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政 府 工 作报 告
——2016年3月29日在平利县第十七届人民代表大会第五次会议上
平利县人民政府县长 陈伦富
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难，狠抓落实，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值67.9亿元，增长12.4%；地方一般预算收入1.4亿元，增长12.3%；城乡居民收入27306元、8929元，分别增长8.8%和9.6%。
一年来，我们全力抓招商、攻项目，投资实现稳定增长。夯实各镇各部门抓发展的主体责任，实行“四长”负责制保障环境，狠抓招商引资和项目推进，全年开工项目146个，其中续建项目30个，累计完成地方固定资产投资42.3亿元，增长23.3%。坚持领导带头，实行考核加分激励招商，引进了香港嘉鸿多功能手套加工、河北邳彤绞股蓝开发、甘肃西庆石油助剂等招商项目33个，合同引资33.4亿元。抢抓政策机遇，加强对上衔接，全年争取到位基本建设类补助资金9.66亿元，其中国家专项建设债券资金1.66亿元。
一年来，我们大力兴产业、提效益，循环经济加快发展。围绕国家现代农业示范区建设，加速壮大农业主导产业，新增市级园区5个、省级提质增效园区2个;新建和改造茶园1.5万亩，种植绞股蓝1.2万亩，茶饮产品产量达到8000吨，实现产值9亿元；新建规模养殖场26个；引进启动了万亩富硒粮油项目。坚持工业强县战略，积极兴办工业企业，安得利10万吨环保涂料建成试产，秦巴1000吨茶叶加工、海圣500万件服装生产线投产运营，中国化工新材料公司技改升级项目启动实施；投产企业稳健运行，全年规上工业实现增加值39.7亿元，增长16.3%。聚焦“平利八景”开发，繁荣第三产业，天书峡景区常态运营，长安景区、芍药谷、三里垭贡茶新村加快建设，古仙湖国家湿地公园获准批复，宾馆、农家乐、电子商务等服务业蓬勃发展，全年实现社会消费品零售总额12.1亿元，增长12.8%。
一年来，我们着力打基础、利长远，城乡面貌明显改善。安平高速建成通车，冯家梁隧道、平旬路、城洛路加快建设。陈家坝工业大道全线贯通，县城景观吊桥、亲水广场及休闲栈道提升、五峰山生态休闲公园加速实施，杨家梁统筹示范区基础设施配套开工建设。长安县域副中心、八仙古镇建设稳步推进。完成移民搬迁4000户，“美丽乡村·文明家园”建设迈出新步伐。农村群体项目有序实施，农村发展条件进一步改善。安平高速沿线民居改造和直观坡面整治全面推进。坚持“县长轮流值周、部门包片示范、全民参与保洁”，持续用力开展市容环境整治，“国卫”成果在巩固中不断提升，国家园林县城通过命名。
一年来，我们倾力办实事、惠民生，社会事业全面进步。公开承诺“十大实事”全面实现。平利中学和县中心幼儿园建成投用，城区教育资源整合顺利完成，“大班额”问题得到有效缓解，省级教育强县创建通过市级初验；县中医院住院楼、体育馆、妇幼计生服务中心、老年公寓、八仙和兴隆区域敬老院等一批民生工程竣工，县殡仪馆建设进入主体施工；当年解决2.2万人的饮水安全问题；新建和改造县城公厕11所。推进小微企业进社区，培育社区工厂30家，带动就业2000人。各项民生保障政策全面落实。财税保障有力有效，金融服务主动有为。就业创业工作扎实开展，被命名为“全省农民工回乡创业示范县”。公安工作进一步加强，“六五”普法和依法治理扎实有效，安全生产、信访维稳、防灾减灾等各项措施全面落实，社会大局和谐稳定。
一年来，我们努力转作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持说了算、定了干，推行公开承诺，接受社会监督，从严从实推进发展，不断改进工作作风，全面提升行政效能。加快政府职能转变，积极推进行政审批、公务用车、商事制度、政府机构及镇村综合改革。坚持依法行政，注重民主决策，重大事项及时报告县委、人大并同政协会商，重大项目主动征求社会意见，建立了政府政协联席会议制度、人大代表和政协委员旁听政府常务会议制度。加强督察督办，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实。强化专项监察和责任审计，政府系统廉政建设深入推进。
各位代表，2015年各项任务顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，我们认真贯彻中省市的战略要求，狠抓县委决策和人大决定落地生根，依靠政协凝聚各界智慧和力量，经济社会发展取得了显著成就。
过去五年，是县域经济快速发展、综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划提出的生产总值、工业增加值、地方财政收入、固定资产投资、城乡居民收入“五个翻番”目标如期实现。2013年荣获“全省县域经济社会发展争先进位前十县”。“十二五”末经济总量是2010年的2.8倍。“国家现代农业示范区”获得命名，建成省级园区4个、市级16个。茶饮产业率先突破的态势基本形成，平利女娲茶、平利绞股蓝成为“陕西省名牌产品”，平利绞股蓝荣获“中国驰名商标”。“一区三园”的工业发展格局初步建立，一批工业项目相继建成投产，规模以上工业企业成倍增长，2011、2012年继续成为“全省工业增速前十县”，保持了“四连冠”。景区开发实现突破，天书峡4A级景区创建通过省市初验，平利入选“中国十佳最美乡村”，被农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
