“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13%，地方公共财政预算收入年均增长13%，外贸出口年均增长13%，直接利用外资年均增长13%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，主要约束性指标控制在可控范围以内。到2020年，综合经济实力显著提高，城镇服务功能显著提高，生态建设水平显著提高，民生幸福指数显著提高，文化繁荣水平显著提高，法治建设水平显著提高。

根据 《中共保康县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年的主要任务是：

（一）推动产业转型升级，着力构建产业新体系。顺应经济发展趋势，创新产业发展理念，加快发展方式转变，推进产业结构调整，打造县域经济升级版。大力实施旅游精品战略，加快重点旅游项目建设，推进旅游景区提档升级，着力完善旅游配套要素，积极培育旅游新业态，推进文化与旅游融合发展，建设“湖北旅游强县”。深入落实《中国制造2025湖北行动纲要》，大力推进园区建设提速、产业转型升级、企业成长增效。加快完善园区基础设施，提升产业发展承载能力，打造工业集约集聚发展新平台。转型发展磷化工业，大力发展战略新兴产业，加快发展农产品加工业，优化工业经济结构。深入实施企业成长工程，培育壮大市场主体规模；加快传统产业改造升级，提高企业生产经营效益。充分发挥农业比较优势，扎实推进“中国有机谷”保康项目区建设，稳步扩大有机产业规模；加快培育农业龙头企业，延长农业产业链条；支持农村新型经营组织发展，提高农业组织化程度；加快发展休闲、观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。提升发展传统服务业，加快发展电子商务、健康养老等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转变。深入实施“互联网+”行动计划，加快互联网技术推广应用，积极培育经济发展新业态。

（二）统筹城乡协调发展，着力推进新型城镇化。坚持规划引领、以人为本、生态优先、协调发展，着力提高新型城镇化发展质量。按照山水园林城市和旅游城市定位，有序推进新区建设和棚户区改造；加强城市道路、供排水、停车场、天然气管网等设施建设，加快完善城市功能。深入推进国家文明县城、卫生县城“双城同创”，提升城市形象和品位。下大气力解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，建设和谐宜居、富有活力的精致保康、典雅保康。坚持科学规划、旅游标准、市场取向、彰显特色，加快八个风情旅游小镇建设。建设马桥、马良两个山区工业小城市。突出产村互动、农旅结合，依托休闲旅游、观光农业、养生度假、山水资源，加快建设宜居、宜业、宜游美丽乡村。切实加强传统村落保护与开发。加快推进新农村和新型农村社区试点建设。坚持因地制宜、自主选择，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，引导符合条件的农民向市民转化，加快构建具有保康山区特色的新型城镇化发展体系。

（三）大力推进精准扶贫，着力建成小康社会。强化扶贫开发“第一民生”理念，坚持区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展。抢抓秦巴山片区和南河流域扶贫攻坚政策机遇，深度整合政策资源，扎实推进产业、交通、水利、民生等重点项目建设，加快解决区域发展“瓶颈”问题。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫。突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，大力实施产业增收脱贫一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫阻断一批、就业创业带动一批“六个一批”工程，加强精准扶贫组织领导，健全精准扶贫投入机制，严格落实精准扶贫工作责任，坚决打赢精准脱贫攻坚战。确保2018年全县所有贫困村出列、贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”，率先全面建成小康社会。

（四）加强生态文明建设，着力推动绿色发展。坚持生态立县、绿色发展，加强生态建设和环境保护，大力推进绿色低碳循环发展，深入开展国家级生态县创建，建设美丽保康。加快发展清洁能源和循环经济，推进传统制造业绿色改造，构建绿色低碳循环发展产业体系。积极倡导“清洁生产、文明生活、绿色消费”理念，提高全社会生态文明素质。深入实施碧水蓝天工程。强化水环境污染治理，加强饮用水源地保护，持续开展重点流域水污染防治，加快城镇生活污水、垃圾处理设施建设，实施工业污染源全面达标排放计划。加强大气污染防治，严格控制颗粒物污染，强化尾气、噪声污染防治。加大农业面源污染治理力度，推行农业废弃物资源化利用、无害化处理；抓紧实施土壤污染防治行动计划。坚守生态红线，加强生物多样性保护；强化资源开发环境监管，加强地质灾害防治。大力实施封山育林、退耕还林、绿化造林、天然林保护工程，筑牢美丽保康生态安全屏障。

