基于对未来五年发展形势的分析判断，县十五届四次党代会提出，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，紧盯一个目标（与全国全省同步全面建成小康社会），强化两个保障（全面深化改革、全面从严治党），营造三个生态（充满活力的经济生态、山川秀美的自然生态、风清气正的政治生态），实施四大战略（项目带动、产业富民、工业强县、依法治县），推进五大工程（扶贫开发攻坚、主导产业增效、基础设施升级、文化旅游突破、民生保障提升），转型升级、提速进位，五位一体、统筹推进，全面建设幸福美好新灵台。

 

统筹考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，今后五年的发展目标是：

 

——经济实力大幅攀升。经济保持中高速增长，增速略高于全市平均水平。地区生产总值年均增长8%，达到45亿元；固定资产投资年均增长16%，达到94亿元；公共财政预算收入年均增长8%，达到1.4亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到20亿元。

 

——产业结构趋于合理。牛果菜主导产业提速发展，农业现代化取得明显进展；煤炭资源开发加快推进，产业链条有效延伸，工业经济稳定增长；文化旅游业、现代服务业和商贸流通业加快发展，第三产业整体水平明显提升。到2020年，三次产业结构调整到38.2︰19.6︰42.2。

 

——基础设施显著改善。交通、水利 、电力、信息等制约长远发展的重大基础设施得到根本改善。全县主骨架公路网全部成型，实现县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路；水电保障能力和防灾减灾水平大幅提升；城镇公共服务配套日趋完善，承载能力不断增强。

 

——生态环境更加优美。发展方式和生活方式绿色、低碳水平上升。生态环境质量和循环经济水平持续提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省市下达目标之内。

 

——人民生活幸福美满。到2016年年底，实现整县减贫摘帽，贫困发生率下降到4%以下。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别以年均10%和13%的速度增长，到2020年，分别达到28400元和11350元，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系覆盖城乡居民，公共服务水平显著提高，人民群众的生活质量、健康水平、居住环境和幸福指数明显提升。社会治理体系更加完善。

 

战略重点是：

 

（一）突出农民增收和补齐短板，全力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为建成全面小康社会的最大任务，以79个贫困村为主战场，以4.55万建档立卡贫困人口为目标人群，按照“五个一批”的要求，精准实施基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等工程，严格落实各项强农惠农政策，推动扶贫项目资金向贫困乡村倾斜，确保贫困群众增收有产业、脱贫有门路，人均可支配收入增幅比全县平均水平高出两个百分点，实现贫困村硬化路、安全饮水、动力电全覆盖，基本消除贫困户危房，全面改善贫困村生产生活条件。新改建一批教育、医疗、文化工程，健全农村救助体系，织密织牢社会保障网，不断增强对贫困群众的公共服务保障。

 

（二）突出结构调整和转型升级，全力推动农村主导产业扩量增效。以建设优质农产品生产基地为目标，强化龙头企业示范引领，注重绿色有机和标准化生产，加快产业基地建设步伐，促进牛果菜产业规模扩大、结构优化、效益提升。牛产业以提高市场竞争力为核心，在夯实基础、科学饲养、规模养殖、提高品质上持续用力，做大做强秦宝牧业·灵台万头现代肉牛产业园，大力培育专业村、专业大户，到2020年全县牛饲养量达到20万头，年出栏7.5万头，实现收入3亿元。果产业在规模化扩张、标准化管理、有机化生产、品牌化打造上持续用力，全力抓好海升、皇甫生态农业有限公司等龙头企业，大力发展矮化果园，下功夫培育一批家庭农场、专业大户等新型经营主体，到2020年全县苹果栽植面积达到40万亩，其中矮化果园5万亩，果品产量达到50万吨，实现产值20亿元。蔬菜产业在精细管理、品种优化、机制转换上持续用力，大力发展设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜，到2020年全县种植蔬菜15万亩，产量达到20万吨，实现产值3亿元。积极扶持发展木本油料、林下经济、特色种养等富民产业，推动农业产业多元化发展。

 

（三）突出资源开发和产业延伸，全力构建工业主导型经济格局。以建设陇东能源化工基地灵台项目区为目标，坚持煤电工业发展和非煤工业建办“两条腿”走路，加快煤电化产业开发，力争邵寨煤矿、唐家河煤矿和安家庄煤矿建成投产，南川河煤矿、灵北煤矿开工建设。积极发展以煤为基的关联产业，力促灵台电厂2×1000兆瓦燃煤发电项目和灵台4×350兆瓦煤矸石电厂项目开工建设，煤化工项目取得新进展。不断改造升级传统产业，大力培育新兴产业，加快工业集中区建设，做大制药、造纸、建材等传统工业，发展农产品加工、贮藏、营销等农业延伸产业，培植光伏、风电等新兴产业，优化工业经济内部结构，加快形成大工业多点支撑、中小微企业多元发展的新局面。

