——2016年1月6日在灵台县第十六届人民代表大会

 

第五次会议上

 

县人民政府县长 崔仁杰

 

各位代表、同志们：

 

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

“十二五”经济社会发展回顾

 

“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施“三二一六”发展战略，全力推进“五化”建设，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

 

——五年来，县域经济快速增长，综合实力稳步提升。预计2015年全县地区生产总值达到30.7亿元，按不变价计算，年均增长11.7%；固定资产投资达到44.6亿元，年均增长25.7%；社会消费品零售总额达到12.3亿元，年均增长15.8%；大口径财政收入、公共财政收入和财政支出分别达到1.46亿元、9364万元和15.3亿元，是“十一五”末的2.7倍、2.5倍和1.8倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达到17630元和6160元，较“十一五”末增长74.3%和95.1%，年均增长10.3%和15.6%。五年共实施500万元以上各类重点建设项目294项，其中亿元以上项目49项，全社会固定资产投资完成162亿元，项目总量、投资规模分别是“十一五”时期的1.5倍和3.1倍。

 

——五年来，产业开发步伐加快，经济结构日趋合理。着眼转变发展方式，拓展延伸产业链条，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，到2015年底三次产业结构调整为42.3︰18.9︰38.8。全力加快现代农业发展。引进了秦宝牧业、海升集团、陕西东都、兰州科泰、中行世融等农业产业化重点龙头企业。五年新建标准化肉牛养殖场27处，牛饲养量达到17.9万头，新植果园17.4万亩，累计达到22.7万亩，新建日光温室480座、大中拱棚6050座，年均种植蔬菜13万亩，农村主导产业实现了由规模扩张向提质增效、由政府主导向群众主体、由农民自我发展向龙头企业带动转变。全膜双垄沟播技术广泛应用，粮食总产连年稳定增长。加快推进工业经济发展。《灵台矿区总体规划》获国家发改委正式批复，邵寨煤矿完成投资18.8亿元，唐家河、安家庄煤矿前期工作进展顺利，省级循环经济工业集中区试点启动实施。积极开展招商引资。实施各类招商项目117项，落实到位资金153.6亿元。着力推动文化旅游融合发展。皇甫谧文化园全面建成，举办大型旅游节会活动8场（次），培育文化企业90家，文化产业增加值达到1.04亿元。大力发展商贸流通业。建成了隆腾建材交易市场等一批商贸物流设施，“万村千乡”市场建设全面实施，家政服务、电子商务等新兴业态不断涌现，网络、汽车消费进入百姓家庭。

 

——五年来，基础设施更加完善，城乡面貌显著变化。大力推进基础设施建设。泾渗二级公路建成通车，新改建县乡道路7条169公里，硬化村组道路411公里，通村公路硬化率达到90.2%，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。330千伏变电站建成投用，农网改造和农村动力电覆盖工程稳步推进。实施各类水利工程59处，完成自来水入户1.7万户，自来水入户率达到98.9%。着力加强生态环境建设。国家级生态示范县创建顺利推进，规模化畜禽养殖场污染物实现稳定达标排放。新修梯田17.8万亩，新增耕地5590亩，人工造林9.8万亩，治理水土流失210.7平方公里。统筹推进新型城镇化建设。县城建设累计投资17.5亿元，实施西城区开发等重点工程67项，行政中心、皇甫谧大剧院竣工投用，集中供热、污水处理等公共服务设施建成运营，路网管网、绿化亮化等基础建设配套跟进，建成区面积扩大到4.6平方公里。重点小城镇建设同步推进，累计投资10.5亿元，实施提质扩容和基础配套工程140项，集聚功能不断增强。全县城镇化水平达到40.9%，比“十一五”末提高10个百分点。抓建新农村和“美丽乡村”建设示范点66处，建成文明生态家园5340户，实施“三清五改”9218户，农村人居环境得到有效改善。

 

——五年来，社会事业协调发展，共建共享富有成效。切实调整优化教育布局，不断提高教育教学水平，五年累计投资3.6亿元，新改建校舍15.4万平方米，城关中学等4所学校完成整体搬迁，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，义务教育发展基本均衡县创建通过国家评估认定，高考二本以上上线率连续四年位居全市前列，有1181名学生被“985”和“211”院校录取，6名学生考入北大、清华，义务教育阶段学生营养餐惠及所有农村学生，灵台一中成功创建省级示范性普通高中。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革稳步推进，国家基本药物制度顺利施行，药品零差率销售覆盖所有公立医疗机构，建成了县医院住院部大楼、12个乡镇卫生院业务用房和91个标准化村卫生室。计划生育利益导向机制进一步完善，单独二孩政策启动实施，人口自增率稳定在5‰以内。着眼公共文化服务共享，新建了县城运动休闲养生主题公园，建成体育惠民工程75处、乡村舞台119处，乡乡有综合文化站、村村有农家书屋，大型秦腔历史剧《皇甫谧》等一批优秀文艺作品在省市获奖，全民体育健身活动蓬勃开展。社会主义核心价值观深入人心，成功创建省级文明县城。科技创新和技术推广引领作用明显。省级双拥模范县实现“两连冠”。

