“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”[7]战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓国家“一带一路”、长江经济带和湖北省“一元多层次” [8]战略机遇，把握绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，适应和引领经济发展新常态，转型升级、绿色崛起，做大做强“四个基地”[9]，培育增长动力、补齐发展短板、拓展发展优势，在咸宁市率先全面建成小康社会，开创建设强而优中等城市新局面。

“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：综合实力进一步提升，产业结构进一步优化，改革开放进一步深化，创新能力进一步增强，环境承载力进一步提高，人民生活进一步改善，力争到2020年，全市生产总值、一般公共预算收入分别比2010年翻两番；城乡居民收入达到2010年的3倍以上。围绕上述总体目标，《纲要》从经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活等5个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的44项具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，既立足于我市基本市情和发展阶段性特征，又体现了“摘桃子、栽苗子”的发展精神；既顺应了中央如期全面建成小康社会的要求，又顺应了赤壁人民过上更好生活的共同期盼。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。站在新的历史起点，必须干出新的作为，我们要充分利用一切有利条件和发展机遇，保持战略定力、强化责任担当，破解发展难题，全面完成“十三五”各项目标任务，加快建设强而优中等城市步伐。

——崇尚创新，增强发展活力。推进机制创新，加强结构性改革尤其是供给侧结构性改革[10]，扩大有效供给，提高全要素生产率[11]；深化行政管理和财税体制改革；稳妥推进教育、科技、文化、卫生等社会事业分类改革；创新投融资、土地管理、户籍管理和社会保障机制。推进科技创新，健全以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的创新体系，将经济开发区建成国家级高新区，加快蒲纺工业园和乡镇工业园转型发展，全市高新企业突破40家，高新产业产值突破200亿元；统筹各类人才队伍建设，形成引得进、留得住、用得好的人才工作机制；完善有利于创业创新蓬勃发展的政策环境和公共服务体系，引导大众创业、万众创新。推进产业创新，做大做强“四个基地”，新增基地企业100家以上；着力打造百亿茶产业、百亿应急安全产业、百亿电子信息产业等三个百亿产业集群；改造提升传统产业，做强做优支柱产业，大力发展战略性新兴产业，推动工业化与信息化、制造业与生产性服务业深度融合，实现工业由主要依靠传统产业带动，向传统产业和战略性新兴产业双轮驱动转变；加快发展现代农业，坚持以绿色理念为引领，突出发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业标准化、规模化、集约化和机械化，推进农业强、农村美、农民富；实施服务业提速升级行动，大力发展分享经济、现代金融、文化旅游、健康养生等现代服务业，改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，有序发展房地产业。

——注重协调，加快城乡一体。强化全域赤壁理念，打通城市外环交通线，整合11个乡镇文化、旅游、产业资源，形成以107国道、旅游快速通道为轴线，以外环交通为联结的“1345”[12]城乡发展大格局。尊重城市发展规律，切实做好城市工作，加快推进“五个统筹”[13]，持续开展“多城同创”，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，建设宜居宜业、富有活力、山水人文城相融的现代化城市。以推进新型城镇化为契机，支持乡镇发挥优势，特色发展、错位发展，建成一批工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色鲜明的乡镇。推动新农村建设纵深发展，加快供水、公交、燃气等公共服务基础设施向农村延伸，推动中心村建成城镇化居民点，促进社区建设功能化、管理网格化，“美丽乡村”建设实现全覆盖。推动物质文明和精神文明协调发展，推广全民健身，增强人民体质，深化各类群众性精神文明创建活动，用中国梦赤壁篇和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

——倡导绿色，提升生态文明。牢固树立绿色富市、绿色惠民理念，建设“两型”社会，增强可持续发展能力，实现经济效益与生态效益有机统一。筑牢生态屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快建设主体功能区，围绕陆水湖风景名胜区、国家湿地公园打造城市生态绿心，加强黄盖湖、西凉湖湿地保护，探索建立流域生态补偿机制。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力推行“低冲击开发”模式[14]，实施绿色生态工程，推广绿色建筑，倡导绿色消费；实行最严格的水资源管理制度，加强集中饮用水源地环境综合治理，建成城区第二饮用水源；加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。推动低碳循环发展，开发风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，支持循环经济技术研发和推广，建成蒲圻电厂循环产业园。全面节约和高效利用资源，实施全民节能行动计划，坚持最严格的节约用地制度，整治非煤矿山，提高土地、矿产等各项资源的使用效率。建立健全绿色发展体制机制，提高生态文明建设目标考核权重，建成全省绿色发展示范区。

