各位代表，刚刚过去的2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。一年来，我们勇于探索、大胆实践，全力打好“一二四”攻坚战，经济社会继续保持快速发展的良好势头。预计，全市地区生产总值增长13.6%，一般公共预算收入增长19.5%，规模以上工业增加值增长11.8%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和11.5%，“十件实事”全面完成。我们全力推进国家新型城镇化综合试点，成功举办全省第十届旅游产业发展大会、全省项目观摩会、首届贵州（安顺）国际石材博览会。安顺获评“2015中国最美丽城市”，黄果树荣获“全球低碳生态景区”称号。全市上下干事创业蔚然成风、各项工作创先争优、各个领域亮点纷呈。

    五年来取得的历史性成就，是市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市上下解放思想、同心同德，共谋发展、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志和所有关心支持安顺经济社会发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表，五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾“十二五”，我们深切体会到：必须始终坚持发展第一要务。以经济建设为中心不动摇，理清发展思路不折腾，保持较快增速，加快做大总量，着力提升发展质量和效益。必须始终坚持守住生态底线。既要金山银山，更要绿水青山，以生态文明理念引领经济社会发展，保护好天蓝、山青、水净、地洁的生产生活环境。必须始终坚持改革开放。靠改革增活力，靠开放促发展，靠创新解难题，促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须始终坚持依法行政。依法调整政府与市场、企业、社会的关系，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须始终坚持以人为本。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。必须始终坚持苦干实干。树立“弱鸟先飞”意识，发扬“滴水穿石”精神，倡导“马上就办”作风，跳起来摘桃子，一以贯之接着干，用广大干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量小、县域经济实力弱；传统产业转型升级慢，新兴产业支撑不足；工业对资源依赖重，产业链短、带动力弱；产业项目占比较低，缺乏引领发展的大项目、好项目；市场主体少，缺乏支撑发展的大企业；生产要素成本上升，企业融资难融资贵问题突出；生态建设欠账多，资源约束和环境压力大；农村贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；城市功能不够完善，城市特色不够鲜明；社会治理水平不高，公共产品和公共服务供给不足；少数公职人员不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，勤政廉政建设还需进一步加强。我们必须切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，采取积极有效措施，不断加以解决。

    二、“十三五”时期

    经济社会发展总体要求

    市委三届八次全会明确指出，“十三五”时期，我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，把握“守底线、走新路、奔小康”要求，坚持“主基调、主战略”，大力实施大扶贫、大数据战略行动，高举国家新型城镇化综合试点旗帜，持续打好“一二四”攻坚战，推进“四个轮子”一起转，加强“五型城市”建设，成为全国新型城镇化示范区、黔中经济区重要增长极、生态文化旅游融合发展示范区和大健康医药产业创新示范区，提速发展走新路，建设秀美新安顺，全面建成小康社会。

    “十三五”时期，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长14%左右；规模以上工业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；一般公共预算收入年均增长15%左右；接待游客人次年均增长25%以上，旅游收入年均增长27%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右，农村居民人均可支配收入年均增长15%以上；城镇新增就业累计完成29万人以上；城镇化率达到61%；森林覆盖率达到60%；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省的要求。

    未来五年，我们将坚持五大发展理念，努力建设总量大、产业强、城乡美、百姓富、社会稳的秀美新安顺。

    （一）坚持创新发展，全力打造黔中经济区重要增长极

    创新是引领发展的第一动力，必须聚焦创新驱动，壮大市场主体，完善产业体系，努力实现弯道取直、后发赶超。

    坚决守住速度底线。坚持发展第一要务，千方百计稳增长强动力，保持快速发展的良好势头。加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚定不移抓好固定资产投资和招商引资，优化投资结构，促进人才、技术、知识、信息等要素升级。培育新型消费热点，促进消费结构升级。发展外向型经济，扩大进出口贸易规模。千方百计保持两位数的经济增长速度，不断壮大经济总量。

