2016年政府工作报告

——2016年2月27日在佳县第十七届人民代表大会第六次会议上

佳县人民政府县长  刘生胜

　　

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、2015年及“十二五”工作回顾

　　刚刚过去的2015年，是我县改革发展史上极不平凡的一年，也是各项工作取得显著成绩的一年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，科学应对宏观经济持续下行的不利影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济持续发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定、干部群众对佳县未来发展满怀信心，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值34.44亿元，增长8.6%；完成固定资产投资56.92亿元，回落0.8%；实现财政总收入1.68亿元，回落33%，其中地方财政收入1.026亿元，增长14%；全体居民人均可支配收入达到12242元，增长10.2%，其中城镇常住居民人均可支配收入达到23484元，增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入达到8174元，增长9.5%；完成规模以上工业总产值14.9亿元，增长5.6%；完成社会消费品零售总额2.7亿元，增长11.8%；各项存款余额35.57亿元，增长9%；各项贷款余额14.36亿元，增长3%；三次产业比重为26：27：47。主要经济指标达到预期目标，实现了“十二五”规划圆满收官。 

　　一是新型工业化取得突破性进展。榆佳工业园区产业项目建设扎实推进，陕西有色天瑞多晶硅项目综合办公楼主体建成，厂区建设完成了桩基工程和主要设备订购；榆能集团120万吨真空盐项目完成场平工程和部分设备订购；天宝与法国ENGIE合资的300万方天然气液化综合利用项目、国内陆上最大的2×300万吨物流调峰基地成功签约，10亿方用气指标全部落实，正在进行输气管线铺设；恒生镁业新建5万吨镁合金、华创60万吨热电联产等项目稳步推进。园区全年完成投资24.5亿元，实现工业总产值 1.2亿元、工业增加值0.45亿元。全县招商引资额达407.4亿元，到位资金23.87亿元。

　　二是农业现代化稳步发展。红枣产业不断壮大。启动了红枣无公害生产基地整县环评认证工作，“枣缘红”被认定为陕西省著名商标并成功申报省级名牌产品，益民公司研发出红枣果酒及枣多糖提取技术，建成了年产红枣果酒1000吨、枣多糖200吨生产线。全年新建大棚红枣400亩，完成低产枣园改造6万亩，建成红枣防雨设施试验示范基地11个，降低树体2万亩。红枣“强力降高塑形”丰产技术收到了增产提质防裂的显著效果，荣获“2015年榆林市政府科技成果一等奖”。全县红枣喜获丰收总产量达6亿斤，举办佳县红枣采摘节，出台重奖红枣收购大户、贴息扶持、电商营销等七项措施解决红枣滞销难题，全县红枣已销售3亿多斤，价格持续攀升，佳县红枣品牌正在走红。农业产业化水平不断提升。积极培育新型农业经营主体，申报省级龙头企业1个，市级龙头企业2个；注册农民专业合作社50个，认定县级示范家庭农场11个；建成市级一村一品百强示范村2个、市级休闲农业示范点1个。全县粮食总播种面积稳定在76万亩，粮食总产量6.9万吨，实现种植业总产值6亿元；王家砭东奥牧业养殖基地出栏生猪3.2万头，全县牛、羊子、生猪、家禽饲养量分别达到1.93万头、50.63万只、31.22万头、75.47万羽，实现畜牧业总产值5.1亿元。劳务输出5.98万人，实现劳务收入8.13亿元。农村基础设施不断完善。建成农村安全饮水工程129处，新建、加固淤地坝100座，完成水土保持综合治理65.53平方公里，实施通村公路358.6公里，全县农村公路总里程达1954公里，农村公路通畅率达到95%。

　　三是文化旅游产业发展势头良好。佳县成功创建为全省十大旅游示范县，建成省级旅游特色名镇1个、省级旅游示范村2个，初步形成了以“一山一河一城一寺一园一馆一民居一遗产”为主要内容的葭州风情旅游品牌。完成了《佳县旅游总体规划》等7个规划，白云山生态停车场建成投运，滨河公园完成绿化工程，道教文化长廊、东升停车场正在建设。东方红文化产业园东方红阁、生态停车场、东方红大剧院主体建成，商业步行街开工在建。神泉堡革命纪念馆、云岩寺旅游景点完成基础设施建设。赤牛坬村入选首批中国乡村旅游模范村，神泉等5村入选中国传统村落，木头峪等3村入选省级传统村落。全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入4亿元。

