成绩固然可喜，但发展不够充分仍然是我县最大的实际，经济总量不大，面临快增长与调结构的双重压力；工业主导产业层次偏低，节能降耗和资源环境的制约日益加大，在做大工业的同时推动转型升级任重而道远；农业现代化和城镇化程度不高，商贸业态不新，第三产业发展滞后，新型服务业水平有待提升；民生保障、生态保护、公共服务、社会治理与人民群众的要求和期望还有差距。对此，我们一定要以对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、坚定“全面小康”目标，齐心协力，攻坚克难，奋力开创“十三五”新的辉煌

“十三五”时期是我县发挥沿江优势、加快赶超发展、实现后发先至的重要战略机遇期，也是全面深化改革、全面推进转型升级、全面建成小康社会的攻坚决胜时期。今后五年政府工作总的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”为统领，以全面建成小康社会为目标，以转变经济发展方式为主线，坚持“主攻一带、决战三区”不动摇，围绕建设承接长江经济带产业升级集中区的发展定位，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化，着力打造沿江新兴工业强县、滨江山水宜居城市、区域商贸物流重镇、全国低碳能源基地，努力建设一个经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会文明的新彭泽。

具体目标是：到“十三五”期末，全县生产总值达到160亿元，年均增长10%；财政总收入33.7亿元，年均增长13%；固定资产投资264亿元，年均增长14.9%；社会消费品零售总额44.6亿元，年均增长12%；三次产业比调整为12：53：35 。

主要任务是：

1.坚定不移推进新型工业化，加速支柱产业转型升级，力促工业经济总量翻番。围绕工业做强、产业做优、企业做大目标，大力实施“新工业十年行动计划”，推动招商引资向择商选资转变，改造提升纺织服装等传统产业，大力发展化学工业、现代制造、轻工纺织、矿产建材等支柱产业，重点培育发展新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业；加快彭湖湾工业园、矶山生态工业园现代化园区建设步伐，启动石化产业园、马当核电产业园规划建设，推进黄花、定山、太平、芙蓉小微企业工业园建设；扶持兄弟医药、禾益化工、南方水泥、华孚纺织等龙头企业做大做强，争取彭泽核电项目重新启动，新增10个年销售收入过十亿元骨干企业，培育上市公司5家以上，形成4个百亿元支柱产业，力争工业主营业务收入突破600亿元，规上企业总量达到200家，实现工业增加值110亿元以上。

2.坚定不移推进新型城镇化，促进城乡统筹发展，全力建设美丽彭泽。打造生态宜居县城，加快城市建设向黄花、芙蓉、泉山相向发展，进一步做大城市规模，提升新城人气，推动老城区改造，依托“一江两山三湖”，做好“显山露水造景”文章，打造双峰尖森林公园、石峰岭森林公园、珍珠湖公园、山南公园、南阳水库湿地等城市景观节点，完成沿江、马湖等重点区域环境综合整治和生态修复，创建国家森林城市和国家湿地公园；完善集镇功能，推进马当全国重点镇建设，建设一批新兴工业重镇、商贸物流强镇、旅游度假名镇、生态农业大镇，实现集镇产城融合发展；建设优美乡村，推动镇村联动、新农村建设，继续实施封山育林，启动采石运输廊道建设，加大矿区复绿、水源保护、垃圾治理力度，确保全县城镇化率60%以上，森林覆盖率52%以上，集中饮用水源水质达标率100%，农村垃圾无害化处理率90%以上，使“青山好处”永远保持天蓝地净、山清水秀。

3.坚定不移推进农业现代化，大力发展优势高效特色品牌农业，努力实现农业大县向农业强县转变。大力推进高产棉油、优质水稻、畜禽养殖、蔬菜种植、林下经济六大农业示范区建设，打造1个省级现代农业示范园区、2个市级现代农业示范园区；加大农业招商力度，引进一批农产品精深加工和产业基地项目，培育规模以上农业企业60家以上，年销售收入达到30亿元；打响农业品牌，培育国家级地理标识证明商标或中国驰名商标3个以上、省级著名商标8个以上、绿色食品10个以上，创建全省绿色有机示范县；实施长江干堤提级升等、千亩以上圩堤除险加固工程，启动长江干流、内河重点河段整治，完成51座小（二）型水库和40座小型涵闸除险加固工程，大力推进节水灌溉改造工程，切实提升农业综合生产能力。