    构建特色优势产业体系。大力实施工业强市战略，做大做强工业经济，充分发挥和挖掘一产、三产的优势和潜力，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。实施大数据战略行动，加强信息基础设施建设，推进大数据广泛深度应用，实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济发展新空间。大力发展以大健康为目标的医药养生产业、以民族和山地为特色的文化旅游业、以节能环保为主导的新型建筑建材产业。推进煤炭、电力、化工、轻工等传统产业转型升级，大力发展飞机、汽车等装备制造业。加快转变农业发展方式，加强农业基础设施建设，调整优化农业产业结构，积极发展农产品精深加工，完善农产品市场流通、质量安全和农业科技服务体系，推进农业“接二连三”融合发展。大力提升现代服务业发展水平，加快发展现代金融、现代物流、电子商务等生产性服务业和健康服务、家庭服务、养老服务等生活性服务业，推动房地产业健康有序发展。

    培育壮大市场主体。深入实施“5个100工程”，加大产业园区特色主导产业和企业集群培育，提高园区经营管理水平，促进园区提质升级，建成千亿级园区3个、百亿级园区2个。重点实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划。深入实施工业“百千万”工程，扎实开展服务企业、服务项目“双服务”行动。大力扶持龙头企业、骨干企业、上市企业，培育引进一批平台型企业和带动能力强的大企业，聚集发展一批中小企业，支持小微企业、个体工商户发展壮大，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、新兴企业“勇闯天地”的生动局面。

    大力实施创新驱动。加强科技创新平台建设，建成一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间等创新平台。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，支持企业开展关键技术研发，提高企业核心竞争力。强化人才支撑，健全完善人才服务保障体系，着力培养引进复合型、创新型人才和企业家队伍。加强自主知识产权创造和保护。深化科技体制改革，推动从研发管理向创新服务转变，优化创新环境，推动大众创业、万众创新，最大限度地发挥创新对经济社会发展的支撑引领作用。

    （二）坚持协调发展，全力打造全国新型城镇化示范区

    协调发展是持续健康发展的内在要求，推进新型城镇化进程，必须坚持区域协调发展，提高城镇建设管理水平，促进发展平衡，增强发展后劲。

    加快新型城镇化进程。建立农业转移人口市民化成本分担机制。不断完善和落实户籍制度改革“1+N”文件体系，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套改革，促进基本公共服务均等化。放宽市政公用事业市场准入，建立多元化可持续的城镇化投融资机制。深入推进行政区划调整，加快普定撤县设区，积极推进镇改办、乡改镇、村改居工作。结合大扶贫战略行动，推广“一分三向”安顺新型城镇化模式，确保完成试点任务，努力建成“五型城市”。

    推进城镇建设管理。统筹推进城镇路网、供水、供电、供气、排水、垃圾污水处理以及交通枢纽站场、停车场、加气站、充电桩、防灾避险等基础设施建设，开展“海绵城市”和地下综合管廊建设，增强城镇综合承载能力。大力提升城市文化品位，彰显城市文化特色，规划建设一批特色文化景观。加强城镇管理，提高精细化管理水平。成功创建全国文明城市和国家卫生城市。

    促进区域协调发展。全面落实主体功能区战略，优化空间开发格局，构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。实施城镇化“1151”工程，依托主城区、平坝、普定的建设发展，做大做优区域性中心城市，建成百万人口生态旅游城市，形成安顺-贵安-贵阳城市组群的重要增长极。不断完善县城和重点镇产业体系，做大做强县域经济，建成50个省市级示范小城镇。深入开展“四在农家·美丽乡村”建设，建成100个省级特色美丽乡村。

    加强基础设施建设。完善现代综合交通运输网络。推动贵阳至兴义、黄桶至百色铁路和贵阳-贵安-安顺城际铁路建设。推进紫云至望谟、都匀至香格里拉高速公路安顺段建设。加快安顺与贵安新区互联互通道路建设，加大国省县乡道改造力度，提高客运通达率。实施黄果树机场改扩建工程。建设现代化内河水运和旅游航运体系，打通黔中出海通道。完善现代水利工程网络，实现每个县城有一座以上中型水库或几座重点小型水库，每个乡镇有稳定的供水水源。加快完善信息基础设施，全市行政村通宽带率达到100%。

    （三）坚持绿色发展，全力打造生态文化旅游融合发展示范区

    树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理开发与保护的关系，不断推进生态、文化、旅游融合发展，让现代文明与生态文明交相辉映。