（五）完善配套基础设施，着力培植发展优势。坚持优化布局、加强衔接、适度超前、突出重点，加快推进城乡基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。加快综合交通运输体系建设，积极服务郑万高铁、保神高速建设，加快推进干线公路提档升级，完善旅游公路和农村公路网络，全面推进客运站场配套建设。加强农田水利建设，大力推进水生态保护、农村河道治理工程建设；深入实施安全饮水工程，建设一批小型水库、引水提水工程、小型微型水利设施；加强山洪灾害预警能力建设。加强电力设施建设，新建220千伏输电线路工程1个，110千伏输变电工程2个，35千伏输变电工程8个；加快推进农村配电网建设与改造，构建安全可靠的城乡供电网。加强信息基础设施建设，大力实施“智慧保康”、“宽带乡村”、宽带网络升级改造工程，加快推进“三网”融合，全面提升信息化网络建设水平。

（六）全面发展社会事业，着力增进群众福祉。坚持就业优先战略，完善就业服务体系，拓宽居民增收渠道，促进居民收入普遍较快增长。深入实施全民参保登记计划，加快推进机关事业单位养老保险和工资收入分配制度改革，做好被征地农民养老保险工作，扩大生育、工伤保险范围。加快发展社会福利事业，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众求助有门、受助及时。坚持政府主导、社会参与、分层保障、循序渐进，构建多层次住房保障体系，筑牢社会保障安全网。统筹发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育，优化职业教育学科设置，扎实办好特殊教育，全面提高教育教学质量。深入开展产学研合作，加快推进科技成果转化应用。健全公共卫生服务体系，提升医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施“二孩”生育政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。加强早期楚文化发掘、保护与开发，加快发展文化产业。加强和创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查调处机制，加强和改进信访稳定工作，有效预防和化解矛盾纠纷。强化安全生产、食品药品安全监管、政府应急和网络安全管理，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好审计、统计、物价、供销、档案、修志、气象、民族宗教、外事侨务、人民武装和国防动员等各项工作，实现经济发展与民生发展同步，让全县人民共同迈入全面小康社会。

（七）深入推进改革开放，着力激活发展动力。大力推进重点领域改革。加快推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革。深化行政审批制度改革，完善行政审批服务机制。扎实推进农村土地承包经营权、农村宅基地制度改革，完善建设用地市场化运作机制。深化财政体制改革，改进预算管理制度。推进商事制度改革。推广政府与社会资本合作模式，加快建设多层次资本市场体系。创新开放发展新模式，提高外向型经济水平。坚持招商引资“一号工程”不动摇，依托园区、产业和资源优势，强化产业招商、驻外招商，推进精准招商、依法招商、环境招商，拓宽招商引资渠道，全面提升招商引资质量。加快引进外贸企业，优化出口商品结构，推进外经外贸稳步发展。优化劳动力、土地、技术、管理等要素配置，强化政府扶持，优化创业环境，开展创业培训，推进大众创业。坚持应用导向、企业主体，加快创新载体建设，壮大科技人才队伍，提升社会创新能力和水平。

（八）坚持严格依法行政，着力建设法治政府。加快转变政府职能，大力推进简政放权，致力建设“有限”政府。创新政府履职方式，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。自觉接受人大法律监督，重大问题提请政协协商。完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，提高政府决策民主化、科学化、法治化水平。加强改进行政复议和行政应诉工作，全面落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。加强公共法律服务体系建设，推进法律援助服务便民化。强化行政监察和审计监督，推进治庸问责、电视问政常态化，确保行政权力规范高效运行。全面深化政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三、2016年的重点工作和主要措施

各位代表！2016年是“十三五”开局之年，我们将致力于打基础、管长远、惠民生，扎实做好各项工作，奋力实现“十三五”发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，外贸出口增长16%，直接利用外资增长16%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。主要约束性指标控制在可控范围以内。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）更大力度实施旅游精品战略。按照建设生态旅游试验区战略指引，统筹景区建设、品牌创建、宣传营销和配套产业发展，提升生态经济发展水平。一是加快核心景区建设。九路寨景区完成观光索道、人行索桥和游客中心建设，力争明年“五一”建成运营；尧治河景区完成尧帝神峡二期工程建设；温泉小镇完成游客中心、度假酒店、温泉泡池装修工程；蜡梅谷景区启动二期项目建设；五道峡景区启动麻坑观光电梯、餐饮服务中心、换乘中心建设。科学规划、有序推进乡村旅游发展。二是加强旅游品牌创建。支持九路寨创建国家4A级旅游景区、蜡梅谷创建国家3A级旅游景区，尧治河创建国家级生态旅游示范区、五道峡创建省级生态旅游示范区；支持有基础、有条件的酒店、农家乐“创星”、旅行社“创A”，打响保康生态旅游品牌。三是强化旅游宣传营销。准确把握客源市场需求，创新宣传营销手段，加快旅游信息服务平台建设，扩大全网络信息化营销；加强区域合作，拓展客源市场。力争全年接待游客180万人次，实现旅游经济总收入17.5亿元。四是发展旅游配套产业。围绕大旅游发展战略，坚持统筹规划，优化布局，整合资源，特色发展，加快发展商贸物流、电子商务、金融保险、交通运输等服务业；规范房地产市场管理，推进房地产业健康发展，不断壮大以旅游为龙头的第三产业，加快培育县域经济新的增长极。

