我县“十三五”发展的主要预期目标：2020年全县GDP达到197亿元、年均增长10%以上，人均GDP超过5万元、年均增长9.0%以上；三次产业结构调整为16.3：42.1：41.6；城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农村居民人均纯收入年均增长10%。全县经济持续较快发展，改革取得新的突破，民生福祉显著改善，城乡发展更加协调，生态环境更加优化。

实现“十三五”发展目标，必须坚持绿色发展、和谐发展、惠民发展，全力加快全省山区城乡协调发展示范县建设。

    （一）加快产业转型升级，构建现代产业发展新体系。

    着力发展工业主导产业。以“一园三区”为平台，促进林产化工、木材深加工、新型建材、机械装备制造等四大支柱产业集聚发展，加快培育先进装备制造、高端新型电子信息制造、新材料、新能源等战略性新兴产业。到2020年，规模以上工业总产值达到460亿元，年均增长13%以上。规模以上工业企业达到90家，年税收超千万元的企业达12家。着力发展特色农业。发挥德庆特有农业资源优势，加快农业结构布局调整，巩固柑桔、南药等传统优势农业，积极推广种植紫淮山、西番莲、四季蜜龙眼等特色农产品，力争用三至五年的时间，全县紫淮山种植面积达到10万亩以上，打造红米、红豆、红薯、紫淮山等“大红大紫”特色绿色农产品品牌。到2020年，实现全县农业总产值51亿元，农民人均年纯收入达到27400元。着力发展现代服务业。全面发展农村电子商务，促进农副产品流通。引导发展企业电商，鼓励企业通过电商促进产品研发。推进“互联网+旅游+美食”，丰富我县旅游元素，擦亮“德庆丰逛”旅游品牌。抓好省级新农村示范片建设，以“一线三轴”（即主游览线、产业发展轴、乡村休闲体验轴、生态农业观光轴）为核心，建设19.5公里的农业休闲观光旅游走廊，加快发展乡村休闲旅游。打响德庆竹篙粉美食品牌，在县城建设竹篙粉一条街，县财政安排100万专项资金,包装推介在县外开设1000家竹篙粉店，扩大其品牌影响力。创建全省农村普惠金融试点县，构建现代金融体系。到2020年，全县服务业增加值突破100亿元。着力大招商招大商。落实招商责任制，营造优良的投资环境，实行专业招商、委托招商和社会招商多管齐下，力争“十三五”期间引资超过300亿元。

（二）加大基础设施建设，促进区域城乡协调发展。

    打造立体交通体系。加快推进广佛肇高速公路德庆段和德庆互通连接线、汕湛高速公路德庆段建设，确保如期竣工投入使用。积极谋划柳肇铁路、肇庆通用航空机场等交通基础设施建设。加快推进西江航道扩能升级，建设德城、九市、悦城三大货运码头，提升航道综合运输能力。谋划县城新建过境一级公路工程，推动悦城至永丰荔枝岗、德庆至广宁木格、武垄至沙旁等省道、县道升级改造，扎实推进村道硬底化建设，每年完成20公里以上。加强水利基础设施建设。加快推进村村通自来水工程和悦城河综合治理、莫村镇农田排灌体系等水利基础设施建设，推进西江干堤防洪能力提升、山洪灾害防治、山洪沟防治以及小流域综合治理等工程，完善水利防灾减灾工程体系。推进新型城镇化。以“一中心三片区”（县城中心和悦城镇、官圩马圩镇、莫村镇三片区）为抓手，加快城镇扩容提质。实施县城“东拓西延中部提升”工程，东部拓展，谋划在新圩河口至新圩红绿灯国道G321沿线，建设青年创业街、特色饮食街、物流城；西部外延，加快西区宜居新城开发建设，推进产城融合发展；中部提升，加快西江大堤加固改造，建设集防洪、道路交通、湿地公园、游玩购物于一体的德庆外滩。全力抓好省卫生县城、省文明县城创建，提升城市品位。加快建设官圩岭南文化旅游名镇、悦城经济综合开发示范镇，辐射带动全县镇（街）扩容提质。到2020年，县城建成区面积22平方公里、常住人口12万人、城镇化率35%以上，比“十二五”期末翻一番。

（三）大抓生态文明建设，推动绿色循环发展。

    推进“绿色德庆·生态名城”建设。实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大林业重点生态工程，到2020年，森林面积达到218.78万亩，全县森林覆盖率达到75.7%。加强生态资源保护。扎实推进南粤水更清行动计划，加强城乡污水处理，河道整治，强化饮用水源保护。推进工业源、机动车污染、扬尘污染等治理，促进空气质量明显好转。推动绿色科技创新，狠抓节能减排，大幅度降低单位地区生产总值能耗。提高节约集约用地水平，加强耕地保护工作，严守耕地红线，严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，提高土地利用效益。加快新能源建设。建设德庆110千伏电网线路和220千伏、500千伏输变电工程，构建区域电网体系。建设管道燃气工程，建成覆盖全县的天然气输送网络。加快中广核德庆高良大顶山风电项目建设，推动国电沙旁巢顶风电、莫村石曹抽水蓄能发电项目建设。