 

（四）突出文旅融合和新兴业态，全力促进第三产业繁荣发展。以建设皇甫谧中医针灸养生基地为目标，深度挖掘皇甫谧文化、古商周文化和民俗文化内涵，着力推动文化旅游深度融合，切实开发古灵台—荆山休闲观光游、皇甫谧中医针灸养生游、百里密须古城怀故体验游和乡村民俗生态游等旅游产品，积极融入陇东南国家级中医药养生保健旅游创新区和崆峒山、大云寺·王母宫大景区，努力打造一批内涵深、效益好的文化旅游品牌，确保文化旅游产业取得重大突破，成为县域经济发展新的增长极。加快发展现代物流业，促进物流产业集聚，建设以煤电产品和农副产品为主的现代物流园区，形成区域性专业市场和产地集散市场配套的物流网络。改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业，促其向品牌专营、连锁经营发展。加快发展电子商务、金融保险、信息服务、文化创意等现代服务业和新兴业态，支持关联行业集聚融合发展。

 

（五）突出统筹推进和均衡发展，全力加快城乡一体化进程。加快发展以人为核心的新型城镇化，坚持完善功能与发展产业并重，改造提升与品质特色兼顾，同步推进县城和重点小城镇建设，着力加强城镇规划建设管理，完善城镇基础设施，不断增强综合承载能力。因地制宜抓好新农村建设，推动基础设施向中心村庄延伸，公共服务向中心村庄覆盖，有序推进农村转移人口市民化，使城乡居民过上同质化生活。不断拓展区域发展空间，积极推进高速公路和国省道建设，加大县乡道路改造力度，提升内畅外联水平。实施新集水库和邓家川、寺峪川水源工程建设，持续抓好饮水安全、高效节水灌溉、小农水等水利工程建设，增强供水保障能力。加快县城110千伏、乡镇35千伏输变电站建设和农电线路升级改造，构建安全可靠的供电保障体系。积极推进“互联网+”行动，提升信息化建设水平。

 

（六）突出生态建设和环境保护，全力推进美丽灵台建设。坚持把生态文明建设摆在更加突出位置，加强生态屏障建设，落实生态功能保护规划，实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，加强水源涵养区保护，强化污染综合治理，严格环境执法监管。加快转变经济发展方式，落实节能减排目标责任考核制度，推进重点领域节能减排行动，削减主要污染物排放总量，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，推进生产系统和生活系统循环链接。强化约束性指标管理，实行最严格水资源管理和耕地保护制度，严控用水总量和土地开发总量，加强城镇低效用地开发，严格控制农村集体用地规模，提高资源节约集约利用水平。坚持全面协调可持续发展和不留后遗症的发展，努力打造天蓝、地绿、水碧、气爽、宜人的美丽灵台。

 

（七）突出共建共享和普惠均等，全力改善民计民生。从解决群众最直接、最现实的利益问题入手，兜底线、补短板，全覆盖、均等化，统筹推进社会事业，加大民生保障力度，努力增进群众福祉、促进社会和谐。坚持教育优先发展，深化教育改革，改善办学条件，加强教学管理，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同步推进、协调发展，努力办人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，强化基层医疗服务体系建设，重视中医药事业发展，提升医疗服务水平。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加快文体广电事业发展，努力建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。加强人才培养开发，推进科技创新，促进科技成果转化。深入实施大众创业、万众创新，实现更高质量就业创业。完善城乡社会保障制度，健全社会救助体系和农村留守儿童、妇女、老人、特困群体关爱服务体系，发展社会福利事业，提高社会保障水平。创新社会治理，加强法治灵台、平安灵台建设，强化安全生产管理，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，加强社会诚信体系建设，不断提升社会文明程度。

 

（八）突出机制创新和激发活力，全力推进各项改革。认真落实中央省市各项改革举措，紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，积极推进重点领域改革，以改革增活力、促发展。持续深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权责清单，不断提高政府效能。加快推进农村综合改革，规范有序流转土地，积极培育新型农业经营主体，统筹抓好集体林权制度综合配套改革和水价、水利投融资等改革。全面落实“三证合一”、“先照后证”、“一照一码”登记制度改革，加快推进登记注册便利化。进一步深化财税体制改革，完善政府预算体系，规范全口径财政预算，建立政府债务管理和风险预警机制。推进金融体制改革，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制。深化公共资源交易体制改革，加快公共资源交易诚信体系建设。

