一年来，我们切实加强城乡一体化建设。城乡规划体系逐步完善，完成了乌不浪口至海流图文化长廊、城区出入口景观设计和地下管网探测工作，编制了578个自然村庄规划，开展了铁路物流园区和牧羊海现代农牧业园区规划编制工作。实施了海巴线、鸿雁大街东延线、新龙城周边道路和南出口改造工程，启动了二轻街坊棚户区改造，完成了510套廉租住房建设和600套公共租赁住房基础工程。“十个全覆盖”工程顺利推进，投入资金6.92亿元，高标准、高效率完成了年度建设任务，有效改善了农牧区生产生活条件，让各级干部经历了难忘的锤炼和洗礼，拉近了党群干群关系，赢得了自治区党委巡回观摩检查组的充分肯定和人民群众的高度赞誉。农田水利设施建设不断加强，实施高标准农田建设19万亩、节水灌溉6.4万亩、排沟清淤89.7公里。完成国家林业重点工程12.1万亩、重点区域绿化1.44万亩，开展秋冬季造林整地7000亩、造林3000亩。口岸加工园区至牧羊海二级公路建成通车，省道212线互通式立交桥、海流图绕城连接线基本完工。

 

    一年来，我们全力抓好民生和社会事业建设。在财政收支矛盾突出的情况下，2015年用于民生领域的投入达18.28亿元，占财政支出的71.56%。建成4个基层就业和社会保障服务平台，城镇新增就业1010人，农牧民转移就业14106人，发放小额担保贷款1000万元。社会保险覆盖14.8万人次，养老保险工资待遇实现“十一连调”，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到每月559元、317元、1310元、1130元和700元，为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1760万元。出台落实《关于推进全民兴教工程的决定》和8个配套方案，实施二中实验楼、牧羊海学校、乌加河幼儿园教学楼等13项学校基础设施建设，教育教学工作迈上新台阶，高考本科上线214人。全年发放助学贷款、贫困大学生资助金、助学金1503万元，受益贫困学生1508名。宏丰和新忽热卫生院职工周转宿舍建成完工。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫等扶贫开发工作，使3057名贫困人口实现了脱贫。全力开展抗灾保畜工作，各苏木镇（场）、各单位包联结对，积极组织受灾农牧民开展生产自救和调运牲畜饲草料，财政安排1000万元专项抗灾保畜救灾资金，组织和动员社会各方力量捐资95.3万元，购买发放饲草料1817吨，确保受灾地区牲畜安全过冬度春。“五城同创”工作扎实推进，文明旗县城初评在全区35个旗县中排名第四，市民素质明显提升。收入分配制度改革全面落实。第九届嘎查村两委换届选举工作圆满完成。安全生产、市场监管、信访维稳等各项工作不断加强，社会保持和谐稳定。经过一年的努力，我们较好地完成了旗十六届人大三次会议确定的主要目标任务，为“十二五”胜利收官划上了圆满句号。

 

    各位代表，“十二五”时期是我旗经济快速发展、城乡面貌显著变化、社会建设全面加强、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果，更是全旗各族人民团结拼搏、共同努力和社会各界热心关注、倾心创业、积极奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻旗各军警部队及旗直、驻旗各企事业单位，向所有关心、支持和参与我旗经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我旗经济综合实力有了较大提升，但发展不足仍是主要矛盾。突出表现为：经济下行压力仍然较大，经济总量比较小，推动经济增长需要付出艰苦努力；国家产业结构调整转型对我旗资源型产业发展影响较大，一些重大项目推进缓慢，部分企业生产经营困难，口岸贸易量下滑，财政增收乏力；公共服务体系不够健全，改善民生的任务还十分艰巨，加强社会治理面临许多新情况、新问题；个别领导干部宗旨意识不强，工作上不求有功、但求无过，心思不在发展上，精力不在干事上，为官不为、懒政怠政等现象仍然存在，等等，对这些困难和问题，在今后的工作中，我们将高度重视，认真研究，逐一加以解决。

 

    二、“十三五”时期的主要任务 

    各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，仍处于重要战略机遇期。党的十八届五中全会系统阐述了“五大发展理念”，开启了关系发展全局的一场深刻变革。国家、自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网＋”、脱贫攻坚等发展战略，为我们带来了难得的机遇。我们一定要与时俱进，以新理念引领新发展，不断开拓发展新境界。    

 

    根据旗委“十三五”规划《建议》和旗委十三届六次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期，政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，集中力量做精农牧、做大工业、做强三产、做活口岸、做美城乡、做优环境、做实民生，全面建设富裕、文明、美丽、和谐的乌拉特中旗，与全国、全区、全市同步实现全面小康社会。 

 

    “十三五”时期，经济社会发展的主要目标是：经济增长速度不低于全市平均水平，地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，综合经济实力跨上新台阶，转变发展方式实现新突破，人民生活得到新改善，现行国家标准下农牧区贫困人口实现脱贫，社会文明程度达到新高度，生态文明建设取得新成效，体制机制改革取得新进展。

 

    “十三五”时期的主要任务是:

 

   （一）坚持创新发展，着力转变经济发展方式

 

    1.全面提升农牧业发展水平。优化农牧业生产结构和区域布局，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大力发展高效种植业，农作物总播面积稳定在140万亩左右，旱作有机农业种植面积保持在23万亩左右，设施农业总规模达到2万亩以上；统筹推进畜牧业发展，扶持发展家庭生态牧场和规模化养殖场，规模化养殖比重提高到40%以上。加快以蒙羊牧业为龙头的食品加工园区建设步伐，推动农畜产品加工业集聚发展。到“十三五”末，农畜产品加工率达到65%以上。