（四）完善基层公共服务，力促社会和谐发展。

    健全就业创业服务体系。建立县镇村三级就业创业“一站式”服务，促进大众创业万众创新，到2020年全县城镇新增就业2.38万人，城乡劳动者创业900人，劳动力转移就业2.45万人，城镇登记失业率控制在3%以内。推动教育文化协同发展。加快教育事业发展，实现建设省推进教育现代化先进县的目标，提升城乡教育资源配置均衡水平。大力建设县镇村三级公共文化服务设施，到2020年各镇（街）综合文化站100%达到省一级站标准，10%达到省特级站标准，完成文化馆、博物馆、图书馆、艺术馆和档案馆“五馆合一”建设。提升医疗卫生计生服务水平。建设卫生强县，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全社区首诊、分级医疗和双向转诊制度，实现小病不出村镇，大病不出县。每年增创一个省卫生镇，省卫生村受益人口增加3.5%。推进计划生育服务管理改革创新，全面落实国家“两孩”政策。加快完善社会保障体系。不断扩大各项社会保险覆盖面，严格执行省市政策规定，适时提高待遇标准，到2020年全县基本社会保险实现全覆盖。大力发展社会养老事业，建设覆盖城乡的多元化养老服务体系。抓好新一轮精准扶贫工作。争取实现3年任务2年完成的目标，使贫困户的年收入到2017年底达到省定的2018年脱贫标准。推进平安德庆建设。落实镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众、“两代表一委员”直接联系群众制度，全面推行五星民主治理工作绩效考评，解决基层治理突出问题。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善信访维稳“大数据”，推行网格化社会管理模式；加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。落实安全生产“一岗双责”，防范和遏制各类安全事故。积极培育社会组织，到2020年，全县社会组织达到149个，创建平安村（社区）193个。

（五）深化行政体制改革，提升政府治理和发展能力。

    提高行政效能。认真落实政府部门权责清单制度，全面深化行政审批制度改革，清理、调整和承接行政审批服务事项，完成工商登记制度改革、省基层公共服务平台试点县建设，提高行政审批办事效率。建设法治廉洁政府。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，规范权力运行。严格落实党风廉政建设责任制，从源头上防治腐败，强化行政监察，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。深化制度创新。创新投融资机制，灵活采用特许经营、股权合作、政府购买服务等多种政府和社会资本合作（PPP）模式，争取金融机构的大力支持，为重点项目建设提供多元化的融资渠道。创新科技体制，积极引导企业建设创新创业平台，促进新技术、新产品开发。

三、2016年工作安排

    2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，人均生产总值增长7.4%，规模以上工业增加值增长9.8%，社会消费品零售总额增长11.0%，地方一般公共预算收入增长3.0%，实际利用外资增长2.5%，外贸进出口总额增长3.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均纯收入增长8.8%，居民消费价格涨幅控制在2%以内，城镇登记失业率控制在2.38%以内，人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在市要求范围内。做好今年各项工作，努力实现“十三五”开门红，必须落实县十二届六次党代会的部署，紧紧围绕“绿色发展、平安德庆、创业富民”主题主线，打好“产业发展、城镇发展、绿色发展”三大攻坚战，实施“开放带动、改革创新、文化兴县、民生保障、法治建设”五大工程，加快绿色发展，构建平安德庆，打造创业富民的西江精品明珠，突出抓好以下工作：

（一）狠抓重点项目建设。

    全力抓好园区开发建设。继续推进工业园区3000亩土地开发，年内完成投资1亿元，新开发土地1000亩。完善园区功能配套和产业分布，年内建设10万平方米标准厂房，提升园区吸纳能力。全力抓好工业项目建设。落实市“促进实体经济发展20条”和县“一厂一策”、“助保贷”等政策措施，深入开展“暖企行动”，实行县领导挂点联系企业制度，及时帮助企业解决生产经营中遇到的问题，稳定企业生产。力促中广核大顶山风电项目建设，确保一期项目年内竣工投产、二期项目建设加快推进。力争智慧能源中心及生物质生产基地、鸿信化工、英克斯化工二期等一批总投资23亿元的在建工业项目尽快建成投产出效益。努力推动金化电子材料、中燃油清洁能源、莫村石曹抽水蓄能发电站等已签约项目尽快动工建设。全面落实《德庆县实施科技创新驱动发展战略工作方案》，鼓励企业增资扩产、技改创新，推进投资1亿元的新顺福乌冬面生产线、投资1500万元的石井水泥烟气脱硫等技改扩产项目建设。全力加快交通基础设施建设。配合广佛肇高速、汕湛高速建设，确保工程建设如期推进。加快广佛肇高速德庆连接线建设，力争年内动工建设。推动省道S352线与国道G321线平交改造、国道G321线鲤鱼洲段改造工程。对县道X414线德庆段、X415河水线德庆段，乡道Y083悦大线等道路进行路面改造。完成村道硬底化改造20公里，改造农村危桥4座。

