（五）坚持共享发展，立足民生改善，为打赢脱贫攻坚战提供保障。实施“六个精准”“五个一批”，推广龙凤试点改革创新成果。整合国家、省、州扶贫项目资金和社会帮扶资金，借力武陵山试验区建设、“616”工程、孝感对口支援，推进精准扶贫。按照“789”时间节点和“622”进度安排，确保完成易地扶贫搬迁7104户，确保全市145个贫困村14.54万贫困人口如期脱贫。优先发展教育事业，协调发展各类教育，普及高中阶段教育，全面提高教育质量。推进“全面改薄”、教育信息化省级试点和学校标准化建设。全面深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生体系，建立现代医院管理制度，实行医疗、医保、医药联动。加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进新媒体综合应用，大力发展文化体育、新闻出版、广播电视电影事业。完善档案、史志服务体系。实施更加积极的就业政策，到2020年，新增城镇就业3万人，大力帮扶城镇失业人员、就业困难人员再就业。实施全民参保计划，建立公平、可持续的社会保障制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡最低生活保障制度，落实精简归并“五险一金”政策。加大社会养老和福利机构建设力度，全面提升养老服务水平。落实各项惠民政策，促进城乡居民收入稳定增长，逐步缩小城乡收入差距。推进社会信用体系建设，构筑诚实守信的经济社会环境。 

　　三、2016年工作重点 

　　2016年，是“十三五”开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，“规上”工业增加值增长8%。地方公共财政预算收入增长10%。城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。城区空气质量优良天数300天以上。安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达目标任务。 

　　为实现上述目标，重点抓好以下工作： 

　　（一）抓试点引领，推动精准扶贫 

　　按照“山水龙凤、众创众筹、互联互通”的发展定位，加快龙凤“互联网小镇”建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹平台，激活城乡资源要素，推进“大众创业、万众创新”，促进“扶贫试点”向“小康试点”升级，确保龙凤镇率先脱贫出列。按照“六个精准”“五个一批”要求，放大试点示范效应。强化党政“一把手”负总责的领导工作责任制和目标责任制，实行“挂图作战”，签责任书，立“军令状”。打好易地扶贫搬迁攻坚战，整合扶贫搬迁、危房改造、生态移民、新农村建设等涉农惠农资金，改善生产生活条件，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。完成易地扶贫搬迁3226户。打好社会保障兜底阵地战，逐步推进“两线合一”，逐步扩大急慢性病救助范围，逐步提高大病救助标准，筑牢社会保障社会救助托底安全网。打好发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫持久战，把“五到村六到户”措施抓实、抓细。健全精准扶贫区域联动机制，拓展社会扶贫方式，完善驻村帮扶机制，加强项目管理，严格扶贫考核等关键环节，形成精准扶贫恩施经验。完成48个重点贫困村、3.89万人减贫脱贫年度目标任务。 

　　（二）抓产业发展，助推转型升级 

　　做大做强“产业链”。以七大产业链建设为抓手，狠抓科技创新，助推产业转型升级。抓好现代烟草产业链建设。推进现代烟草基地单元建设，打造“清江源”品牌，种植“两烟”7.7万亩。抓好茶叶产业链建设。加大茶园、茶叶加工企业规范化管理力度，精细化管护32万亩茶园，创建“全国有机农业示范基地县市”“全国十大生态产茶县”，支持恩施玉露申报“全球重要农业文化遗产”。抓好畜牧产业链建设。培育“恩施黑猪”“恩施黄牛”“恩施山羊”等特色品牌，年出栏生猪110万头、黄牛6万头、肉羊25万只。抓好生态文化旅游产业链建设。完成大峡谷地缝二期建设项目，加快梭布垭、夷水侗乡景区和大清江国际旅游度假区建设，启动马鹿河、鹿院坪、女儿湖等景区开发，推进营上、花枝山、二官寨、金龙坝等旅游扶贫重点村建设。全年旅游接待人次增长18%，旅游综合收入增长22%。抓好清洁能源产业链建设。加快推进风能、太阳能、生物质能开发利用，合理开发水能资源。启动大山顶风电项目建设，推进姚家平水电项目前期工作。抓好信息产业链建设。加快智慧恩施信息化综合服务平台建设，实施“宽带乡村”惠民工程，启动龙凤信息产业园建设。力争信息产业年总产值达9亿元。抓好大健康产业链建设。推进“硒+X”战略，全力打造“中国硒谷”，建成10个富硒产业示范村，协助办好第三届中国硒博会，提升品牌影响力和产业竞争力。大力发展林下经济，力争林药业产值突破30亿元。 

　　支持实体经济发展。大力推进开发区“绿色生态产城融合一体化发展改革试点”建设。加快推进园区道路、水、电、气、通讯基础设施建设，提升园区承载力。力争凯万农业、新龙药业等项目落户，力促再生资源产业园、施州实业等项目建成投产。鼓励有条件的乡镇建设特色产业园，完成白杨坪园区规划及白果园区详细规划。大力实施“双十佳”企业扶持工程和中小企业成长工程，加快传统企业改造升级，推动市场主体增量提质。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加大品牌创建扶持力度，支持企业创精品名牌。全年新增产值过亿元企业4家、“规上”企业10家、“入统”企业15家。新增农民专业合作社30家、家庭农场30家，创省级示范社3家、州级示范社5家。 