 

——五年来，民计民生全面改善，人民生活水平大幅提高。始终坚持民生优先发展取向，县财政用于民生的支出达到70%以上，五年每年措办一批省、市、县列惠民实事，一些事关群众切身利益的突出问题得到有效解决。千方百计扩大就业，新增城镇就业1.4万人，下岗失业人员再就业6263人，安置高校毕业生1827人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障扩面提标，新农合参合率、城镇居民医疗保险参保率均达到98%以上。住房保障力度加大，新建商品房2652套27.8万平方米，建成各类保障性住房1699套9.1万平方米，完成棚户区改造607户5.4万平方米，实施农村危房改造9500户。严格落实惠农政策，累计兑付各类补贴资金7.9亿元，农民人均受益3799元。纵深推进扶贫攻坚和双联行动，五年净减贫5.78万人，贫困发生率由41.4%下降到15.3%。

 

——五年来，重点改革顺利推进，发展活力明显增强。积极简政放权。承接省市下放行政审批事项68项，取消调整176项，减幅达到41%，建成了“三张清单一张网”，并联审批、网上审批逐步推行，政务服务体系延伸到村。商事登记制度改革顺利推行。“营改增”范围不断扩大，小微企业快速发展，五年新增市场主体5727户，非公经济增加值比“十一五”末增长57.9%。不断深化财税金融改革。财政预决算、国库集中支付更加规范，公务卡应用全面推开，甘肃银行、工商银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点144个，组建成立了县利民投资公司，金融服务能力显著提升。加快推进农村综合改革。农村公共服务运行维护机制基本建立，土地确权登记颁证工作进展良好，规范流转土地11.7万亩，注册专业合作经济组织387家、家庭农场31个。政策性农业保险全面铺开，农业抗风险能力进一步增强。

 

——五年来，政府自身建设得到加强，行政效能不断增强。加快推进政府机构改革。完成了食药监、卫生计生、住建规划、工商质监管理体制改革和职能划转，建立了县公共资源交易平台，完善了城市管理行政执法体制。扩大政府信息公开范围。坚持面向社会征集民生实事，认真办理门户网站网民留言。全面推进依法行政。组建了县政府法律专家咨询委员会，建立了“三重一大”议事决策和专家论证、风险评估等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持规范性文件报备和政情通报制度，五年办理人代会议案5件、代表建议81件，政协提案34件、委员建议176件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和省市县委各项规定精神，深入推进效能风暴和政风行风评议，作风建设取得明显成效。全面落实党风廉政建设主体责任。强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度，政府系统廉政建设不断加强。深入开展“六五”普法，积极创新社会治理，安全生产形势持续好转，矛盾纠纷有效化解，社会大局和谐稳定，成功创建省级平安县。统计调查、民族宗教、档案、地方志、地震、气象、残疾人事业和老龄工作等都取得了新进步。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的工作合力。

 