（二）突出大抓招商引资。

    落实招商引资责任。制定《德庆县四套班子领导成员招商任务工作分工方案》，落实招商引资“人人有任务，个个有指标”，通过领导示范，带动各镇（街）、各部门干部积极参与招商引资，形成全县上下一级抓一级、层层抓落实的招商工作格局，力争全年签约合同金额15亿元以上。大力推进市场化专业化招商。借助商会、协会等平台开展合作招商活动，研究出台政府购买招商服务办法，实施网上招商、乡贤招商、以商引商等方式，形成“全民招商”的强大氛围，重点围绕林产化工、木材深加工、新型建材、机械装备制造等产业进行招商。全力做好项目跟踪服务。重点抓好肇庆香料厂项目、望家欢农副产品商贸城等11个总投资33.2亿元的在谈项目签约落户，力争早落户早建设早投产。

（三）推进宜居城镇建设。

    推进县城西区建设。投资2.39亿元完成新城大道、香山大道西路建设，推进西区“地下管廊”建设。完善香山森林公园建设，铺设荔枝园至山顶路段沥青路面及架设路灯，建设2公里长的从新圩方向至山顶的登山步道。加快县城东区开发。完成东区600亩土地征地工作，建设集工农业及旅游产品展示、物流集结、电商集聚于一体的青年创业街。抓好旧城区改造。全面完成旧城区排污管网建设，对环城路交警大队至体育中心段、解放北路交警大队至新圩花坛段进行升级改造。加快推进通津路商贸中心建设。结合德城大堤改造，启动德庆外滩建设。稳步推进棚户区改造、安居工程、住房保障工作，提升旧城区城市功能和活力。创新城市管理。加大省卫生县城、省文明县城创建力度，年内创建成为广东省卫生县城。推进“互联网+城市管理+幸福城镇”建设，年内搭建起数字管理平台。在县城主干道建设65个候车亭，方便群众出行。建设“活力小镇·美丽乡村”。实施悦城老街和官圩镇区省道S352、县道X453沿线穿衣戴帽工程，建设悦城省级经济综合开发示范镇和官圩岭南文化旅游名镇。改善农村人居环境，继续推进名镇名村、卫生镇村建设。打响“德庆丰逛”旅游品牌。加快悦城龙母文化旅游创意产业园二期和三洲·桃花园景区建设，整合旅游资源，丰富旅游元素，打造西江河鲜、竹篙粉等特色饮食街。

（四）提升新农村建设水平。

    全面完成省级新农村示范片创建。推进主体创建村村容村貌整治，落实“一村一品”，建设热带、亚热带特色水果、优质蔬菜、采摘农业、南药和观赏花木等五大农业产业基地，打造融新农村建设与现代旅游观光农业于一体的“龙母故里·金林水乡”。发展高效特色生态农业。打响“大红大紫”特色绿色农业品牌，在继续发展柑桔产业和南药、西番莲、四季蜜龙眼等特色品种的基础上，全力推广种植紫淮山，各镇（街）分别打造1至2个占地面积30至100亩的标准化种植示范基地，带动全县紫准山种植面积达到3万亩。大力推进农产品深加工。依托现有的特色农产品，大力发展4000亩优质德庆金山清茶(茶叶)种植,加大德庆无比白酒、德庆竹篙粉的宣传推介，打造“一清二白”饮食品牌。创建省级电子商务示范县。依托“互联网+”创新创业生态圈，在完善农产品电子商务平台的基础上，完善物流配送体系，鼓励支持全民开办网店，积极创建省级电子商务示范县，促进农业持续增效、农民稳定增收。启动新时期精准扶贫工作。围绕3年任务2年完成的目标，选准帮扶项目，实现发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批，为实现与全省同步率先全面建成小康社会打下坚实的基础。

（五）持续深化改革创新。

    深化农村综合改革。加快中央农办农村改革试验联系点建设，创新助农增收多元化服务体系，建立完善农村产权交易服务平台，争创全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，探索集体建设用地、宅基地经营权抵押贷款新模式，探索“专项基金担保+农业大户自身资产作抵押”的“新农贷”担保模式，构建完善农业担保体系。力争2016年农民人均年纯收入超过18500元。完成省级基层公共服务综合平台示范县建设，进一步完善县、镇、村三级公共服务平台建设，县综合服务中心年内公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到85%以上，全流程网上办理率达到70%以上。加强村级本土人才培养，把村级公共服务站工作人员纳入村干部后备人才进行培养。深入推进农村社区建设试点工作，以“建立县镇村三级平台，创零距离服务社区”为中心，探索社区“一格五员制”（网络管理员、信息员、监督员、指导员、警务员）网络化管理模式，提升社会治理服务水平。深化农村普惠金融试点。积极推进全省“互联网+信用三农”众筹试点县建设，确保今年9月底前全面完成省农村普惠金融试点县创建工作，10月份通过省考核验收。完善覆盖全县行政村和较大自然村的助农取款点功能，实现在家门口便可缴纳水电费、代充值话费、领取新农保和新农合、兑换小面额人民币现金、收兑残损币和反假货币咨询等金融服务，构建农村金融服务体系。