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——2016年1月14日在南岗区十五届人大六次会议上
区长 梁野 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。 “十二五”时期主要成就和2015年工作简要回顾 过 去五年，是南岗区经济综合实力大幅跃升的五年，是对内对外活力增强和产业结构全面优化升级的五年，是各项改革和科技创新不断深化的五年，是城乡一体化建设 步伐加快的五年，是城区建设和管理水平快速提高的五年，是社会事业全面进步的五年，是社会和谐程度明显提升的五年，是政府自身建设进一步加强的五年。五年 来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进总基调，按照省委“应常态、增信 心、强定力、促发展”的部署要求，深入实施区委“1356”城区发展新战略，集中力量抓产业上项目、促改革强动力、惠民生促和谐，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展迈上新台阶。“十二五”期间，预计地区生产总值从701.5亿元增加到1090亿元，年均增长9%；原体制区级税收收入从16亿元增加到23.5亿元，年均增长8%；预计全社会固定资产投资累计达到2378.6亿元，是“十一五”时期的2.7倍，年均增长22.4%；预计社会消费品零售总额累计达到4026亿元，是“十一五”时期的2.1倍，年均增长13.8%；三次产业结构由0.3:42.1:57.6调整为0.2:33.9:65.9。 五年来，围绕在经济发展上奋力实现“赶牡追齐”，躬身实施“二次创业”，打响“五个翻番、一个优化”经济发展五年攻坚战。举全区之力，抓产业、上项目，累计谋划推进2000万元以上重点项目248个，项目总投资2100亿元。其中，投资100亿元以上项目3个、投资10亿元以上项目42个、投资1亿元以上项目36个。项目年均开工率达到90%以 上，形成了“三圈、两园、五带”产业发展布局。南岗区连续三年蝉联全国中小城市城区综合实力、投资潜力“双百强”，“赶牡追齐”超越目标基本实现；围绕在 城市管理上奋力实现“洁净如家”，以实施“六大长效管理机制”为重点，持续打响城市管理“洁净如家”五年持久战。城市管理长效机制进一步健全，街道城管 “三体系”、数字城管四级网络平台、清冰雪“十全保障机制”等工作经验在省、市推广，实现传统作业方式向“家政式”作业模式、管理数字化向管控智能化、末端被动处置向前端主动服务三大转变。哈西新区建设、棚户区改造、特色街路、居民庭院、物业管理、园林绿化等城乡建设与管理取得突破性进展，环境面貌发生重大变化，“洁净如家”理念在全市叫响；围绕在民生保障上奋力实现“纵高横强”，深入实施以“一年抓基层，使90%以上社区工作达到优秀；三年打基础，使90%以上社区基础设施达标”为突破口的加强和创新社会治理三年大决战，开创了国家公共文化服务体系示范区、全国社区治理和服务创新实验区、全国现代化教育强区、全国健康强区“四区联创”工作新局面。按照不低于13%的比例，逐年加大民生领域投入力度。五年来，累计安置就业、再就业8.7万人，城乡居民收入分别达到35140元和16115元，年均增长11.5%和15.1%。社会保障水平持续提高，公共服务能力持续增强，城乡居民生活水平持续改善，人民幸福指数持续攀升，先后荣获国家级荣誉101项、省级荣誉207项。 2015年是“十二五”收官之年，也是我们积极应对经济下行压力，不断夯实科学发展基础的重要一年。一年来，我们坚持“稳增长、调结构、促改革、优环境、防风险”的部署要求，区域经济社会发展取得新成效。预计地区生产总值实现1090亿元，同比增长7%左右；完成地方公共财政预算收入66.6亿元，其中，完成原体制区级税收收入23.5亿元，同比增长2.4%。非税收入完成2.2亿元，同比下降68.3%；预计全社会固定资产投资完成561.8亿元，同比增长10%；预计社会消费品零售总额实现995亿元，同比增长10%；预计城乡居民人均可支配收入分别实现35140元和16115元，同比增长10%和12%。 一、 经济实力明显增强 坚持产业强区，加快推进产业项目建设，全年推进投资2000万元以上重点产业项目50个，项目总投资632亿元，完成投资86亿元，项目开（复）工率达到96%。全年实际使用外资1.8亿美元，同比增长21.1%；国内区域经济合作项目资金到位额171.5亿元，同比增长30.2%。 （一）现代服务业集聚发展。围绕秋林、会展、哈西“三大商圈”功能定位，深入推进大项目16个，完成投资43亿元。