　　提升财政金融保障力。加大项目建设力度，夯实发展基础，广泛培植财源。搭建银企合作平台，用好用活产业发展专项资金、县域经济调度资金、企业“过桥”资金及技改贴息等一系列惠企政策，助力企业做大做强。创新投融资方式，鼓励应用PPP、众筹等新型投融资模式融资。新增“新三板”挂牌上市企业1家。 

　　（三）抓城乡统筹，提升建管水平 

　　加快建设“首善之区”。按照“1+6”创建模式，持续实施“十大工程”、动态推进“十项行动”，巩固中国优秀旅游城市、国家园林城市创建成果，确保民族团结进步示范县市通过验收，积极争创国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市和全国文明城市。推动城市管理和执法理念转变，改革城市管理体制机制，不断提高城市管理能力。强力推进基础设施建设，重点实施金山大道西段、施州大道北段、青树林一号路、金凤大道西段、虎民路、高旗大道、人民路西段、金龙大道南段、五峰山隧道、黄石大桥加宽改造等工程，建成柑子槽、民族路三巷等20个停车场，拉伸城市骨架，缓解城市拥堵。新建付家坡、后山湾等4个集贸市场，完成旗峰坝、叶挺路等10座公厕建设，完善城市功能。推进二水厂迁建、三水厂改扩建，启动车坝河水库引水工程、四水厂建设，完善州城应急水源供水管网及金桂大道、金龙大道、高旗大道干线管网，提升城市供水能力。加快推进大沙坝污水处理厂和排污管网建设，启动旧城区雨污分流改造工程。完成亲水走廊六期建设。加快推进清江河拦水坝一期工程，确保6月有船可行、有景可赏。大力推进五峰山综合整治和城市公园建设，完成火车站片区、客运中心站片区、州行政中心片区绿化美化工程。深入开展“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”等专项整治，全面落实“门前五包”责任。坚持公交优先，倡导绿色出行，全面实施城区黄标车禁行。践行社会主义核心价值观，积极开展“最美社区”“最美小区”“最美恩施人”等文明评选活动，全面提升市民文明素质。 

　　强力推进新型城镇化。完善城乡规划体系，理顺乡镇规划管理职责，统筹管理城乡规划的编制、审批。编制完成崔家坝、三岔等5个乡镇全域规划，启动屯堡、白杨坪等5个乡镇控制性详细规划编制工作，修编中心村规划。力争完成1个乡改镇工作。完善城乡路网体系。完成石桥子至石乳关段、鸦鹊水至沙地段、浑水河至七里坪段、花石板至蒿坝段生态旅游公路建设。加快推进大岩阡隧道、三龙坝至龙马公路一期、恩施货运中心站等项目建设。启动建设209国道龙凤坝至谭家坝段改建工程一期、三龙坝至龙马公路二期、351国道宣恩至芭蕉段等公路建设。完善等级公路安保、标识标牌及附属设施建设。开展农村生活垃圾治理，力争收运率达70%以上。启动白杨坪、沐抚、三岔、龙马集镇污水处理一体化及管网建设。鼓励支持乡镇实施“十个一”工程，完善基础设施。深入开展“绿满荆楚”行动，完成新一轮退耕还林还草任务。创建“宜居村庄”，打造美丽乡村示范村（片），完成农村危房改造1600户。农村安全饮水受益人口达5万人以上。 

　　（四）抓改革开放，借力借势发展 

　　稳妥推进各项改革。加快推进事业单位分类改革，有序实施公车改革、工资改革，严格落实职务与职级并行、机关事业单位养老保险改革、财税体制改革、环境资源产品价格改革等政策。加快推进农村产权制度改革，完成农村土地确权颁证及“三权”登记工作。健全农村产权交易体系，完善农村承包土地合同纠纷仲裁体系，积极引导农村承包经营权有序流转，适度扩大规模经营。深入推进医药卫生体制改革、城乡居民医保制度改革和市中医院改革，加快基本公共卫生服务均等化进程。深化行政审批制度改革，严格落实“五个清单”，强化“三项制度”，建好“一个体系”，提升审批服务效率。 

　　抓好对外开放工作。建立项目准入机制，由招商引资向招商选资转变，力争10个以上项目进入州级重点招商项目库。实行重点项目单一领导负责制，加大省交投鄂西生态新镇、鄂旅投大清江国际度假区、联发投龙马风情小镇、香江集团中国女儿城、奥山集团梭布垭景区等项目的跟踪服务力度。全年实现招商到位资金35.9亿元，直接利用外资467.5万美元，外贸出口创汇1.55亿美元，新增“限上”商贸企业10家以上。加快发展电子商务，积极推进电子商务进农村省级试点工作。