　　四是重点项目建设进展顺利。年初确定的40个重点项目已建成14个，开工在建24个，2个正在推进。神佳高速公路建成通车，打通了我县连接神府的能源通道。榆佳路县城至通镇段升级改造、佳米路刘家山至申家湾段路面整治、神佳路凉水井至王家砭段改建工程全部完工。佳州大酒店投入运营，领导干部周转房、公安局业务技术用房、法院审判法庭项目通过整体回购存量房渠道解决，现已完成合同签订等工作。

　　五是新型城镇化步伐加快。老城区服务功能日臻完善。省级卫生县城获省政府授牌，省级园林、环保模范县城创建工作强力推进。完成山城西路、山城南路改造项目尾留工程，硬化改造城区巷道达到28条，县城污水处理厂和垃圾填埋场验收投运，城区公交正常运营，城区水洗公厕达到14个，城区气化管网覆盖率达90%，绿化、亮化、净化同步跟进，县城保洁工作受到各界赞扬，市民文明意识明显增强，市容市貌焕然一新，城镇化率达到34.94%。榆佳产业新城建设框架拉开。初步形成较为完善的规划体系，景观大道亮化、绿化、美化、给水工程全部完工，长兴路、榆佳九路建成投运，能源大道、幸福路完成路基土方、管网工程，吉园路完成路基工程，园区“两横五纵”路网基本形成。供水工程、供气、供热、垃圾填埋场和污水处理厂项目正在建设。园区王寨4000方应急调水工程、佳县中心敬老院、救灾物资储备库完成建设，佳县福利中心主体完工，1596套移民搬迁安置社区住宅楼具备交付条件。市级示范镇坑镇过境线堤防工程、佳吴公路镇区段道路升级改造、滨河公园等项目建成；市级示范社区赤牛坬第四期民俗博物馆主体、民俗文化村中心广场硬化等工程建成。

　　六是生态文明建设扎实推进。抢抓全市“五年生态建设绿化大行动”机遇，完成植树造林2.7万亩，实施园区、榆佳高速千里绿色长廊工程和县城主干道、高速公路出入口及周边石坬绿化工程。建成省级生态乡镇2个、省级生态村3个、市级生态乡镇4个、市级生态村12个。县城大气环境质量好于二级以上天数达348天。集中清理非法采砂点31处，城乡环境卫生明显改观。

　　七是民生事业持续进步。按照兜底补短要求办好民生，严格落实“两个80%”指标，全年投入民生资金14.58亿元，占总支出的82%。教育方面，佳中创建省级标准化高中新建教学楼、公寓楼项目开工在建，新建和改扩建幼儿园13所，维修改造中小学14所。全面落实教育惠民政策，兑现义务教育“两免一补”资金2545.7万元，投入教育公用经费1317万元，发放困难幼儿生活补助和高中国家助学金158万元，发放大学生助学贷款1738万元。医药卫生方面，县医院创二甲医院沟沟渠院区完成土地收储，正在开展前期工作，完成疾控中心和5所乡镇卫生院改扩建项目，新建44个村卫生室，全县医疗卫生镇村一体化管理率达到100%，药品“三统一”配送率达99%，12项基本公共卫生服务项目综合达标率达95%，人口出生率控制在10.99‰以内。文体广电方面，新建农村文化广场24个，文化馆、图书馆、纪念馆全部免费开放。佳县特色小吃、手工漏粉申报市级非遗保护名录。全年送戏下乡432场次，放映电影8260场，免费发放图书3100余册。社会保障方面，公开招聘播音员4名、硕士研究生20名，新增城镇就业人员1788人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。全年发放城乡低保、救灾等各类保障资金1.09亿元，新型农村社会养老保险做到了应保尽保，1567名“五保”老年人被纳入政府供养范围，高龄津贴制度实现了全覆盖，建成百人以上敬老院3所、幸福院22家、老年餐桌8家，特别是佳县福利园区六位一体建设和医养结合管理模式受到省市领导的充分肯定。完成南湾保障房附属一期工程，建成保障房1066套，分配保障房141套，完成棚改安居工程305户，实施农村危房改造1376户。脱贫攻坚方面，制定《佳县“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”战略的实施意见》，全面打响全县脱贫攻坚战，落实了包抓责任，选派了驻村第一书记，建立了所有贫困户户户有包抓干部、不脱贫不脱钩的工作机制，全年共投入专项扶贫资金6686万元，落实了一批水、电、路、讯等基础设施项目，驻村联户结对帮扶贫困户7421户22773人，31个整村推进、30个中央彩票公益金、贫困户生产发展、世行五期等项目全部完工，佳粮嘉园移民搬迁项目交付入住。严格按照省市要求加大精准识别力度，做到有进有出，通过当年扶贫和精准核实，全年贫困人口由54431人减少到35431人。