 

    2.全面实施工业强基工程。突出项目带动，加快产业转型升级步伐。积极推进煤基多联产、5万吨无水氟化氢、120万吨氧化球团项目；扎实推动22万吨铜冶炼、神东电力2×35万千瓦低热值煤发电、神华国能2×100万千瓦煤电一体化项目，争取实施400万千瓦风电、120万千瓦光伏发电、30万千瓦光热发电项目。到2020年，全部工业总产值突破260亿元，工业固定资产投资累计达到450亿元。

 

    3.全面加快发展现代服务业。依托交通、口岸、资源和产业优势，加快口岸物流园区和铁路物流园区建设。大力实施“互联网+”计划，培育一批龙头商贸流通企业和连锁经营企业，便民超市实现50户以上自然村全覆盖。紧紧抓住打通“中蒙俄万里茶道”跨国旅游和居民消费升级的有利契机，积极构建“一核三廊多点”文化旅游空间发展格局。设立文化旅游发展资金，推动牧羊海滨海休闲度假区、口岸边贸旅游区、同和太草原旅游区、水库水利风景区等重点旅游景区建设，打造一批文化旅游产业基地和文化旅游名镇名村。争取到“十三五”末，建成1处4A级景区、2处3A级景区和8处五星级接待户，旅游年综合收入突破7亿元，年接待游客突破70万人次。支持小额贷款公司、担保机构等市场主体发展，积极推广政府和社会资本合作（PPP）等多元化的投融资模式。

 

   （二）坚持协调发展，着力提升城乡一体化发展水平

 

    1.积极推进以人为核心的新型城镇化。坚持尊重自然、传承文化历史和绿色低碳的城镇发展理念，将环境容量和城镇综合承载能力作为确定城镇定位和规模的基本依据，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加快市政道路、地下管网、污水和垃圾处理等基础设施建设。到“十三五”末，常住人口城镇化率达到55%，生活垃圾、餐厨垃圾实行单独收集、运输、处置，新增园林绿化面积290万平方米，力争实现城区集中供热全覆盖。加强对城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城镇特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。进一步提高城镇管理水平，严格规范文明执法，让城镇成为人民追求更加美好生活的有力依托，实现城镇共治共管、共建共享。

 

    2.加快建设美丽乡村。坚持因地制宜，进一步优化农牧区规划格局，统筹布局城乡基础设施和公共服务设施，推动城镇基础设施向农牧区延伸、城镇公共服务向农牧区覆盖、城镇文明向农牧区辐射，推动“一村一品”发展。到2016年底，完成牧区全覆盖建设任务，基本实现灌区、山旱区全覆盖建设目标。大力开展农牧区人居环境整治行动，加强农牧区面源综合防治，统筹农牧区饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用。全面开展“乡风文明评比”年度考评活动，营造优美整洁的人居环境，让农牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。

 

    3.大力实施基础建设保障工程。强化交通、水利、电力等基础设施建设，提高支撑保障能力。加快推进公路网建设，实施境内乌不浪口至石兰计、乌不浪口至苏独仑、海流图至甘其毛都、乌珠尔至七连等8条860公里国省干道新扩建工程，完成县乡道改造1115公里、通村公路建设1210公里。抓好以节水灌溉、安全饮水为重点的农牧区水利建设，新建5座中小型水库，完成50万亩高标准农田建设和46.3万亩节水改造工程。加快农网改造和输变电增容工程建设，新建220千伏变电站2座、110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，新增配电变压器418台，架设电力线路1200公里。

 

    （三）坚持绿色发展，着力筑牢生态安全屏障

 

    科学划定旗域生态保护红线，建立健全生态空间红线、资源利用红线、环境质量红线管理制度。进一步完善草原生态补奖机制，大规模开展国土绿化行动，继续实施国家森林生态效益补偿项目和地方公益林项目，完成天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程69万亩。深入贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划，健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理。严格落实主要污染物排放总量控制制度，全面实施排污权有偿使用，严格执行环境准入制度，坚决杜绝新污染源的产生；探索建立环境污染第三方治理、环境保护基金；加强矿山环境综合防治，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。

 

    （四）坚持开放发展，着力提升对外开放水平

 

    深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，主动加强与蒙古国“草原之路”对接，积极构建以矿能合作为主的跨境经济合作区，加快中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。加强对蒙外事协调，推进甘其毛都至塔本陶勒盖煤矿重载公路和甘其毛都至南戈壁省达兰扎德盖德、乌兰巴托沥青公路建设，积极争取开放铁路口岸。加快“单一窗口”建设，打造更为快捷的过货通道，到“十三五”末，力争年进出口贸易量突破5000万吨，贸易总值突破80亿美元。继续完善中蒙双边对话、会晤机制，加强金融、物流、教育、医疗、文化等多领域的双边交流合作，不断增进双边友谊，巩固发展成果。充分发挥口岸“大通道”和加工园区精深加工基地的优势，推动中蒙双方矿能产业合作实现深度融合，逐步形成良性国际产业分工，积极打造县域外向型经济体，争取将口岸加工园区列为国家级战略资源引进加工基地和国家级新型工业化产业示范基地。到2020年，甘其毛都口岸加工园区总产值突破200亿元。