着力提高镇乡建设品质。根据各功能区域不同分工，推动重点镇、中心镇、特色镇和其他小城镇相互支撑、优势互补。立足资源禀赋、基础条件，积极培育产业强镇、历史文化名镇、特色旅游名镇，完善集镇功能，提升公共服务能力。结合高山生态扶贫搬迁，科学规划，建管同步，完善10个美丽乡村居住点基础设施。加强基础设施配套和建筑风貌管控，提升镇乡建设整体品质。

 

全面提升城乡管理水平。探索城市管理改革、城市综合执法改革，推动执法重心下移，推进智慧城市建设，促进城市管理精细化、执法规范化、基础设施智能化、公共服务便捷化。巩固国家卫生县城创建成果，深入推进国家文明县城创建，启动国家健康城市创建。完善环卫设施设备，城市污水集中处理率达到90%以上、垃圾无害化处置率达到100%。建成开县中学人行桥、职教中心人行天桥，建设木桥湾等6个公共停车场，优化设置停车位。加强赵家、镇东、丰乐街道“同城化”管理。抓好小区物业管理，构建和谐社区。充分调动广大群众的积极性，持, 续深化城乡环境综合整治，形成责任明确、运转高效、监管有力的长效管理机制，努力消除管理盲点和死角。统筹推进水、电、路、气、讯、危旧房改造和环境整治，切实改善农村人居环境。强力整治违法用地、违法建设，规范城乡建设秩序。

 

（四）强建设严保护，全面推进生态涵养。围绕打造渝东北生态涵养发展区的典型示范，牢牢把握“五个决不能”底线，大力推进生态涵养建设，努力实现山青水秀、天蓝地绿、永续发展。

 

持续改善“四大生态”。改善森林生态，实施重点区域林业工程，扩大退耕还林范围，新增造林8万亩，森林覆盖率达到48.5%；加强汉丰湖国家湿地公园、澎溪河湿地建设与保护，强化自然保护区、森林公园、天然林管护，加快地质灾害、石漠化治理，维护生物多样性。改善农业生态，开展养殖场粪污无害化处理和循环利用工程治理，实施测土配方施肥10万亩、绿色防控工程6万亩，推广秸秆还田10万亩。改善城镇生态，持续抓好县城“四面山”保护与管理，建立汉丰湖保护区长效管理机制；实施公园、社区游园和道路、河道等绿化工程；专项整治噪声污染，加强机动车尾气、扬尘、燃煤污染控制，县城空气质量优良天数比例达到90%以上；新建8个乡镇垃圾收运设施，巩固完善“户集中、村收集、乡镇清运、县处置”的垃圾收运处置体系。改善水生态，推进“两湖三河”水环境综合治理，强化次级河流“河段长制”考核管理，确保水质持续改善；加强饮用水源保护，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到90%以上；全面完成县城污水处理厂迁扩建工程、乡镇污水处理厂建设，优化运行机制，提高污水处理效果；建成赵家雨污分流工程，启动临江、郭家雨污分流工程。

 

节约高效利用资源。转变资源利用方式，降低能源、水资源消耗强度。坚持保发展、保红线并重，加强城乡规划和土地管理，优化用地结构，严格土地用途管制。科学合理开发矿产资源，提高综合利用率。做好公共机构、工业、交通、建筑等重点领域节能工作，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。

 

建立健全体制机制。建立各功能区域差异化考核体系， 发挥对生态涵养建设的导向、激励和约束作用。健全资源有偿使用和生态补偿、环保负面清单、环境信息公开、环境损害赔偿和责任追究等生态文明制度体系，严守生态红线。完善行政执法与刑事司法联动机制，加大环境执法力度。严格实施总量减排规划，淘汰落后产能。将生态文明法律法规纳入普法工作重点，广泛开展生态文明宣传教育，提高全民保护环境的自觉性。

 

（五）惠民生促和谐，共建共享发展成果。着眼补齐短板、增加有效供给，统筹抓好各项民生工作，不断增进全县人民的获得感、幸福感。

 

加大脱贫攻坚力度。将脱贫攻坚作为头等大事，整合各类资源，凝聚全县力量，层层落实责任，强化督查考核，大力实施脱贫攻坚。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，坚持“一村一策、一户一策”，开展产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、帮扶扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、救助扶贫、电商扶贫、动态扶贫“十大扶贫行动”，增强贫困区域和贫困群众自我发展能力，全面完成2016年80个贫困村销号、55848人越线的脱贫攻坚任务。

 