——厚植开放，深化区域合作。更加积极主动地实施开放先导战略，敢开放、真开放、先开放、全开放，以更宽广的视野、更有效的举措促进市场深度开放，实现内外一体开放、进出双向开放，打造赤壁开放升级版。发挥“万里茶道源头”优势，以茶为媒、巧借善联，深化与沿线国家和城市经贸合作、文化交流，积极参与“万里茶道”申遗，将赤壁青砖茶和中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会打造成国际化品牌。主动对接长江经济带和省“一元多层次”战略，增进与珠三角和长三角区域城市的沟通联系，加强与武汉城市圈、长株潭城市群的深度融合，积极承接发达地区产业转移，加快建成“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群重要节点。推进长江与陆水河融合开发，引江入城、通江达海，确保千吨级货船直达城区。充分发挥高铁优势，借用北京、上海、武汉、广州、深圳等大城市要素配置优势，吸引更多的资金、技术、人才落户赤壁。大力发展总部经济，重视引进高端产业。着力推动出口增长，优化出口商品结构，支持优势企业境外投资。

——推进共享，增进民生福祉。按照“人人参与、人人奉献、人人享有”的原则，保基本、补短板、兜底线，促进幸福与经济同步增长、农村与城市共同繁荣、民生与生态同时改善，全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇，让人民群众有更多幸福感、获得感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，使全市3.47万贫困人口全部脱贫销号，23个贫困村全部出列、实现“七通八有”[15]，确保提前完成脱贫攻坚任务。始终把教育摆在优先发展的战略位置，发展学前教育，提升义务教育，普及高中阶段教育，办好特殊教育，整合中等职业教育，推动教育均衡发展、内涵发展，加快教育现代化。实施积极的就业政策，规范劳动就业市场，落实就业扶持政策，完善就业援助制度，鼓励自主创业。逐步建立全覆盖、可选择、多层次、能转接的城乡一体社保管理和服务体系。推进健康赤壁建设，创建一家三甲医院，健全市、镇、村三级医疗卫生服务体系；坚持计划生育基本国策，积极应对人口老龄化。以建设平安赤壁、法治赤壁和信用赤壁为目标，创新和完善社会治理机制，提升治理能力和水平，加强社会治安综合治理，完善信访维稳和安全保障机制，巩固和发展安定和谐的社会局面。

三、扎实做好2016年工作，奋力实现“十三五”良好开局

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是加快转型升级、绿色崛起，建设强而优中等城市的重要之年。做好今年的政府工作，意义深远，责任重大。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上；规模工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；外贸出口增长30%以上；实际利用外资2000万美元以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，全面完成省定节能减排任务。

为了实现上述发展目标，我们将坚决贯彻“五大发展理念”，始终坚持“稳中求进”工作总基调，以好而快的要求，强而优的标准，严而实的作风，抓住关键点、打好攻坚战。具体做好七个方面工作：

（一）稳定经济增长。发挥新“三驾马车”[16]的作用，扩大有效需求，保持经济中高速增长。

发挥投资对增长的关键作用，扩大有效投资。坚持把项目建设作为主抓手，进一步做大发展底盘，力争投资规模达到400亿元。继续对接国家“7+4”工程包[17]和省级20个投资专项，编制好政府投资项目滚动投资计划。有序启动已经纳入国家和省“十三五”规划的项目，抓紧争取和实施国家专项债券资金项目，加快咸宁市确定的“双十”项目[18]和我市重大项目建设进度。做好陆水湖与城区道路联通工程前期工作，启动建设投资30亿元的赤壁长江公路大桥，加快推进投资13.7亿元的107国道改扩建，建成投资2.8亿元的S361随阳至双泉段公路，确保芳世湾大桥尽快通车。着力营造良好投资环境，深层激发市场主体投资活力，推进政府与社会资本合作（PPP）模式，拓宽项目建设融资渠道。

