——生态建设和环境治理取得显著成效。公众生态意识普遍增强，促进绿色生态产业加快发展。资源保护机制进一步健全，资源综合利用水平明显提高。到2020年，城区污水集中处理率和居民生活垃圾无害化处理率分别达到100%，森林覆盖率达到9%，万元GDP能耗累计下降14%。

——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；城镇职工基本养老保险参保率达到95%，新型农村合作医疗全覆盖。实施精准扶贫、精准脱贫，实现贫困县提前脱贫摘帽，让人民群众得到更多的获得感和幸福感。

各位代表，“十三五”时期目标任务，既充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，又与确保完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标相一致，是一个客观积极的目标。特别是保持适当的经济增长速度，既是林甸完成全面建成小康社会的指标底线，又是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的根本要求，也是全县人民的新期盼。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下勇于面对困难挑战，变压力为动力，积极抢抓各种机遇，扎实推进潜能释放，坚定信心、奋力拼博，五年的宏伟蓝图一定能如期实现，林甸的明天一定会更加美好!

三、2016年主要工作安排

2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实现我县脱贫摘帽的攻坚之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作总的思路是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省、市、县委决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会目标，以“五大发展理念”为行动先导，以加快发展为第一要务，以脱贫攻坚为工作重点，坚持“发挥比较优势、强化产业支撑、突出项目引领、深化内外联动”，坚持治理整顿与改革发展并重，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力实现“十三五”良好开局。主要预期指标是：实现地区生产总值同比增长7%；全社会固定资产投资同比增长10%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长9%和10%。

（一）突出温泉引领，加快发展现代服务业。充分释放温泉集聚效应，突出发展关联产业，做精以温泉旅游为主的现代服务业。一是提升温泉旅游发展水平。完善温泉旅游整体规划，严格旅游项目审批，避免景区同质化、低水平重复建设。加快旅游景区标准化建设，推动建成景区环境、设施和服务系统升级。引导旅游协会加强行业自律，增强自我服务、自我管理能力。加强从业人员的培训指导，提高涉旅行业的经营意识、服务意识和环境意识，打造优质优美的旅游环境，增强游客满意度。引进具有国际资质的旅行社，进一步打通国际旅游通道。鼓励旅游企业开展合作宣传，持续叫响林甸温泉旅游品牌。力争全年接待涉旅游客210万人次、收入8.5亿元。二是丰富旅游产业内涵。把温泉旅游与乡村旅游相结合，积极发展农家休闲游、湿地观光游等乡村旅游，推动润琦采摘园晋升A级景区，打造润琦农业旅游观光综合体，丰富和完善旅游产业格局。发展餐饮、住宿、购物等关联产业，促进旅游与文化、商贸、医疗等行业互融发展。顺应现代消费需求，加快发展温泉养老养生产业，开发温泉休养、疗养、保养等产品。三是积极发展新兴业态。加快发展电子商务、现代物流等产业，实施“互联网+”行动，推动电子商务与旅游、健康、农业等产业相融合。促进传统商贸业转型升级，加强传统商业和现代物流线上线下互动。积极发展金融保险等生产性服务业，强化服务业对现代农业和地方工业的保障。

（二）坚持项目带动，壮大工业实体经济。把产业项目建设作为支撑林甸发展的根本来抓，深入开展“项目建设年”行动，着力谋项目、扶项目、引项目，不断壮大工业实体经济总量。一是加快项目建设。要围绕优势资源和主导产业谋划生成一批立县产业项目，不断充实完善招商项目库。做好项目前期工作，为项目实施、招商引资等做好基础准备。要搞好项目落地服务，全力支持项目建设，形成一切围绕项目转、一切围绕项目干的氛围。要完善项目建设推进机制，对确定的重点项目，成立项目服务组，实行跟踪包保，确保重大项目顺利推进。二是扶强现有企业。鼓励伊利、陆河、润琦等运营企业改造升级、增产扩能，促其不断发展壮大。通过嫁接、合作、重组等方式，盘活日月星、鑫隆化工等停产企业，确保尽快恢复生产。积极与英特华集团、吉林众合生物质能热电公司等企业搞好对接，促进企业落地，确保英特华（润琦）绿色有机食品体验店暨电商平台和众合生物质能热电联产等项目早日建设。扶持东明园风电等企业纳入规上工业企业管理，壮大规上工业规模。三是扩大招商引资。坚持抓招商就是抓发展的理念，分解招商任务、落实招商责任，实行部门、乡镇全员招商。紧紧抓住国家贸促会和省人大包扶我县的契机，加大与贸促会会员企业和省人大代表中企业家的沟通联系，借势借力扩大招商。抢抓先进地区产业转移机遇，采取产业链招商、以商招商等方式，瞄准重点区域、知名企业，加大亿元以上项目引进力度，扩大引资额。四是推进园区建设。把园区作为项目建设和壮大工业实力的载体，充分聚集资金、人才等生产要素，推动县域经济发展。坚持立足实际、着眼长远，进一步调整完善园区规划。创新园区发展机制，坚持政府引导与市场化运作相结合，探索通过招商、合作等方式引进战略投资者，参与园区基础设施和公共服务配套设施建设，提升园区项目集聚功能。

