化、神府一体化发展新路径，提升协同发展水平。强化招商模式创新，重点推进产业链招商、以商招商，不断改善营商环境，让府谷成为要素积聚的“投资洼地”、商贾云集的“创业沃土”。建成全省民营经济转型升级的试验区。

(五)推进共享发展，满足群众生活新期待。共享是“府谷精神”的核心要义，也是和谐发展的最终目标。我们将高度关注民生，用“责任感”换取群众的“获得感”、“满足感”和“幸福感”。全面落实教育优先发展战略，深入推进医药卫生体制改革，不断完善社会保障体系，推动文化事业大繁荣，确保在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。切实增加群众收入，2016年要一鼓作气，实现全县所有贫困人口全部脱贫。我们将以为民务实的新举措，使24万父老乡亲更多更公平地享有改革发展成果，同步迈入小康社会，建成全省县域经济社会发展的富裕文明县。

各位代表，发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个发展强劲、山川秀美的天府之谷，一个激情蒸腾、求新求进的创造之谷，一个共建共享、暖意融融的和谐之谷，一个开放包容、群英荟萃的虚怀之谷，必将崛起在塞北大地!

三、2016年主要工作

今年是“十三五”及全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，开局重在开头，决胜要有决心。按照县委十七届八次全委(扩大)会的总体部署，县政府将按照“八个促增”的工作思路，主动引领经济发展新常态，精心谋划供给侧结构性改革，持续拓展发展空间，不断强化改革创新，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作，在建设“一县三区”的征程上努力创造新业绩。

全年主要预期目标是：地区生产总值410亿元，同比增长7%;完成全社会固定资产投资113亿元，增长7%;财政总收入52亿元，其中地方一般预算收入16.5亿元;城乡居民两项收入分别为30500元和11900元，分别增长7%和9%;人口自然增长率控制在6.4‰以下;万元GDP能耗下降到1.13吨标准煤。

为实现上述目标，今年我们将全力抓好八方面工作：

(一)着力加强供给侧结构性改革

全力以赴提质效。一是稳产能。强化煤炭资源整合项目建设，加快地方国有煤矿技改进度，力促青龙寺煤矿进入联合试运转，将原煤产量稳定在8000万吨左右。二是拓市场。凭借“府谷煤”的“三低一高”优势，积极搭建产销两地政府合作平台，动员企业走出去抓市场、抢市场、占市场。密切与神华集团的产销战略合作，努力巩固和拓展清洁能源产品的国内外市场份额。三是深转化。充分发挥投资关键作用，启动建设庙沟门电厂二期工程，完成“3052”扩能技术改造，确保东鑫垣煤干馏、清水川电厂二期、清水川煤矸石电厂、5条20万吨/年环保洁净型煤生产线、科信化工30万吨煤焦油加工等项目建成投产，争取获得中电国际等5个电厂项目核准手续。四是促循环。按照“减量化、再使用、再循环”的发展原则，更加注重循环经济发展的关联性和互补性，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

千方百计降成本。积极开展降低实体企业成本行动，打出降本增效“组合拳”，帮助企业轻装上阵。用足各项减费让利政策，确保中省市决策部署落地、见效、生根。制定几条实实在在的工作措施，切实减少企业制度性交易成本、人工成本、财务成本和物流成本。扩大电力直接交易范围和规模，减轻企业电费支出。建成古城、富昌两个集运站，配合实施好新城川集装站扩能改造工程，大幅度提高煤炭铁路外运比例。充分发挥市场竞争机制作用，探索推行企业管理机构扁平化，对非生产性人员实行定额控制，强化技术、管理、营销团队建设，加大人才培养和品牌打造力度，在技术升级、管理优化中提升企业的市场核心竞争力。

下大力气补短板。交通方面，开工建设孤庙铁路专用线，解决好郭神铁路的接轨问题，继续做好地方煤炭铁路专用线建设协调工作。开工建设国道G338县城过境公路，实施大石一级公路二期工程，启动沿黄路下段崇塔---白云乡(神府分界线)35公里升等改造工程，完成府准公路改造、郭家湾园区堤路2个续建项目，确保后河川客运中心建成投运。谋划建设银子湾至石马川铁路运煤专线，做好神府机场、府准一级公路、府河高速公路、神木至府谷铁路客运专线以及府保城际黄河大桥、府保过境线黄河大桥(黄河东路、黄河西路各一座)等重大项目前期工作。供水方面，筹划建设引黄应急供水工程，建成郭家湾二期供水工程项目，争取将“大泉引黄”特大水利工程列入国家“十三五”水利发展规划。供电方面，继续搞好外送通道建设协调工作，确保将陕北换流站确定在府谷，并推动项目尽快实施。

各位代表，县政府将在去产能、去库存、去杠杆的同时开展降成本、补短板、增活力行动，疏堵结合、保压并进、去留得当，既努力提高供给有效性，又充分调动发展积极性，将过剩产能压下来、富余要素转出来、发展短板补起来、新兴产业抓上来!

(二)大力实施创新转型发展战略

厚植民企转型的优势。倡导银企双方树立“共生共荣”的发展理念，建立“借新还旧贷，挂息缓还本，总量不减少，短贷转长贷”的互助合作模式，共同为新常态下“稳增长，促转型”做贡献。创新投融资机制，做好重点民企的上市培育工作，开辟上市融资绿色通道，通过财政补贴奖励等方式，支持企业上市融资或发行债券，带动资源优化配置。大力发展混合所有制经济，协调境内外大型国企与地方民企在平等协商、互利共赢的前提下实现战略重组。对于产业链设置合理、综合效益明显、市场潜力较大且暂时有困难的重点民企，将想方设法帮助其渡过难关，力争在短时间内形成新的生产力。推进以科技创新、管理创新为中心的民企全面创新，促进创新资源向重点企业集聚，构建以市场为导向、企业为主体的创新体系。继续实施好企业家培训计划，努力打造一支懂市场、善管理、会经营的企业家队伍。同时，倡导在企业家中开展茶文化、咖啡文化培育活动，通过周末茶座、咖啡座等形式，建立起一种新型的企业沙龙文化。