（五）坚持共享发展，着力提高公共服务共享水平

 

    1.加快推进民生工程建设。进一步加强社会救助体系建设，切实保障城乡低保、五保等困难群体基本生活。健全完善以助困、助贫为重点的社会救助机制，促进救灾救济、最低生活保障、优抚安置、双拥共建等各项工作向更深层次发展。实施大众创业工程，开拓发展众创空间，多渠道、多形式、多层次推进创业孵化基地和创业园区建设。“十三五”期间，力争实现城镇新增就业5000人以上，转移就业农牧民7万余人次，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，积极开展职工基础养老金全国统筹工作，力争到“十三五”末，法定人员各项社会保险实现“全覆盖”。继续推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设和各类棚户区改造。加快实施脱贫攻坚工程，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，抓住国家今后5年实施1000万贫困人口易地扶贫搬迁的有利时机，积极争取上级专项扶贫资金，进一步加大本级财政扶贫投入力度，扶持贫困地区基础设施建设和支柱产业发展。严格落实脱贫攻坚责任，增强工作合力，确保到2017年基本消除绝对贫困现象，到2020年贫困人口全部稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。

 

    2.全面发展各项社会事业。认真落实《关于推进全民兴教工程的决定》，投资2.5亿元，加强学校基础设施建设，进一步改善办学条件，到2017年全面实现义务教育均衡发展，到2020年全旗小学和初中适龄儿童入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%以上。优先发展民族教育，建设全区一流的民族教育示范学校。进一步完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助“全覆盖”。积极推进健康中旗建设，投资1.8亿元实施三级医疗服务体系建设项目，加强公共卫生服务体系建设，到2020年力争实现让每个家庭拥有1名合格的签约医生，每个居民有一份电子健康档案。健全完善“一个中心、三大平台、八大系统”建设，实现与自治区区域卫生信息共享。全面推进文化体制机制创新，实施文化惠民工程，积极构建三级文化网络，建设一批品牌性的文化产业项目，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，充分发挥市场的作用，积极引入社会资本，为文化产业发展注入更多活力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。

 

    3.切实加强社会治理创新。深入实施平安中旗创建工程，积极构建全民共享共建的社会治理格局。严格履行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，全面强化部门安全监管责任，重点落实企业主体责任，加快推进安全生产标准化建设。全力保障食品药品安全，加强事中、事后监管。积极推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。认真开展“七五”普法工作，进一步增强全社会尊法学法守法用法观念。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、民族分裂活动和极端宗教活动，确保人民群众安居乐业，经济社会和谐发展。

 

    各位代表，我们已经迈上全面建成小康社会的新征程，我们坚信，经过“十三五”的不懈努力，一个富裕、文明、美丽、和谐的乌拉特中旗必将展现在广大人民群众面前！

 

    三、2016年重点工作

 

    2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建设小康社会决胜阶段的关键之年，做好全年的工作，既有利于承接“十二五”的发展势头，又有利于为“十三五”规划开局奠定坚实的基础。

 

    2016年主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全市平均指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整。节能减排和安全生产控制在上级下达的约束指标之内。

 

    在具体工作中，我们将着力抓好以下九个方面的工作：

 

    （一）加强工业重点项目建设，推进产业结构优化升级

 

    1.下大力气抓好项目建设。全年计划实施工业重点项目24项，工业固定资产投资达到23.6亿元，规模以上工业总产值实现137.5亿元，工业增加值实现54.5亿元。积极推进神华一期二线120万吨焦化、12万吨甲醇和腾盛达1200万吨洗煤项目；启动铸合银矿开采、巴音温都尔石墨矿120万吨采选和精深加工项目，争取22万吨铜冶炼和神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目开工，推动海明110万吨铁精粉项目实现投产；实施中电投、大唐、龙源3个20万千瓦风电和蒙阳2万千瓦光伏、龙腾10万千瓦光热发电项目，加快建设200万千瓦光伏发电产业园区；盘活加工园区多晶硅产业，促成既有多晶硅项目投产达效。

 

    2.进一步加大项目争取和招商引资力度。紧密结合国家、自治区、市里编制的“十三五”规划，积极争取中央、自治区预算内投资和国家专项基金债券项目，精心筛选上报一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，争取更多的项目进入国家、自治区项目计划和扶持范围。瞄准发达地区的产业转移，创新招商机制，主动做好各项服务工作，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的发展环境，全年力争引进到位资金35亿元。

 

    3.全面加强项目运行管理服务。认真落实扶持企业发展的政策措施，努力抓好工业经济运行调度，帮助企业解决实际困难，促进生产企业稳定运行、停产半停产企业恢复生产。积极协调金融机构对生产经营困难企业给予贷款支持，鼓励企业提高产品技术、工艺装备、能效环评的水平，促使企业转型升级、提质增效。 

 

   （二）加快对外开放，提升境外资源加工利用水平

 

    1.全面推进中蒙基础设施互联互通。实施通关通道改扩建、出入境车辆服务区一期工程，完成重载公路围封、亮化和视频监控工程。加强对蒙协调，协助做好甘其毛都至塔本陶勒盖煤矿重载公路前期工作。加快电子口岸建设，提高通关效率，力争全年进出口贸易总值达到27亿美元。

 

    2.继续深化对蒙务实合作。积极落实与蒙方签订的谅解备忘录和战略合作协议，加快推进双方在矿能产业、绿色食品、金融物流、跨境旅游、互联互通、互市贸易、跨境电商等领域的合作。争取完成跨境经济合作区项目评审申报工作。进一步巩固双边口岸管理部门定期会晤机制，强化中蒙双方在教育、科技、文化、卫生、环保等领域的合作，努力扩大双边民间交往，发展和延续中蒙传统友谊。