（三）立足结构调整，积极发展现代农业。深入贯彻落实中央《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，加快推进农村体制机制创新和农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。一是转变农业发展观念。用工业化理念谋划农业，依托优势产业，实施农企对接、农工对接、农合对接，壮大特色农业产业；用产业化思维发展农业，坚持龙头企业带动，培育壮大伊利公司、润琦集团、绿鑫源米业等一批规模大、带动能力强的涉农龙头企业，发展农副产品加工，拉长产业链条；用市场化方式推进农业，坚持以市场为导向，引导农民围绕市场需求调整优化种植、养殖结构，实现农产品由种得好、养得好向卖得好转变，促进农民增收。二是调整农业产业结构。立足全产业链发展优质粮食、安全牧业和高效特色经济，进一步调整优化农业结构。推动农业产业向畜牧业上调。以建设优质核心奶源基地为重点，推进牧业转型升级。完成伊利Ⅲ牧续建、龙佳二期5000头奶牛牧场建设，新（改扩）建中小型奶牛牧场10处；提高牧场经营管理水平，提升经营效益，研究奶牛牧场与奶牛养殖户，特别是贫困户的对接机制，增强规模牧场对奶农的吸引力，力争年底前散养奶牛全部进入牧场养殖，引导和扶持贫困户通过奶牛托养增收脱贫。推动旱田向水田上调。加快“旱改水”进程，科学规划给排水等基础设施建设，集中国土、发改、农开、水务等部门的项目和资金，加大水田开发投入力度，新增水田7万亩。推动种植业向高效特色作物上调。坚持以市场为导向，优化粮经饲种植结构，发展杂粮杂豆、果蔬等特色高效作物30万亩；大力发展饲草饲料产业，种植青贮玉米面积10万亩，做好优质苜蓿草试种示范工作；壮大以润琦集团为主的棚室经济，提高棚室产出效益。特别是要支持贫困户通过发展水稻、杂粮杂豆、设施蔬菜等特色种植业实现增收脱贫。三是加强基础设施建设。推进农田水利设施建设，完成尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，实施双阳河堤防治理项目。积极争取引嫩江水入城、中部涝区治理、林甸灌区（南部）改造项目和东升水库消险加固、四合水库坝体护坡加固立项。加强县校合作共建，扩大科技示范面积。四是创新农业组织形式。转变农业经营方式，推进农业规模化、标准化、市场化、产业化发展。加快农业合作化进程，推广润琦集团“企业+合作社+基地+农民”的发展模式，带动农业组织创新。发展新型经营主体，新增农业合作组织50个，组建现代农机专业合作社3个；培育种植大户60户、家庭农场20个。提高农业规模化水平，发展适度规模经营，流转土地50万亩。

（四）坚持建管并重，提升城乡功能品位。秉持绿色生态宜居理念，统筹推进城乡规划建设管理。一是发挥规划引领作用。重视规划的龙头地位，维护规划的严肃性和连续性，严格执行业已编制的城市建设规划，制定城乡建设项目规划审批规程。开展地下管网普查，严把地下工程建设审批关，坚决杜绝地下工程随意建设行为。二是规范建筑市场秩序。大力化解库存房产，严格控制新增房地产开发项目，有效解决棚改项目积累问题，推动房地产业健康发展。依法整顿城乡建筑市场，落实施工许可、竣工验收备案等监管制度。实施建筑市场黑名单制度，对挂靠、转包、违法分包及恶意拖欠农民工工资的企业列入建筑市场黑名单，从源头上治理建筑领域拖欠农民工工资、借用建筑企业资质等问题。三是加强城市综合治理。落实中央城市工作会议精神，强化城市治理，做到“六治”结合。——治“脏”。加强对环卫保洁公司的监督考核，实行垃圾定时定点清运，做到日产日清。加强单体楼和集中管理小区的环卫管理，推动环卫保洁公司与单体楼垃圾清运有效对接，防止垃圾二次污染。发挥城管、社区、物业等部门作用，形成城市环卫共管格局。增强临街商户和居民环卫意识，引导群众养成良好的卫生习惯，有效解决城区环境卫生脏问题。——治“乱”。发挥公安、城管、交通、环保等部门职责，加大综合执法力度，切实改善城市交通秩序、市场秩序、经营秩序和建设秩序。加大道路交通秩序整治力度，解决车辆乱停、违章行驶等问题，提高城市畅通水平。加强农贸市场和早市管理，合理规划便民市场，确保市场经营规范有序。集中清理乱搭乱建、乱摆摊点、占道经营等行为，有效维护市容市貌。——治“差”。针对市政基础设施差的问题，加大对人行步道板、马路牙石、路灯等市政设施养护维修。加强市政基础设施建设，安装路灯170盏，绿化街路3条，安装垃圾箱50处；完成5处交通信号灯和交通电子警察系统建设，安装21块交通指示牌；加强城乡视频监控、卡口系统建设。——治“水”。实施自来水厂升级改造工程，提高供水保障能力，改善供水水质，实现24小时全天候供水，让百姓吃上安全水。完善排水设施，加强排水设施维修管护，有效解决城区雨季排水问题。——治“路”。加强城区道路维修管护，解决群众出行难问题。完成南二马路黑色路面铺装工作；铺装居民区巷道30条；借助明龙路升级改造项目，对东北外环道路进行加宽改造。——治“热”。严格执行《林甸县供热管理办法》，加大对供热企业监管力度，确保供热质量。加强供热企业考评，建立供热企业退出机制，实现供热企业“优胜劣汰”。新建供热外网15公里，改造老旧管网26.3公里。加快淘汰落后产能，淘汰城区内8台10蒸吨以下燃煤采暖锅炉。四是加快“美丽乡村”建设。严格落实“美丽乡村”建设三年行动计划，实施绿化、美化、净化工程，改善农村人居环境。打造示范村6个、重点村16个、达标村8个。造林5000亩，高标准绿化中心村17个。改造泥草（危）房1427户；新建24个、巩固提升65个村屯安全饮水工程；改造通村路13.6公里。有序推进明龙路建设，完成林肇路路面改造和双隆路道路建设，争取林四路、永丰路立项。实施电网升级工程，抓好110千伏线路建设。同时，持续推进生态文明建设，加大大气污染、水污染整治力度，着力改善生态环境。