——2016年2月17日在肇源县第十六届

人民代表大会第七次会议上

 

县长 孙 达

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”工作回顾

过去五年，面对经济发展新常态，全县上下深入贯彻中央和省市部署，认真落实改革、发展、稳定各项政策措施，较好地完成了“十二五”时期目标任务。全县地区生产总值从88.7亿元增长到166亿元，年均增长13.4%；财政总收入从8.1亿元增长到10.7亿元，年均增长5.7%；社会消费品零售总额从12.2亿元增长到23.2亿元，年均增长13.7%；城镇和农村居民人均可支配收入从9,560元和8,023元增长到21,183元和11,778元，年均增长17.2%和8%；固定资产投资累计完成343.4亿元。

——过去五年，现代农业快速发展。2015年，农业增加值实现40.2亿元，年均增长7.8%。连续五年获得全国粮食生产先进县称号。“肇源大米”入选国家初级农产品类地理标志产品，品牌价值位列全国第20位。实施农业重点基础设施建设项目22个，扎实推进松嫩干堤防升级达标工程，防洪标准达到50年一遇。16处区域现代农业综合服务体建成投用。农民专业合作社发展到734个。新建棚室1.4万栋。新增水田面积29万亩，百万亩智能化水稻产业带初步形成。水产品产量实现12.4万吨，畜牧业占农业比重达到46.9％，结构性调整取得新进展。

——过去五年，工业经济总量壮大。2015年，工业增加值实现84.3亿元，年均增长16.1%。新续建工业项目72个，规上企业由26户增加到56户。财政累计投入园区建设资金5.68亿元。肇源经济开发区晋升为省级工业开发区。皮革工业园投产企业44户，产业规模不断壮大。我县被命名为“中国皮革产业基地”。沈铁物流新站内陆港运行良好，累计到发大宗货物500万吨。绿特色食品产业园孵化基地入驻企业12户，鑫庆吉肉业、金祖酒业、鹅香久食品等企业投产达效。工业税收累计实现2.79亿元，是“十一五”时期的3.3倍。

——过去五年，第三产业提档升级。2015年，三产增加值实现40.6亿元，年均增长15.8%。成功举办莲花节、江鱼美食节及“赏莲月”系列活动。西海湿地公园建成投用，莲花湖成功晋级国家级湿地公园，衍福寺、松花江大桥和莲花湖入选“大庆·十景”二十强，小拉哈遗址晋升为国家级文物保护单位。电视剧《青谷子》被列为全省文化产业重点项目。大广高速建成通车。豪森华府、金域广场和鸿运新城等综合性购物中心投入运营。金融机构累计缴税1.7亿元。注册成立全省首家民间借贷服务中心和农村物权担保公司。农村信用社成功转制农村商业银行。哈尔滨银行挂牌成立。国家级电子商务进农村示范县项目申报成功。

——过去五年，城乡品质不断提升。修编完成肇源县城市总体规划和县域村镇体系规划。棚户区改造和商业开发面积达到178万平方米，拉菲公馆、西海新区、松江小镇等一批高标准小区建成。人民广场、郭尔罗斯带状公园投入使用。“三供两治”成效显著，集中供热站、垃圾处理厂投用，改造城区自来水管网39.8公里，燃气入户1.2万户，集中供热面积达到260万平方米。既有建筑节能改造65.4万平方米。完成林肇路、五肇路、安民路以及二站、大庙旅游路大修改造工程。扎实推进美丽乡村建设，硬化村屯道路202公里，新站镇、三站镇被列为全国重点镇，薄荷台等4个乡镇被命名为国家级生态乡镇。

——过去五年，民生水平日益提高。累计投资17.9亿元用于民生事业。启动一中易址新建，新改扩建农村中小学校、城乡幼儿园校舍93所。县中两院晋升为二级甲等医院，县医院新建主体完工，村级卫生所实现全覆盖。新建综合文化站、文体广场等各类文体设施48处。“五险”扩面净增17.4万人次，城乡医疗救助9,597人，城镇登记失业率控制在4%以内，新农合参合率达到99.8%。新建廉租房192套，改造农村“两房”25,400栋。实施农村安全饮水工程，解决了29万人安全饮水问题。严厉打击各种违法犯罪活动，高度重视群众合理诉求，一批重大历史遗留问题得到妥善解决，社会局面持续稳定。

——过去五年，重点改革稳步推进。深化行政审批制度改革，对全县行政权力进行七批次清理，取消309项，承接省市下放904项。加快政府职能转变和机构改革，完成市场监管、卫生计生体制改革。推进事业单位分类改革，启动县级公立医院改革。成功晋升两大平原综合配套改革试点县。实施出租车经营权配置改革，新增出租车118台，更新出租车307台。

——过去五年，自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“三公经费”压缩15%，腾退办公用房7,101平方米，公开拍卖公务用车35台。全面推行依法行政，制定完善政府工作规则、政府投资项目管理、行政复议案件追责等13项内控机制。建立肇源行政权力信息管理平台，对2,573项行政权力进行公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案、建议584件，政协委员提案462件，办结率达到100%。