 

2016年主要任务

 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现整县基本脱贫的关键一年。政府工作将认真贯彻落实县十五届四次党代会提出的“一二三四五”发展战略，按照高点定位谋发展、聚焦重点求突破、改革创新增活力、狠抓落实干到位的总体要求，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，实干攻坚，努力实现“十三五”发展的良好开局。

 

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，（其中：农业增加值增长7%，第二产业增加值增长9%，第三产业增加值增长10%），固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在7‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成市上下达的控制指标。

 

重点抓好八个方面工作，集中办好十件惠民实事。

 

（一）坚持精准施策，扎实推进脱贫攻坚。认真贯彻中央和省市扶贫工作会议精神，全面落实“2+20”支持方案，举全县之力集中攻坚，确保24个贫困村、6500户2.5万贫困人口脱贫，实现整县基本脱贫。坚持因村施策、因户扶持，持续落实“六个精准”要求，切实抓好精准扶贫专项贷款发放使用，着力扶持引导贫困群众发展牛果菜主导产业，发展多元特色富民产业，有序开展劳务输转，不断增加贫困户家庭收入。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对生存条件恶劣的贫困人口，实施易地搬迁脱贫，年内完成搬迁1044户3391人。积极筹措整合帮扶资金，实施基础设施建设项目6类28项，确保贫困村基础条件得到彻底改善。将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，对丧失劳动力的贫困人口予以社会救助，实现社保兜底脱贫。不断完善贫困村公共服务体系，认真落实贫困家庭学生教育资助政策，降低贫困人口大病保险起付线，确保贫困村社会保障指标全面达标。坚持扶贫与扶智相结合，充分整合培训资源，推进培训鉴定输转一体化，年内完成建档立卡贫困对象培训6500人（次）、技能鉴定1500人，不断增强贫困户“造血”功能。

 

（二）扩大投资总量，全力抓好项目建设。坚持发展抓项目不动摇，用好国家、省上政策机遇，积极论证、实施一批重点项目、重大工程，拉动县域经济快速增长。年内组织实施500万元以上重点项目155项，其中新、续建125项，完成投资38亿元以上，重点抓好新集水库等9个投资过亿元、朝龙公路改建等77个投资过千万元和荆山滑坡群治理等39个投资过500万元项目。抢抓国家实施专项建设债券项目的利好机遇，深入研究对接新政策、新要求，做精、做细、做实项目前期，围绕产业开发、城镇建设、基础设施、文化旅游、养生养老等领域，精心筛选论证，全力汇报衔接，力争有更多的项目批复立项。年内争取到位国省投资比上年增长10%以上。继续开展“招商引资年”活动，深化全员招商，依托西洽会、兰洽会等重大节会，扎实开展一对一、点对点精准招商，乡镇和综合经济部门至少引进1个投资过千万元的项目，其他部门力争引进1个投资过500万元的项目，确保年内协议引资100亿元以上，落实到位资金60亿元以上。进一步健全完善项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，协调解决困难问题，促进项目落地实施。

 

（三）依托龙头引领，大力发展现代农业。强化龙头企业引领，加大政策扶持力度，持续推进牛果菜产业扩量提质创牌增效，不断提升农业产业化水平。建成秦宝牧业·灵台万头现代肉牛产业园有机肥加工厂，启用培训中心，完成省级龙头企业申报认证，新建“寄养代繁”示范场3处，辐射全县新建肉牛养殖场5处，牛饲养量达到17.9万头，出栏6.5万头。开工建设灵台海升现代果业高新技术产业园苹果科技试验站，扩大皇甫生态农业有限公司果园栽植规模，全面落实精细化管园措施，引领全县新植果园3万亩，挂果园面积达到14.6万亩，果品产量达到15万吨。改造提升寿光模式设施蔬菜生产示范园，加快金沃森循环农业示范园菇房车间建设并启动生产，带动全县种植蔬菜14.5万亩。创新与华信公司的合作模式，加快推进油用牡丹产业发展，采取“公司+基地+农户”的模式，在全力抓建梁原乡万亩示范基地的同时，积极引导更多的乡村、农户发展油用牡丹，使其成为助农增收的新的主导产业。全面推广粮食综合丰产等农业实用技术，抓好冬小麦布局调整和品种选用，完成全膜双垄沟播技术推广17万亩，粮食总产达到19万吨以上。进一步健全防灾减灾体系，合理布设人工防雹网点，扩大农业保险险种和覆盖面，不断增强农业抵御自然灾害能力。