（二）更大力度推动工业提质增效。工业经济是我县县域经济的强力支撑，要继续深化“工业强县”战略不动摇，坚持园区承载、项目拉动、循环发展，增强工业经济整体实力。一是推动矿业经济增效。加强运行监测调度、协调服务，开展涉矿企业收费专项清理，进一步降低企业生产成本，支持企业拓展销售渠道，确保全年运销磷矿石400万吨以上。加快推进马良片区磷矿资源探转采。二是加快园区经济转型。加快工业园区基础设施建设，提高园区承载能力。启动襄阳余家湖保康工业园十号路建设，支持园区现有磷化工企业开展股权合作、资产重组，实现转型发展、绿色发展。力争新引进5—10家企业落户园区。三是抓好市场主体培育。大力实施企业成长工程，支持尧治河酒厂、佰蒂蓝莓公司转址扩能，尽快建成投产，壮大规模实力。对市场前景好、发展潜力大的小微企业，加大产业基金、信贷投放、项目审批、技术改造支持力度，力争全年新增规模企业5—8家。四是优化企业服务机制。坚持用政府的决心提振企业的信心，扎实开展“万名干部进万企”活动，打通服务企业“最后一公里”，促进稳增长政策措施落地生根，稳定企业生产，提高生产经营效益。

（三）更大力度发展现代特色农业。以工业化理念谋划农业，坚持特色化、市场化、品牌化发展，走新型农业现代化道路。一是突出特色化生产。加快“中国有机谷”保康项目区建设，新建标准化核桃基地1万亩、蓝莓基地1000亩、油用牡丹基地5000亩、中药材基地5000亩，新建改造有机茶基地3500亩，稳定烟叶面积4.5万亩。加快产业基地配套设施建设，大力推广现代农业生产技术，加强农业防灾减灾体系建设，增强农业生产综合保障能力。二是突出市场化经营。支持龙头企业通过招商引资、整合重组，扩大生产经营规模，增强辐射带动能力，推进茶叶、蓝莓、中药材、油用牡丹等产业发展，力争一个产业培育1—2家深加工企业，3—5家示范合作社，都有一家龙头企业进园区，加快发展农业产业化集群。三是突出品牌化创建。支持龙头企业、合作组织开展农产品品牌创建，力争全年新增“三品一标”认证10个，新增认证面积5万亩。加快发展休闲、观光农业，促进农业与旅游融合发展，提升农业效益和综合竞争力。

（四）更大力度抓好招商引资和项目建设。坚持把投资和项目作为第一抓手，进一步做大经济社会发展“底盘”。一是全面扩大招商引资。积极创新招商方式，加强与先进地区产业对接、机制对接、政策对接、企业对接，围绕装备制造、新能源新材料、磷化工业、文化旅游、现代农业和新型城镇化等重点领域，着力推进一批项目签约落地。力争全年到位资金突破120亿元，实到投资额突破100亿元。二是加快推进项目建设。坚持项目包保、服务秘书、集中开工、联合竣工等协调推进机制，实行定期调度，强化目标管理，集中精力抓好90个重点项目建设，推进一批项目早竣工、早投产、早发挥效益，形成新的经济增长点。三是积极争取政策资金。从保康的现实需求入手，深入研究国家产业政策、投资导向，超前谋划、科学论证一批重大项目，精准对接汇报，专班跟踪落实，争取纳入国家、省市投资计划，着力构建“储备一批、申报一批、建设一批、完成一批”的项目推进格局。

（五）更大力度统筹城乡协调发展。以新型城镇化引领城乡一体化发展，统筹城乡规划、建设、管理，全面提升城镇发展水平。一是坚持规划先行，提升发展层次。抓好县城地下空间开发利用规划、地下管线综合规划、乡镇消防规划、高速出入口规划等专项规划编制，加快完善规划体系。加强规划理念方式创新，增强规划的科学性、指导性。加大规划实施和监管力度，保持规划的连续性、严肃性。二是坚持建管并重，增强承载能力。加快推进楚城、凤凰新城建设和耀源片区棚户区改造。完成物流园、旅游车站、楚文化广场、绕城路绿化等重点项目建设。启动河西路、停车场、供排水等设施建设。深入实施城市“网格化”管理，提高城市管理科学化、精细化水平。有序推进风情旅游小镇和美丽乡村建设，全面提升保康旅游城市形象。三是坚持生态优先，建设宜居环境。扎实推进国家级生态县、全国造林绿化模范县创建，深化“绿满保康”行动，完成通道绿化1.3万亩，村庄绿化1.1万亩，宜林地绿化4.5万亩。加强生态环境保护，大力推进污染减排，依法严厉打击破坏生态环境的行为，努力让保康的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更宜居。