过去五年，是基础建设全面提速、城乡面貌显著改观的五年。五年累计完成全社会固定资产投资200亿元，是“十一五”期间的3.4倍。安平高速建成通车，彻底打破了制约平利发展的交通瓶颈。县城“一河两岸”、亲水广场、工业大道等一批市政工程相继建成，国家卫生县城、国家园林县城达标命名，城镇化率由“十一五”末的34%增长到43%。建设集中安置区和安置点84个，搬迁高山危居群众1.62万户5万余人，连续三年成为“全省移民搬迁工作先进县”。五年完成水利投资4.1亿元，建设防洪堤62公里，建成了县城第二水源等137处安全饮水工程，10余万群众的饮水安全得到了有效保障。
过去五年，是民生福祉持续改善、社会事业加速进步的五年。教育优先发展落实有力，平利高中完成迁建，县镇中心幼儿园实现全覆盖，双高双普、国家义务教育发展基本均衡县通过命名。县医院住院楼建成投用，计生创“国优”和县医院、中医院创“二甲”达标命名。平利弦子腔、女娲传说分别列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录。建成县社会福利院1所、中心敬老院1所、区域敬老院5所、镇敬老院14所，五保集中供养率达到48%。建成保障性住房6804套。就业再就业政策得到有效落实，城镇登记失业率控制在4%以内。新农保参合率达96.4%，五大保险覆盖面不断扩大。
五年来，全县上下紧扣发展主题，大力改善民生，不断提高管理服务水平，公安、司法、统计、审计、监察、国土、安监、环保、工商、药监、质监、科技、粮食、物价、供销、盐务、信访、残联、慈善等部门和单位忠实履行职责，为县域发展做出了积极贡献。
回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、在平驻军、武警和消防官兵、政法干警，向所有关心支持平利发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量小、基础条件差、人均水平低的状况没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，追赶超越的压力依然很大；二是支撑发展的大项目不多，土地、环保、资金等要素制约加剧，转型发展的挑战更为艰辛；三是贫困人口比重较大，打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的任务异常艰巨；四是少数部门和干部思想仍然不够解放，担当担责、拼搏奋进的劲头显得不足，工作理念、工作方式与新常态新要求不相适应，群众对政府还有不满意的地方。对此，我们要直面问题，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
二、“十三五”的总体思路和目标任务
“十三五”是打赢脱贫攻坚战、全面建设中国最美乡村的决胜期。立足新的历史起点，全县改革发展的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统揽，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以“循环发展、富民强县”为主题，以“改革创新、提质增效”为主线，紧紧围绕“实现平利全面小康”这一目标，突出“脱贫攻坚和城镇建设”两大重点，把握“做优一产、做强二产、做大三产”三个导向，实施“一村（建设中国最美乡村）、一业（率先突破茶饮产业）、一石（实现百亿重晶石产值）、一畜（建成以生态猪为主的陕西生态养殖大县）”四项工程，做好“现代农业、环保工业、乡村旅游、城乡统筹、民生保障”五篇文章，举全县之力建设美丽富裕新平利。
“十三五”发展的预期目标是：到2020年，生产总值达到122亿元，年均增长11.5%。累计完成地方固定资产投资320亿元以上，年均增长15%。财政总收入达到4.1亿元，年均增长8%，其中地方一般预算收入达到2亿元，年均增长9%。城乡居民收入分别达到42000元、15000元，年均增长9%、10%。2019年贫困人口全部脱贫，2020年与省市同步全面建成小康社会。
——加速壮大循环产业体系。做优现代农业。按照10万亩精品茶园、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪的“5个10万”目标，优化产业布局，争创省市级园区35个，高标准建成国家级现代农业示范区；打造陕西茶产业高新示范区和中国名茶大县，茶饮产品产量达到1万吨，实现综合产值20亿元；建成陕西生态养殖大县，生猪饲养量达到100万头、出栏60万头。做强环保工业。紧扣百亿工业园区、百亿重晶石产值、百户规模企业的“三百”目标，打造新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清洁能源五大工业集群，到2020年实现规上工业增加值74亿元，年均增长13%。做大生态旅游。围绕“一城三线八景”的战略布局，唱响“北有黄帝陵、南有女娲山”的女娲文化品牌，把平利打造成陕西知名的县域旅游目的地，生态旅游产业在县域经济中的比重逐年增长。
——全面提高城乡建管水平。围绕精美县城建设，加速市政配套，建成五峰山生态休闲公园和杨家梁统筹示范区，完成农贸市场、停车场等公共服务配套工程，把十里水景打造成西北独具特色的城市景观，稳步推进棚户区改造，建成长安县域副中心，提升特色集镇建设水平，到2020年，县城建成区面积达10平方公里，县城人口达8万人，城镇总人口13万人，城镇化率达50%以上。严格规划管控，加强城镇管理，巩固提升“国卫”、“国园”创建成果。抓好平镇高速公路援建，积极争取安张衡铁路过境和通用机场项目，加快实施水利、电力、通讯等基础设施建设，不断提升支撑发展的能力。
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