4.坚定不移发展现代服务业，促进文化旅游商贸物流融合发展，培育经济发展新增长点。大力发展港口物流，争取池九高铁、彭九轻轨、彭望过江通道、长江航道疏浚启动建设，加快红光港区综合性枢纽项目、铁路专用线规划建设，建成赣电物流园、危化品码头，实现年吞吐能力5000万吨；大力发展文化旅游，依托陶狄文化、长江风光、革命遗址、美鹿奇洞资源，打造“古、金、红、绿”特色旅游，打响龙宫仙境、红色浩山、“江中花海”、优美乡村旅游品牌，建成AAA级以上景区3个、AAA级以上乡村旅游示范点10个，实现旅游收入16.2亿元；积极培育工业生产、生活配套、信息咨询、科技服务等现代服务业新兴业态，大力发展商贸业，争取第三产业增加值达到56亿元以上，切实成为发展升级的重要推动力。

5.坚定不移深化改革开放，推进机制体制创新，有力推动政府创优、市场创新、大众创业的活力竞相迸发。继续加大简政放权力度，推动政府职能转变，综合供给侧和需求侧两端，加快重点领域和关键环节改革，放掉该放的权，管好该管的事，让市场发力，给企业松绑，建立健全公共服务、市场监管、行政审批等一系列发展新机制；坚持自主创新和扩大开放相结合，积极承接沿江产业梯度转移，实施“引进来”、“走出去”双向并举战略，实现利用县外资金年均增长10%以上，进出口总额突破6亿美元，培育高新技术企业8家以上，高新技术产业增加值占工业增加值25%以上；实施更加积极的就业政策，着力解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，打造一批创业孵化基地、电子商务创业基地、返乡创业基地，树立一批创业创新身边典型，让大众创业、万众创新蔚然成风。

6.坚定不移保障和改善民生，全面繁荣社会各项事业，使发展成果真正惠及人民群众。从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断完善民生投入稳步增长机制，努力保障基本民生；扎实推进城乡基本公共服务均等化，实施全民参保计划，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，发放高龄老人生活补贴，免除普通高中困难家庭学生学杂费，完成城市棚户区改造1415户，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，促进社会各项事业全面协调发展；深入推进社会治安防控体系建设，完善信访矛盾纠纷排查、调处机制，全面落实安全生产各项制度，健全社会公共安全管理和应急救援组织体系，确保社会秩序良好、人民生活安居乐业，切实提高人民群众的获得感。

三、坚守“绿色发展”理念，埋头苦干，真抓实干，扎实做好二〇一六年各项工作

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是开启“绿色发展”新征程的贯彻之年。开局决定全局，启程决定全程。做好今年各项工作，对于实现全面建成小康目标至关重要。今年主要预期目标是：全县生产总值90亿元，增长9.5%；财政总收入20.2亿元，增长10%；规模以上工业主营业务收入300亿元，增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；农村居民人均可支配收入增长10%。重点抓好以下工作：