刚刚过去的2015年，我们按照县委的总体部署和县十六届人大四次会议确定的目标任务，努力克服经济下行压力持续加大、自然灾害多发频发的不利影响，千方百计稳增长、调结构、惠民生、促改革，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。一是精准扶贫扎实推进。制定了“2+20”支持方案，成立了县指挥部、乡工作站和村工作室，派驻了79支驻村帮扶工作队。精准识别贫困人口4.55万人，完成了建档立卡和大数据平台建设。实施贫困村主导产业、基础设施、社会事业等项目6类19项，完成投资3.35亿元，发放首批精准扶贫专项贷款1亿元，申报第二批贷款规模3.5亿元，年内预计减贫1.5万人，24个村实现基本脱贫。二是项目建设进展良好。组织实施500万元以上项目60项，完成投资22.7亿元。以编制“十三五”规划为契机，筛选论证重点项目336项，概算投资1200亿元。不断加大争取力度，83个项目获批立项，争取国省投资5.3亿元，同比增长26.8%。三是农业产业化水平稳步提升。秦宝牧业·灵台万头现代肉牛产业园二期工程全面建成，培育“寄养代繁”示范场5个，带动全县新建标准化养殖场5个，完成冻配3.9万头。海升现代果业高新技术产业园、皇甫生态农业有限公司果园标准化管理措施落实到位，带动全县建成矮化密植示范园7980亩，新植果园3.1万亩。寿光模式蔬菜生产示范园高科技示范区建成运营，带动全县种植蔬菜14.5万亩。规模栽植油用牡丹2780亩。完成旱作农业技术推广20万亩、复种16万亩，粮食总产达到18.6万吨。四是工业经济企稳回升。邵寨煤矿实现三井全面贯通，唐家河煤矿、安家庄煤矿完成井筒检查孔施工和三维地震勘探。皇甫谧制药公司大容量注射剂生产线启动试产。全力扶持发展中小微企业，非煤工业和农产品加工实现了新的突破，预计完成工业增加值1.5亿元，同比增长5.2%。深入开展“招商引资年”活动，实施招商引资项目48项，落实到位资金54.2亿元。与阿里巴巴集团、中核集团二O三研究所、甘肃水投公司签订合作协议。农村淘宝项目正式启动，建成了县级服务中心、6个乡级服务站和42个村级服务点。五是基础设施建设持续加强。完成什星百公路铺油22公里，维修加固危桥5座，建成通畅工程101.7公里。新集水库获国家专项债券支持即将开工，寺裕川、邓家川水源工程前期工作启动实施，许家沟提灌工程、河堤治理、小农水等项目全面建成。县城110千伏输变电工程进展顺利，改造农电线路74.3公里。新修梯田3.7万亩，人工造林2.8万亩。荆山滑坡群治理一期工程建成完工，二期工程启动实施。县城建设“十大工程”全面建成，实施小城镇道路、给排水等重点工程32项。新建文明生态家园337户，实施“三清五改”526户。六是社会事业协调推进。城南幼儿园、重大疾病防控综合业务楼、数字影院等一批社会事业项目全面建成。全县高考二本以上上线率达到41.8%，县长教育基金正式启动。医疗机构药品零差率销售、分级诊疗、医师多点执业等改革措施有效落实，计划生育考核指标全面达标。科技成果转化和知识产权工作取得新成绩。公共文化服务体系不断加强，广泛开展了“践行核心价值观·同心共筑中国梦”系列文化活动。七是民生保障更加有力。省市县列实事全面办结，城镇登记失业率控制在3%以内，保障性住房开工率、主体竣工率均达到100%，完成了城乡低保、农村五保扩面提标，提高了县聘临时代课教师和环卫工人工资标准，启动了城乡居民大病医疗保险理赔工作。县城老年公寓、城区公墓及殡葬服务中心等项目进展顺利。

 

各位代表、同志们，五年的砥砺奋进，取得了辉煌成就，五年的探索实践，积累了宝贵经验。我们深深体会到，要推动经济社会健康持续发展，必须依靠科学发展来引领。坚持从县情实际出发，准确把握发展规律，稳中求进、好中求快，转型升级、科学发展，一步一个台阶把各项工作推向了前进。必须依靠重大项目来支撑。坚持把项目建设作为加快发展的主引擎，争取实施了一批大项目、好项目，有力地拉动了投资、夯实了基础。必须依靠改革创新来推动。坚持全面深化改革，不断扩大开放开发，着力破解体制机制障碍，激发了加快发展的强大活力。必须依靠务实作风来保障。坚持求真务实，大力弘扬雷厉风行、真抓实干之风，有力地保障和推动了发展。必须依靠人民群众来实现。坚持问政于民、问计于民、问需于民，做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

 

各位代表、同志们，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持、参与灵台改革发展的各界人士，向省市驻灵单位、政法干警和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，产业结构不尽合理，农业产业化程度不高，工业经济基础薄弱，第三产业发展层次较低；基础设施条件滞后，对外通达能力不畅，水资源紧缺问题逐步显现；财政收入增长乏力，收支矛盾突出，加快发展的投入不足；城乡居民收入较低，公共服务和社会保障水平不高；政府职能转变还不到位，少数部门服务意识不强、行政效率不高，个别干部工作作风不实，思想观念、精神状态、能力素质还不能完全适应新形势的需要。对于这些问题，我们必须要采取有力措施，认真加以解决。

 

“十三五”思路目标和战略重点

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县经济社会发展转型升级的关键时期。从外部环境看，尽管我们面临着发展形势依然复杂、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈的不利影响，但机遇大于挑战。我国经济发展步入新常态，长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，为我们推动转型升级、提升综合实力开辟了广阔空间。国家和省上深入实施西部大开发和“一带一路”战略，实施脱贫攻坚工程，启动“十三五”规划，扶持政策叠加，政策效应凸显，为我们消除瓶颈制约、补齐发展短板，实现经济社会平稳较快发展创造了更多契机。从自身发展看，经过“十二五”时期的不懈努力，我县综合经济实力持续增强，发展基础更加稳固，全县经济社会发展呈现出新的特征，进入了结构调整的加速期、夯实基础的关键期、产业开发的转型期、深化改革的攻坚期、民生保障的提升期，既为加快发展奠定了坚实基础，也为转型升级增添了不竭动力。只要我们主动适应新常态，牢牢把握主动权，就一定能够跟上全国全省步伐，推动经济社会发展迈上新的台阶，实现全面建成小康社会目标。