 

    3.进一步提高资源承载加工能力。继续强化加工园区基础设施建设，启动铜冶炼项目区道路管网、垃圾无害化处理填埋场项目，实施园区道路硬化、亮化、绿化和河道整治工程，完成生活区道路管网建设。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。

 

   （三）转变农牧业发展方式，提高农牧业发展水平

    1.加快推进农牧业特色产业发展。围绕提高农牧民收入，加快调整农牧业产业结构，积极发展高效种养殖业。全年农作物总播面积稳定在138万亩以上，粮食总产量保持在7亿斤以上，牲畜饲养总量达到328万头（只）。新增设施农业2000亩，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈13万平方米。继续实施财政支持现代肉羊生产项目，建设标准化肉羊养殖园区10个。新建蒙羊活畜交易中心、有机肥料加工厂，打造现代化肉羊养殖科技园区。

 

    2.加强农牧区基础设施和社会化服务体系建设。按照大破大立、统一规划、统筹整合的原则，投资3.27亿元实施30万亩高标准基本农田建设项目，提高农田配套水平。全面推进灌区高效节水改造和牧区节水灌溉示范工程，新增节水灌溉面积10.7万亩。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，进一步提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。全力推进土地、草牧场承包经营权确权工作，积极支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导，进一步强化动植物疫病防控，加快建立食品质量安全追溯管理系统。全面抓好气象、农牧机、保险等服务，认真做好第三次全国农牧业普查工作。

 

    （四）加大城乡建设与改造力度，提升宜居宜业水平

 

    1.进一步完善城乡规划编制。研究制定海绵城市建设实施方案，完成口岸加工园区、德岭山、乌加河、石哈河总体规划评估，组织编制棚改地段修建性详细规划、环城绿带规划和重点集镇整容换装方案，继续完善村庄整治规划。

 

    2.进一步加大城乡一体化建设力度。以“五城同创”工作为统领，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，实施蒙中河槽西路、经二路、西环路7公里市政道路工程，改造污水管网57.6公里，硬化居民区巷道10公里、6万平方米，集中供热面积达到245万平方米。启动西河槽综合整治和尚水源景观工程，完成原蒙中河槽综合整治和城区出入口改造。新增园林绿化面积191万平方米，积极创建自治区园林旗县城。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善市政道路、城市管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加快推进“十个全覆盖”工程，坚持实际实用实效和缺什么补什么的原则，按照“不漏村、不漏项、不漏户”的要求，进一步拓展、深化、提升“十个全覆盖”工程，2016年完成人口相对集中的171个乌素组的村庄整治和牧区3231户分散居住牧民群众的覆盖任务，实施危房改造6800户、街巷硬化151公里，新打基本供水井131眼，解决1800人安全饮水问题，改造升级农网电力线路675公里，安装户户通设备5000套，新改建9所标准化卫生室、13个文化活动室、82个文化活动小广场、138个便民连锁超市，农牧区社会保障水平进一步提高。

 

    3.进一步提高城乡管理水平。加强规划控制管理，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。按照划行归市、规范管理的原则，对城区建材、配件维修、废旧品回收等经营网点进行清理。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作，确保蒙汉两种文字并用率达到100%，规范标准率达到98%以上。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。完成国家卫生县城创建挂牌工作，实施“海流图环卫工作三年提升计划”，配套完善环卫基础设施建设，继续免费为环卫工人体检和提供爱心营养早餐。全面开展农牧区环境综合整治工作，认真落实《乌拉特中旗美丽乡村建设环境卫生管理暂行规定》，紧密结合“五级示范抓引领”、“万名干部下基层”等活动，深入广泛引导发动群众，全面开展村庄绿化、亮化、美化和“五堆”清理工作。根据各苏木镇（场）、嘎查村自筹资金情况，财政安排一定比例专项资金用于环境卫生整治费用奖补，“一事一议”财政奖补项目优先支持农牧区环境卫生整治。

 

   （五）加快推进生态文明建设，增强可持续发展能力

 

    认真落实第二轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡制度，合理利用草原。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成国家林业重点工程10.9万亩，实施重点区域绿化面积1.2万亩，新增经济林2000亩。加强湿地、自然保护区及野生动物保护，不断巩固和扩大生态建设成果。深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，认真做好大气和水污染各项防治工作。严格执行环境准入和“三同时”制度，强力推进主要污染物减排，进一步加强煤化工、供热、矿山采选等领域的环境综合治理。

 

   （六）积极培育现代服务业，推动第三产业快速发展

    启动重点景区旅游规划，依托口岸优势，建设国门、界碑旅游通道，完善口岸旅游文化配套工程建设，开通中蒙跨境旅游便捷通道；依托同和太、牧羊海、德岭山水库、狼山水库等资源优势，积极发展草原民俗文化和休闲度假旅游产业，新建乌拉特游乐园、牧羊海湿地公园和民族特色冰雪城，扶持发展星级牧户示范点，积极开发民族特色旅游产品，全力推进智慧旅游。全年接待游客突破60万人次，旅游综合收入突破6亿元。以“乌拉特中旗交通建设年活动”为契机，继续完善交通运输网络，实施海甘线至机场连接线、海流图至国道242连接线（狼山水库）、省道215乌不浪口至靖边中旗段、水泉至白音厂汗、温更至毕力其尔铁矿公路工程，争取完成700公里通村公路建设。通用机场实现正式通航，编制完成全旗通用航空产业发展规划和空域评估工作，不断拓展短途运输业务，积极培育通用航空产业，在飞行培训、通航服务、航空博览等方面取得突破。全面启动互市贸易区。加快农村信用社改制步伐，大力发展普惠金融。