坚持教育优先发展。强化教育的价值导向，落实立德树人根本任务，稳步提升教育质量，深化教育综合改革，加快建设渝东北基础教育先进县。强化师资队伍建设，完善校长教师交流轮岗制度，大力推进教育信息化，促进优质教育资源共建共享。继续削减教育债务，严格控制新增债务。完成学前教育第二个三年行动计划，普惠性幼儿园达到81%。持续加大教育投入，改善农村办学条件，缩小义务教育城乡、区域、校际差距，确保义务教育发展基本均衡县创建通过市级验收。提高普通高中办学质量，努力提升人才培养水平。大力发展现代职业教育，支持职教中心取得独立“五年一贯制”招生资质、巨龙职校创建“市级示范校”。加强特殊教育和继续教育。抓好教育资助、教育慈善等工作，让每个孩子都有机会通过教育改变自身命运。

 

提高医疗卫生水平。加强卫生服务体系建设，强化公共卫生服务，提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力。广泛开展爱国卫生运动和全民健康教育，创建全国健康促进示范县。启动开县中医院“国家三级中医医院”创建工作，扎实推进长沙镇中心卫生院、临江镇中心卫生院、安康医院二甲创建，新增3所一甲医院。持续推进县级公立医院改革，优化基层医疗卫生机构运行机制，加强医疗服务行为监管，减轻群众就医负担，构建和谐医患关系。加快县乡一体化医疗联合体建设，完善分级诊疗和双向转诊制度，促进优质医疗资源下沉。积极发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”生育政策，促进人口均衡发展。

 

繁荣文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设。加大政府购买文化服务力度，推动基本公共文化服务标准化、均等化、便利化。提升体育公共服务水平，广泛开展全民健身活动。继续办好全国城市钓鱼对抗赛。加强人才培养，繁荣发展哲学社会科学、文学艺术，弘扬优秀传统文化，挖掘特色地域文化，鼓励创作文艺精品。深化文化体育体制改革，激活国有文化体育资源，壮大市场主体。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业，培育新型文化业态。

 

完善社会保障体系。优化创业扶持政策，建设创业孵化平台、小微企业创业创新基地，以创新引领创业，以创业带动就业。加强创业培训和就业指导，支持大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体创业就业。加强就业援助，动态消除城镇“零就业家庭”。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加快实施全民参保登记，扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率达93%以上，城乡医疗保险参保率保持在95%以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，实施城乡居民大病保险制度。积极发展慈善事业，做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助、应急救灾等工作。完善残疾人、农村“五保”和城镇“三无”老人、孤儿保障服务。加强优抚安置工作。推动医疗卫生和养老服务相结合，支持社会力量兴办养老服务机构，满足多层次、多样化的健康养老需求。建设好城乡公益性公墓。

 

办好重点民生实事。坚持发展为了人民，滚动实施一批民生实事：改造农村危房2350户。新建农村幸福院40家、居家养老日间照料所10个。发放创业担保贷款3.5亿元，扶持5000人自主创业，带动就业2万人；帮助3100名城镇登记失业人员、1800名就业困难人员就业再就业。改造贫困残疾人家庭住房200户，扶持2000户残疾人家庭发展种养业，药物救助1000名精神病患者，免费救治1000名贫困白内障患者。开展文化服务进村活动868场，减免8000户困难群众电视收视维护费。新建驾驶员科目二考场。改造村级公路300公里，行政村通畅率达到100%；安装防护栏100公里，建设农村人行便道180公里。全面建立农村安全饮水设施运行维护机制，完成2825口山坪塘整治。建成关子社区农贸市场。在所有农村义务教育学校和城区民办义务教育学校实施营养餐，新改扩建校舍4.5万平方米、运动场3.9万平方米，建设教师周转宿舍73套。

 

（六）求实效善作为，着力强化发展保障。扎实做好完善经济调度、深化改革开放、激发创新活力、改进社会治理等工作，为经济社会发展提供基本保障。

 

强化经济运行调度。针对关键领域和薄弱环节，加强财政、金融、产业、投资等政策协同配合，实施定向引导、精准调度，推动经济行稳致远。优化财政支出结构，提高资金使用效率。积极争取上级项目资金，合理确定政府债券规模，支持企业申报市级产业引导股权投资基金。创新银政企合作模式，扩大信贷规模，提升存贷比，年末贷款余额增长10%以上。多渠道推动股权融资，引导企业上市、并购和重组，提高直接融资比重。完善金融监管协调机制，依法打击非法金融活动，加强企业资金链风险防控，化解不良贷款，确保不发生系统性、区域性金融风险。根据各功能区域发展定位，优化投资方向和结构，开工建设基础设施、生态环保、产业发展、社会民生重点项目280个，完成投资100亿元。着力扩大养老健康家政、信息、旅游休闲、汽车、绿色、教育文化体育等领域消费，稳定住房消费。加强商品质量安全监管，让居民愿消费、敢消费。积极争取用地指标，依法推进征地拆迁，按不同功能区域实行差异化供地，保障符合科学发展要求的用地需求。科学调度煤电油气运等生产要素。强化劳动力培训和就业配套服务，努力吸引外出务工人员返乡就业。