投资150亿元的亚洲最大、世界一流的中国·哈尔滨国际农业博览中心项目，投资10亿元的瑞典宜家家居广场项目和投资15亿元的华润·凯旋门项目开工建设；投资15.4亿元的中交·香颂城市综合体项目和投资4.5亿元的金爵万象项目二期完成主体工程；投资25亿元的东北首家公园式主题购物中心红博中央公园项目开业运营。“三大商圈”产业集聚、业态提升，有力地拉动了现代服务业迅猛发展。预计全区第三产业增加值达到718.5亿元，同比增长9%。 （二）文化旅游时尚产业繁荣。投资15亿元的国际新锐时装发布基地西城红场完成主体工程；投资16亿元的冰城国际时尚情景化商业步行街东方新天地婚庆广场项目一期竣工；投资1.3亿元的集创意设计、书画艺术、文化展演、民俗餐饮于一体的哈尔滨文化创新及旅游基地项目开业运营；红旗满族乡特色主题公园建设完成，接待游客累计超过8万人次；建立全省首家区域博物馆联盟，“18+1”博物馆接力游成为城市旅游新名片。 （三）科技创新引领作用进一步显现。争取市里园区专项扶持资金1200万元，加快推进南岗产业园区战略性新兴产业集聚发展。中国石墨烯联盟军工应用委员会落户园区，创业孵化园建成投用，生态修复绿色科技电动汽车等14个新材料、新能源项目先后入驻园区，园区入驻企业达到34家。石墨烯复合材料产业基地、软通动力云服务平台及众创空间等22个重大战略性新兴产业项目“组团”签约，总投资272.1亿元；加强科技服务平台建设，济鑫和禧洋洋孵化器晋升为市级，新增云创咖啡等4个区级孵化器，孵化器总数达到19个，孵化面积11.7万平方米；成立全市首家民间资金借贷登记服务中心，建立全省首家区县技术合同登记站，开通网上科技服务大厅；加大扶持力度，累计为37户科技创新型企业提供扶持资金1080万元，规模以上工业企业发展到63户，产值超亿元企业达到21户，国家级高新技术企业达到42户，实现高新技术产值139.8亿元。全年申请专利1.1万件，授权专利5500件，继续保持全市第一。 （四）现代农业提质增效。投资7700万元，实施玉丰菌业生态农业园等5个重点农业产业项目，打造“蔬菜、食用菌、经济作物”三条产业链，带动都市型精品农业转型升级；稳步推进现代农业综合配套改革，全力推进农村产权制度改革，在全市城区中率先实现外业无缝隙实地测量和数据库录入；农民专业合作经济组织达到85个，转移农村富余劳动力1.4万人。 二、城区环境面貌明显改善 （一）城乡改造力度进一步加大。大力发扬“五敢五不怕”精神，深入开展征收征地拆违净地“百日”攻坚战。坚持“多种手段综合运用，各种资源充分整合”的原则，举全区之力，一举攻克了包括滞迁5年之久的花园街历史文化街区保护与更新、中国·哈尔滨国际农业博览中心、林大科技园在内的26个征拆项目，力促711亿元投资落地，为省、市重点产业项目建设扫清障碍。全年涉及征收房屋1103户、建筑面积21.3万平方米。征收集体土地131.5万平方米，涉及企业和农户609户。保持拆违攻坚高压态势，累计拆除违章建筑5000余处、170余万平方米；加大棚改回迁安置力度，500余户居民喜迁新居。 （二）城乡环境承载功能进一步增强。破除“权属界限”，投资3100万元，对20多年未维修的宣西、宣庆、红旗、辽河等6个老旧物业小区和平准街等3条敞开式小区道路进行维修改造，维修居民庭院150个；市区联动，改造老旧住宅面积55万平方米、1.2万户居民受益；维修街路303条（段）、面积36万平方米；拆并小锅炉61台，完成老旧管网改造36公里，集中供热覆盖率达到70%；新增绿地面积4万平方米，植树4.6万株，城区绿化覆盖率达到33.1%；推进“731”细菌弹壳制造厂旧址保护公园项目申报工作，马家沟河丽水公园实现“五位一体”管理；积极建设美丽乡村，稳步推进东升、曙光等省、市示范村建设；应对雾霾天气，开展秸秆禁烧等专项整治，环保投诉率下降10.4%。作为东北三省唯一城区入选全国“城镇化质量百强区”。 （三）城乡环境面貌进一步改善。深入开展“五从、五起、五延伸”市容环境综合整治行动，实施“治脏、治乱、治差”三大工程，新增清扫保洁人员1000名，城区环境保障能力进一步增强，一、二类街路全面实现“七净五无”作业标准，城区机械清扫作业率达到65%，硬铺装街路机械水冲洗作业率达到100%；完善乡（镇）“小城管、小环卫”体系，建立村屯环卫作业专业化队伍，提档升级王岗镇6个村环境卫生长效管理水平，实现城乡作业标准同步提升；加快推 进数字城管向智能城管转变，实现信息采集网络智能受办、街道社区网络图文快递、街道自检巡查精确到点、应急抢险协调联动，在全国智慧城市建设研讨会上介绍 经验；坚持“绿色清冰雪”理念，全面完成“保民生、保交通、保环境”清冰雪工作任务；开展站前地区环境综合整治百日攻坚战，打造全国一流站前管理样板；启动“千名机关党员干部拍市容”活动，形成全员参与、全程监控、全面覆盖的区域化城区监督管理网格，广大市民对市容环境卫生的满意率达到90%以上。 