1.更加注重项目建设，不断扩大有效投入。坚持上项目、扩固投，千方百计用活政策、盘活资源、激活招商、搞活创业，进一步增强加快经济增长的推动力。要着力争项目。牢牢把握国家建设长江经济带战略部署，依托鄱阳湖生态经济区、沿江开放开发、昌九一体化建设，认真谋划一批基础设施、产业升级、民生事业、生态环保、公共服务等重大项目，积极争取各类项目资金16亿元。要大力招项目。紧盯知名企业战略布局调整、沿江工业梯度转移、县域产业补链壮链，实施精准招商，确保全年引进亿元项目30个。要尽力扶项目。大力扶持实体经济发展，组建政府性融资担保平台，加大“惠农信贷通”、“财园信贷通”、“助保贷”投放力度，解决中小企业融资8亿元；积极申报省重点项目，推进土地平整、“旱改水”工作，盘活闲置、废弃、低效存量土地，确保重大项目用地需求；全面落实大众创业、万众创新优惠政策，扶持初始创业，鼓励返乡创业，推动全民创业，营造外来客商创事业、乡土人才创实业、千村万户创家业的良好氛围，争取新增民营企业860家，个体工商户2450家。要全力推项目。强化担当意识，严格执行项目建设“六个一”推进机制，从项目立项到落地开工、竣工投产，一包到底，全程负责，着力破解项目开工不足、实施进度不快、投资增速回落等新问题，确保全年固定资产投资完成155亿元。

2.更加注重产业聚集，加快工业经济发展。牢固树立工业强县战略不动摇，通过建平台、育龙头、强产业，推动工业经济总量扩张、质量优化、效益提升。要夯实产业平台。适时启动彭湖湾工业园棉洲圩征地拆迁，完成发展大道以南1000亩土地平整工程，建成兴业路；启动矶山园区三期土地平整和相应区域内的路网建设，实现园区35KV变电站运营，完善园区统一集中供水、供气、供热，打造配套更全面、服务更高效、管理更规范的省级重点园区。要培育产业龙头。加大企业上市奖励力度，支持金芙蓉药业、科苑生物、之江化工、善水科技等企业股改上市；加大企业申规力度，新增规上企业15家。要做大产业规模。推进汇金金属新材料、机电制造、电子生产等项目开工建设；重点加快兄弟医药、华鑫冶炼、华亿石油等一批项目按期竣工投产；加快推进禾益除草剂、元盛科技、永恒钢构等企业增资扩能，确保规模以上工业增加值65亿元以上、工业利税26亿元以上。要促进产业升级。严格项目准入关，提高准入门槛，杜绝引进高污染、高耗能、低产出的项目；鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，淘汰落后生产线，加强技术改造和科技创新；加大工业“三废”治理，努力做到废气不出园、废水不进江、废渣不入土。

3.更加注重城镇建设，着力改善城乡面貌。以打造滨江宜居县城、发展特色集镇、建设秀美乡村为重点，继续完善功能、提升品位、彰显特色，推进城乡一体化发展。要完善城乡规划。加快山南新城、江河片区修建性详规编制，完成老城区旧城改造布局规划，进一步完善城市污水管网、绿道系统、消防设施等专项规划；提高乡镇控制性详规覆盖率，完成中心村布局规划，积极构筑以县城为中心、以集镇为骨架、以中心村为支点的城乡规划体系。要加强城市建设。全力打造山南新区，推进铁路沿线环境整治，加快物资大楼、水务大楼、万盛广场等商业项目建设，实施公交总站、山南小学等公共服务项目，加快双峰尖森林公园景观打造，推动商业向山南集聚，带动人气提升。巩固提升狄公湖、江河片区，加快柳莺路、沿江路延伸道路硬化工程，启动狄公小学建设；完成博文路北延、民德路、民惠路建设。加快老城改造，全面实施城市污水管网改造，实施好农机厂、人民医院、党校等旧址改造工程，进一步硬化、亮化小巷里弄，改善老城区生活环境。要推进镇村建设。积极支持乡镇根据产业定位完善服务功能，打造一批各具特色的精品集镇；推进70个新农村建设，加快农网改造升级，完成营造林10万亩，努力建设秀美乡村。要创新城镇管理。创新城市保洁制度，探索社会化管理模式，实现环境卫生全天候干净整洁；继续实施治超治重、环境卫生、占道经营、禁燃禁放等专项整治活动，着力塑造市容整洁、秩序井然、文明和谐的城市新形象。加大农村生活垃圾治理，实现集镇周边、道路两旁、村庄内外保持干净整洁；加强农村“两违”治理，规范农民建房行为，提升乡村管理水平。