发挥消费对增长的基础作用，开拓新型消费。大力发展电子商务，支持绿购网创建国家级电商示范企业，支持阿里巴巴村淘项目、供销电子商务和邮政综合服务体系建设，实现村级电子商务全覆盖，健全市、镇、村三级配送网络，推动工业品下乡、农产品进城。培育新的消费热点，启动“赤壁外滩”建设，确保西湖国际广场、赤壁印象“十五镇”等大型商业综合体建成开业，新增限上商贸企业10家以上；繁荣发展社区商业，加强城区农贸市场改造升级，开展农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接，打造“一刻钟”消费圈。进一步加强市场监管，切实维护消费者合法权益。促进房地产市场平稳健康发展，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，打通供需通道，消化地产库存。落实带薪休假制度。

利用国家战略的引领作用，发展区域经济。主动对接“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群战略，缔结一批万里茶道沿线友好城市，共同推动万里茶道申遗工作，巩固扩大国际茶业大会成果。发展多式联运，强化集疏运服务功能，使我市逐步从陆水湖走向深蓝，实现通江达海。积极融入咸岳九区域一体化发展，启动监利至崇阳高速公路赤壁段前期工作；与湖南临湘市合作联动，加快推进投资5.8亿元的黄盖湖防洪治理项目。

（二）调整产业结构。以提升质量和效益为中心，在优农业、强工业、兴三产、建基地上下功夫，推动产业发展迈向中高端。

做优第一产业。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。挖掘历史文化资源，做大做强特色产业，提升茶叶和楠竹基地品质，扩大设施农业种植和养殖面积，进一步提高畜牧、水产、蔬菜、水果等特色种养殖业的效益和水平。发展多种形式的适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，新增各类新型农业经营主体50家。认真落实国家强农惠农政策，强化金融支农力度，改善农业生产条件，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提高粮食有效供给能力。以城带乡、以工促农，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。

做强第二产业。加快建设中部地区应急（安全）产业集群基地，组建安全应急产业技术研发平台，创建国家级应急产业示范基地。积极对接《中国制造2025》[19]，制定赤壁行动计划。支持长城炭素、人福康华、帅力化工等一批传统企业大规模技术改造、产品升级，推动机械制造与华舟重工深度合作。培育壮大高新产业，加快投资10亿元的维达力电子玻璃、投资5.6亿元的华舟应急装备产业园、投资5亿元的蒲圻电厂循环产业园、投资2.5亿元的宝丽金包装、投资1.5亿元的威乐士等项目建设，确保维达力、亿德汽配、震扬减震器、亿高链条等30多个项目投产达效。推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，清理“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。发挥企业联合会作用，加强中小企业服务体系建设，开展“百名干部进百企”活动，帮助企业降低成本，整合资金重点支持纳入“515”培植工程和成长工程的企业，力争新增规模企业超过20家。

做大第三产业。加快建设华中地区休闲旅游度假基地，构建“一心两极三景四线”旅游发展新格局。以陆水湖为核心，打造环湖绿道、葛仙山、雪峰山组群式城市休闲中心；以“三国赤壁故地”、“万里茶道源头”两个世界文化品牌为引擎，引进战略投资者开发羊楼洞“茶园春秋国际古镇”、“万亩茶园自行车慢行公园”，确保三国赤壁古战场景区成功创建国家5A级旅游景区；丰富乡村游、四季游、自助游等旅游产品，打造“田园柳山”、沧湖及黄盖湖“荷色新村”、余家桥“百果八景”三大乡村美景集聚示范区；强化旅游基础设施建设，完善“生态休闲、文化研学、汤茶养生、乡村度假”四大休闲旅游环线服务功能，新改建旅游厕所13座。加快建设华中地区现代物流基地，启动建设水果冷藏保鲜贮运中心二期，开工建设赤壁现代物流园公路港物流中心、家电仓储中心，加快推进望家欢国际农贸城，建成赤壁粮食物流园。加快建设多层次资本市场，新增8家以上企业在“新三板”、“四板”挂牌；支持陆水河和绿色产业投资基金参与我市实体经济转型升级，争取两只基金成为长江经济带产业基金的子基金；深入推动银企合作，引导规范民间融资健康发展，加强担保平台优化整合，做大做强诚信担保公司；加快社会信用体系建设，创建全省最佳金融县（市）。大力发展健康养老产业，启动建设五洪山养老、养生、养疗服务中心和金潭湖国际养老中心，支持蒲纺工业园和城区办事处整合资源，筹建一批养生休闲中心、医疗康复中心、养老服务中心，形成“医、护、养”一体化产业体系。