三、社会事业明显进步 （一）教育品牌效应持续放大。多元投入2.4亿元，完成苏宁小学等46所中小学校舍维修、加固任务，花园小学、17中学等16所学校被评为哈尔滨市特色（示范）学校；组建21个教育集团；投资1.2亿元，建成全省示范、全国一流的“三通两平台”综合应用体系，区域教育资源实现“云覆盖”；各级各类教育优质均衡发展，中考高分率、重点高中录取率、高考高分率、高考进段率实现“四连冠”，获国家级赛课奖项110个，以全省最高分通过国家义务教育发展基本均衡区验收。 （二）就业和再就业工作扎实推进。全年新增就业、再就业35398人；选聘文化、教育、卫生等各类雇员和专业人才367人，有效缓解“用人难”问题；推进基层劳动争议调解和劳动争议法律援助市级试点工作，办理劳动合同备案、解除备案分别为3.8万和2.3万人次，劳动合同签订率、备案率均达到99%。 （三）社会保障体系逐步完善。实施阶梯式救助，发放各类救助金、保障金6958万元。建立适度普惠型儿童福利保障制度，在全市率先实现城乡低保家庭学生一体化救助；推进新农保、城居保、医疗保险扩面，实现新型农村和城镇社会养老保险全覆盖，4602名被征地农民纳入社会保障体系，新农保和城居保参保人数达到2.2万人，新农合参合人数达到4.6万人，参合率达到100%；建设10处残疾人托养康复活动中心，为200名残疾人和251名60岁以上贫困偏瘫老人实行“一对一”入户免费康复服务；提档升级“大管家”居家养老呼叫系统，无偿发放“大管家”呼叫终端1000台，新建农村居家养老服务站16个和“老地方”居家养老互助点100个，代表黑龙江省参加第四届国际养老博览会作成果展示。 （四）社区治理和服务创新不断深化。深入推进“365”社区工作体系建设，社区公共服务综合信息平台在21个社区试点运行，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区建设中期督导检查；投资2600万元，推进新华社区等5个千米以上社区建设，南岗区荣获全国和谐社区建设示范城区称号；圆满完成第十届村民委员会换届选举工作；区婚姻登记处被评为全国3A级婚姻登记机关；荣膺全市“双拥”模范城区“八连冠”。 （五）公共卫生服务水平显著提升。建成6000平方米脑瘫儿童、孤残儿童康复基地和全国首个医教研结合儿童自闭症康复指导训练基地，央视《朝闻天下》给予专题报道；7个医联体合作稳步推进，医联体专家接诊量达到4万人次，和兴路社区卫生服务中心成为哈医大二院协作单位；新建3700平方米王岗镇中心卫生院哈双路院区，为17个村卫生室配备健康一体机，红旗满族乡卫生院被评为全国群众满意乡（镇）卫生院，王岗镇中心卫生院等５家基层卫生服务中心晋升为省级示范单位；在全省率先启动2015年中国成人慢性病与营养监测项目，完成国际、国家慢性病项目13个；推进“云医疗”服务模式，在全国社区层面率先实现全天候、全地域、数字化慢性病管理，被评为全国社区卫生服务“金点子”一等奖；率先在东北三省启动“互联网+预防接种门诊”试点；推进卫生计生统计信息共享，促进流动人口基本公共卫生服务均等化；圆满完成省级卫生先进区复审。 （六）文化体育事业繁荣发展。全力创建国家公共文化服务体系示范区，20个街道、乡（镇）综合文化站面积全部达标；在全省率先建成区级公共文化服务统筹协调机制和图书馆、文化馆总分馆体系，44个图书馆、文化馆分馆全部建成投用；推进公共文化服务标准化建设，开通南岗区公共文化数字一体化网络平台；建立东北地区公共文化服务体系示范区建设合作联盟，首创区域公共文化服务“双横双纵”共建共享模式，80家驻区单位文化场馆免费向公众开放；举办首届“非遗节”、“南岗音乐角”等群众文体活动1400余场次，参与群众50余万人次；投入1000万元，为17个街道配备文化活动设施2600件（套），安装健身路径56套、752件，在全省率先建成“10分钟公共文化服务圈”和“10分钟健身圈”。 （七）社会形势保持平安稳定。深入开展信访工作百日专项行动，信访总量同比下降22%，进京非访同比下降22.5%，非正常重复访同比下降19.4%，进京非访全年退出全省前10名、7个月退出全省前20名，信访积案化解工作经验在全国推广；成立全市首家地校合作法律援助志愿者服务队，圆满完成“六五”普法工作，20个司法所实现“收编”直管；继续深化“六联一创”网格化责任管理体制，社会治理综合治理工作经验在全省推广；推进“天网补点”、“七全社区”建设，八类主要案件发案率同比下降7.3%，新发命案破案率达到100%。南岗公安分局禁毒大队荣获全国禁毒工作先进集体称号；安全生产形势持续向好，三项安全事故指标同比下降66%；圆满完成抗战胜利70周年、十八届五中全会等维稳任务，应急防范能力进一步增强。 |