各位代表，刚刚过去的2015年，是肇源发展进程中历经考验、负重前行的一年。面对多重矛盾交织叠加的复杂形势，我们坚持既定目标，凝聚合力，攻坚克难，实现了“十二五”平稳收官。一年来，我们坚定不移促发展。制定出台招商引资、项目建设、创税增收、金融创新等优惠政策，着力优化发展环境，皮革产业效益逆势上扬，东方稻米二期建成投用，鑫庆吉、鹅香久、乾绪康等企业发展壮大，井泰公司总部落户肇源，成功与阿里巴巴集团合作，电子商务工作经验在全市推广，新增规上工业企业11户，县域经济实现从年初的大幅下滑到年末的企稳收窄，一批新产业、新项目、新机遇开始崭露头角。一年来，我们全力以赴保稳定。面对政治和经济双方面压力，保持定力，调整状态，调动方方面面力量，推动了各项工作平稳有序开展；坚持县政府领导每周三集体接访，信访形势进一步好转；深入开展打击涉油和刑事犯罪专项行动，各类案件发案率下降；持续推进安全生产大检查和隐患排查整改，全年未发生安全生产事故，实现了经济基本面未改变、发展信心未动摇、社会局面总体稳定。一年来，我们千方百计惠民生。坚持把有限财力和发展成果更多向民生领域倾斜，持续推进一中易址新建、县医院原址新建工程，加大低温楼改造、“五险”扩面、医疗救助等工作力度，发放全民创业补贴资金3,400万元。主动作为，争取置换债券7.2亿元，有效化解地方政府债务；安排预算外资金硬化城区巷道4.5公里，解决500户居民出行难问题。在财政总体减收2.1亿元的情况下，民生支出增加8.7个百分点，占公共财政预算支出的77.9%。一年来，我们提振精神聚合力。县政府全面落实县委决策部署，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，油田企业和驻肇中省直单位携手共建、鼎力支持，统计、电力、民族、宗教、老龄、关心下一代等各项工作加快发展，干部群众谋发展、议发展、促发展的氛围逐渐浓厚，形成了上下一心、团结实干的政治生态，凝聚了强大的整体合力。

各位代表，过去五年是肇源加快发展的五年，也是全县人民得实惠最多的五年。在此，我代表县政府，向为肇源发展付出辛勤劳动、做出无私贡献的全县干部群众，向人大代表、政协委员，向油田企业、驻肇中省直单位以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题。一是现代农业发展仍然存在短板，产业化龙头不强，基础设施建设欠账较多，抵御自然风险和市场风险能力较弱；二是工业经济体量不大、质量不优，招商引资和项目建设难度加大，重大项目和高科技项目少，产业链条短，存在低层次同质竞争问题；三是第三产业缺少突破口，文化旅游业开发强度不够，物流业规模小，健康养老、电子商务等新兴服务业刚刚起步，拉动经济增长能力不强；四是城乡发展速度不快，规划、建设、管理水平不高，基础设施不完善，美丽乡村建设存在差距；五是民生领域投入不足，部分城乡居民生活质量较低，住房、就业、看病、上学等方面存在困难，全面脱贫任务较重；六是原油价格持续走低，以油田税收为主的财政收入下降，偿还债务、发展民生事业等刚性支出增加，收支矛盾比较突出；七是法治环境有待改善，一些部门和工作人员的法治意识、服务意识、担当意识不强，依法行政能力水平不高。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”目标任务

县委十七届十二次全会描绘了“十三五”宏伟蓝图，确定了经济社会发展各项指标，主要是：到2020年，地区生产总值实现244亿元，年均增长8%；财政总收入实现17亿元，年均增长9.6%；社会消费品零售总额实现35.5亿元，年均增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现30,000元和16,000元，年均增长7.2%和6.3%。

实现既定目标，我们要按照县委全会部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，大力弘扬“实干兴县”精神，围绕提升县域经济规模和质量，加快一二三产业融合发展，统筹推动城乡建设、社会管理和生态文明，切实增进民生福祉，全力争创全国现代农业示范县、全国文化先进县和省级文明城市，确保如期全面建成小康社会。

推进这些目标任务落实，面临诸多困难和挑战，但我们度过了政治和经济压力叠加的最困难时期，也具备了较好优势和新的发展机遇。一是国家出台全面振兴东北老工业基地意见、加快供给侧结构性改革，全省实施“五大规划”和“龙江丝路带”建设，市委市政府大力推进县域经济，为我们抢抓政策机遇，实现快速发展，提供了新的空间。二是全县主导产业进一步明确，产业基地得到发展，园区基础设施不断完善，公路网络优化升级，为我县依托资源和区位优势招商引资，发展产业项目，奠定了新的基础。三是经济转型和结构调整对产业的拉动作用显现，一批体量大、带动力强、科技含量高的大项目、大产业正在孕育形成，为县域经济发展注入新的活力。四是我县发展始终受到省市领导和肇源老领导的关心关注，主动为我们荐项目、引项目、落项目，肇源籍在外同乡返乡创业的热情越来越高，我们与龙商会、哈尔滨浙江商会等组织联系更加密切，为我县在更大范围借助外力培育了新的潜力。这些优势潜力极其宝贵，不可多得，只要我们精心谋划，主动作为，合力攻坚，就一定能够形成强大的发展势能，圆满完成“十三五”各项目标任务。