4.更加注重夯实农业，切实增加农民收入。顺应“三农”工作新形势，加快转变农业生产方式，积极构建现代农业发展体系。要全面落实强农政策。深入开展全国第三次农业普查，全面实施农村产权制度改革，规范农业补贴和涉农资金发放，进一步减轻农民负担。要加快土地规模经营。进一步加大农村土地流转力度，积极引进农业龙头企业，实施产业化开发项目，新增土地规模流转面积2万亩。要推进品牌农业创建。制定原生态农产品质量操作规程，打造一批绿色有机农产品生产基地，加大彭泽鲫、螃蟹、梅花鹿、东升豚等农产品“三品一标”培育力度，争取创建省著名商标3个以上。要加强农田水利建设。完成10座小（二）型水库除险加固工程，实施杨梓、东升、太泊湖等乡镇第六批小农水重点县工程，启动杨梓镇引调提工程，推进棉船、浪溪、余家堰等6处中小型节水项目，完成棉船农业综合开发土地治理，推进现代渔业改造，切实增强农业综合生产能力。要培育新型职业农民。新增农民专业合作社53家，家庭农场108户，培训新型职业农民700人、农民大学生90人，鼓励农民外出打工、进城务工、入园做工，拓宽生产范围、提高职业技能、增强致富能力。要大力发展农村电商。以龙淘公司为龙头，依托邮政便民服务网络代购代销，推动“工业产品下乡、农副产品上线”，使优势农产品“走出去”，实现经济效益和社会效益的双赢。

5.更加注重环境保护，加快生态文明建设。按照生态文明先行示范区建设要求，把不损害环境作为发展底线，走出一条绿色循环低碳发展的新路。要积极构筑生态屏障。努力创建一批生态文明乡镇，深入推进绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，促进人与自然和谐发展。大力实施人工造林和封山育林，实施长江防护林、血防林建设工程，加强生态公益林保护，提高森林资源质量。实施测土配方施肥和农药减量控害增效工程，狠抓畜禽养殖整治，切实减少农业面源污染。扎实开展水环境综合整治，加强饮用水源保护，推行湖区、库区无害化养殖。要积极推进节能减排。推进公共机构节能，加强企业节能降耗技术改造，实行能源消费总量和能耗强度双控制;强化二氧化硫、粉尘、烟尘等主要污染物的减排和整治，实施机动车尾气污染防治工程，有效控制有毒有害污染物排放。要积极发展循环经济。大力发展循环型工业,积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态农业循环模式，加快龙宫洞、兆吉沟、桃红岭、江心外滩、马当炮台、农耕文化园等生态旅游景点建设。严格耕地保护，促进土地资源、水资源的高效利用；加大再生能源开发，推进生物发电、风力发电、光伏发电等项目建设，加快低碳经济发展。

6.更加注重以人为本，促进社会和谐稳定。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保民生支出达到21.2亿元，推动发展成果共建共享。要积极改善社会民生。落实积极的就业政策，大力开展创业就业培训，新增城镇就业3700人以上。继续扩大各类社会保险覆盖范围，确保全县城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保率分别达到71%和92%。提高城乡低保、新农合补偿、困难群众临时救助、城乡居民大病救助标准。加强社会化养老服务体系建设，大力实施保障性安居工程，实行公交财政补贴政策。要大力发展社会事业。加强知识产权保护，促进科技成果转化，积极创建全国科普示范县和知识产权强县。大力推进义务教育均等化，加快农村中小学教师周转房和标准化建设，进一步推动教育布局、教师资源合理调整。加快县级公立医院改革，完善医疗卫生服务体系。扎实推进文物和“非遗”保护工作，大力开展“送戏、送电影”下乡等惠民工程，不断丰富群众文化生活。大力实施精准扶贫，加快库区移民搬迁。积极开展社会关爱行动，推动留守儿童关爱中心、老年人活动中心建设。要切实加强社会管理。深入开展“平安彭泽”创建活动，切实增强人民群众安全感。完善信访工作机制，及时排查化解矛盾纠纷。加大安全生产隐患排查治理，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。积极开展法律服务和援助工作，保障社会弱势群体利益。