    突出生态建设。大力实施“绿色安顺”建设三年行动计划，推进封山育林、植树造林和退耕还林，建立保护森林资源的长效机制。加快湿地公园建设，保护生物多样性。强化水土保持，实施坡耕地治理、小流域综合治理、石漠化综合治理等工程。开展城乡绿化美化，建设高铁、高速、城际干道沿线绿色景观长廊，实施山体公园建设，积极推进农村环境综合整治，改善城乡环境质量，成功创建国家园林城市。

    加强环境保护。加大对水、大气、土壤污染的防治工作，执行环境影响评价制度，严格项目准入许可。完善以预防为主的环境管理制度，建立环境保护投入市场化机制，探索推行资源有偿使用制度。大力发展循环经济，推广清洁能源，推进企业清洁化生产、园区生态化改造，建成一批新物质能源项目和生态工业园区。加快淘汰落后产能、过剩产能，扎实推进主要污染物总量减排工作。倡导绿色发展理念，使生态文明成为全社会的共同追求和自觉行动，成功创建国家环保模范城市。

    加快旅游发展。大力实施山地旅游发展战略，推进旅游与文化、体育、农业、工业等相结合，形成新业态新产品，提升旅游附加值。充分挖掘屯堡、民族、红色、三线等历史文化内涵，大力发展文化产业，促进与旅游业深度融合发展。推进黄果树·屯堡景观申报世界自然与文化双遗产和关岭化石群申报世界自然遗产工作。加快全域旅游基础设施建设，创新设计旅游产品，增强游客参与度和体验度，构建快旅慢游体系。支持旅行社等旅游企业加快发展，大力拓展旅游市场，推进以黄果树为重点的智慧旅游建设。充分发挥生态优美、气候凉爽、景点富集等优势，大力发展休闲度假、体育健身、科考教育、避暑养生、民俗文化和乡村旅游，努力实现全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化，成功创建国家级全域旅游示范区。

    （四）坚持开放发展，全力打造内陆开放型经济新高地

    坚持以开放倒逼改革，以改革促进开放，始终把改革贯穿经济社会发展各领域，积极拓展开放新空间，推动开放型经济迈向更高层次。

    深化改革激发活力。深化国企改革，加快完善现代企业制度。建立健全平台公司运作机制，有效防范风险。大力发展混合所有制经济，鼓励民营资本进入公共领域，到2020年民营经济比重提高到70%。深化行政管理体制改革，推进简政放权向纵深发展。深化商事制度改革。推进军民深度融合发展改革，引导国有资本和民营资本参与民用航空产业基地发展。深化投融资体制改革，推广PPP模式，引导更多社会资本参与产业发展和基础设施建设。深入推进农村产权制度改革。深化社会事业体制改革，健全和完善教育、医疗、养老、就业、住房等社会保障制度。

    搭建平台扩大开放。加快推进以国家新型城镇化综合试点为引领，以民用航空产业基地、黎阳高新区、全域旅游示范区、文化产业示范园区和农村金融信用市为重点的“1+5”平台建设，打造开放新高地，培育经济增长极。加快保税仓、保税物流园区建设，推进黄果树机场航空口岸、黄桶-幺铺物流园陆路口岸建设，力争启动综合保税区、海关、检验检疫分支机构建设，规划建设临空经济区。

    加强合作强化招商。深化与贵阳市、贵安新区的战略合作。认真谋划“走廊产业经济带”，积极参与沪昆高铁、沪昆高速经济带建设，构建区域合作发展新格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带发展。加强与青岛等发达城市和先进地区的交流合作。借力生态文明贵阳国际论坛、酒博会、数博会、民博会、石博会、旅发会、世界山地旅游大会等重大活动平台，围绕大数据、大健康、电子商务、新型建筑建材等领域开展招商引资。优化发展环境，积极引进战略投资者，吸引更多外部先进要素集聚安顺。

    （五）坚持共享发展，全力推进全面建成小康社会

    着力解决民生难题，大力实施大扶贫战略行动，推进基本公共服务均等化，让人民群众有更多全面小康的获得感、幸福感。