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加快提升城市品位。全面开展城市设计，增强规划的科学性、权威性和前瞻性，科学谋划城市“成长坐标”。加强控制性详细规划的公开性和强制性，完成城市总体规划修编和镇域总体规划编制，加大控制性规划和棚户区改造等专项规划编制力度，引领城市可持续发展。进一步完善城市管理和执法体制，加快形成统筹协调、重心下移、属地为主、联合执法、有效监督的行政执法体制机制。积极推进环卫市场化运行，实现数字城管全覆盖，促进城市人流、物流、信息流、交通流的通畅与协调，进一步改善城市形象，提高市民生活品质。 （六）持续改善生态环境 深入开展“碧水蓝天”行动。强化城镇生活污染治理，适时启动王湾污水处理厂至第二污水处理厂污水管网建设和沙河截污以及护城河、东西冷水沟改造，改善沙河城区段及下游的水体环境。大力推进城乡垃圾一体化处理工作，建立健全农村生活污水治理及生活垃圾收集、转运处置体系，积极推进吴店镇污水处理厂和污水管网配套工程，启动各镇污水管网建设，每个镇至少建成一座垃圾压缩中转站，力争自然村生活垃圾收集转运覆盖率达50%以上。重点整治畜禽养殖污染，全面禁止化肥养鱼。强化大气污染治理，严格落实禁止秸秆露天焚烧、禁止高污染燃料、禁止露天烧烤等措施，促进大气质量持续改善。 深入开展“绿满枣阳”行动。组织实施沙河西岸景观带、西城公园、建设东路与中兴大道游园、民主路与中兴大道游园、金童路游园，以及民族西路、西环三路北段、朝阳东路等25个绿化工程项目，新增绿化面积15万平方米。推进庭院绿化，强化透绿意识，拓展城市绿化空间。推进绿色示范村建设，高标准打造鄂北水资源配置工程水系绿化风光带，力争全年完成植树造林2万亩，绿化乡道150公里，四旁植树150万株，建设绿色乡村130个。 强力推进节能减排。大力发展清洁、可再生能源，积极开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等绿色能源，全面完成城区重点“煤改气”项目。实行最严格的节约用地制度，加大闲置土地清理处置力度，提高集约节约利用水平。认真贯彻执行新环保法，强化源头控制，大力推进工业园区污水集中处理设施建设，落实工业项目“环保第一审批权”。狠抓工业污染防治，坚决取缔“十小”企业，专项整治重点行业。 （七）着力增进民生福祉 切实保障和改善民生。深入开展大众创业、万众创新，全面促进创业就业，力争全年新增各类创业主体2500个，新增城镇就业岗位7400个。稳步提高各类社会保险待遇水平，完善社会救助、养老保障体系，力争完成城镇五项社保扩面1.2万人次。推动全市8个城镇社区、6个农村社区标准化和兴隆镇优良社区综合减灾社区创建，加大“三无”小区规范化建设管理力度，落实改制企业社区化管理。做好儿童福利院建设、福利院改造等民生工程。完善住房保障体系，抢抓国家棚户区改造“三年行动计划”的重大政策机遇，全面推进棚户区改造，把城市规划区内的城中村和单门独院的房屋全部纳入改造范围，实行货币化补偿，力争全年完成2700户改造目标。 大力发展科技教育卫生文化体育事业。加快推进城区及重点镇新建学校规划建设，深入推进薄弱学校改造、教育信息化建设和第二轮学前教育三年行动计划，加快中兴学校和职教集团建设，推动学前教育普及化、义务教育均衡化、普通高中教育优质化、职业教育特色化发展；继续抓好公立医院综合改革、分级诊疗制度和大病保险制度建设，全面推进居民健康卡“一卡管多卡”的推广运用。进一步提升市一医院新院综合服务水平，加快市中医院和部分乡镇卫生院改造步伐。加强计划生育基层基础工作，推动计生工作转型发展；加大重点科技项目和高新技术企业申报力度，提高科技创新能力，实现创新驱动。深入推进公共文化服务示范区创建，进一步完善公共文化体育设施，最大限度地满足全市人民的精神文化需求。 深化社会治安综合治理。强化法治宣传教育，增强全民法治信仰。深入推进立体化治安防控体系建设，健全城乡社区防控网和视频防控网，配齐配强专职社区民警，实现全市重点场所、重点部位、重点路口的视频全覆盖。建立健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，加强基层人民调解组织建设，加快信访工作法治化进程。积极创建全国食品安全城市，加快建立综合性检验检测平台，重点开展食品小作坊、小摊贩、小餐饮、小熟食店“四小”行业及校园周边食品药品安全和网络购买食品药品专项整治。继续深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，推进安全发展示范县市创建，确保人民群众生命财产安全。 （八）切实加强政府自身建设 坚持以问题为导向，强化服务意识，勇于自我革命，打造有限、有为、有效的政府。 正确履行政府职能。科学确定行政机关职能和事权,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行权力清单、责任清单、负面清单，厘清行政机关权力运行边界，探索建立政府事权目录，建立健全政务服务体系和政府治理制度体系，统筹发挥政府和市场的作用。深化行政审批制度和商事制度改革，实现简政放权新突破。进一步减少前置审批，取消非行政许可审批。提高公共服务水平，加强市场监管，推进价格机制改革，加快社会信用体系建设，健全基层社会管理，确保社会和谐稳定。 全面推进依法行政。建立规范性文件定期清理制度，强化政府法律顾问参与重要文件起草、重大决策事项把关制度，建立健全重大民生决策事项民意调查和公众参与制度，完善重大行政决策风险评估机制、终身负责制和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推动执法重心和执法力量向基层下移。全面落实行政执法责任制，创新行政复议体制机制，完善人大代表建议和政协委员提案的办理联系机制。自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受政协的民主监督。加强行政机关权力内控机制建设，建立健全管审分离、管采分离、管办分离、管监分离制度，逐步实现“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的格局。保障审计机关依法独立行使审计监督职责，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。加强行政监察，完善纠错问责机制，健全问责方式和程序。 创新政府治理方式。进一步加强政务服务中心建设，打造政务服务一张网。实行中介服务事项清单管理，促进中介服务市场公平竞争。规范公共资源交易管理，基本实现公共资源交易全过程电子化。推进政务公开和政府信息公开，全面公开直接面向群众的基层管理服务事项，依法依规答复人民群众对政府信息的依申请公开，并有效利用新兴媒介，及时回应社会关切。创新公共服务提供方式，建立健全政府和社会资本合作机制，推行政府向社会力量购买服务。创新社会治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，提升人民群众满意度。 全面提高行政效能。按照权责一致的原则，推进政府机构改革，创新公益类事业单位管理体制和运行机制。落实干部人事制度改革政策，全面推行公务员职务与职级并行制度。大力倡导“马上办”和“钉钉子”精神，做到立说立行，令行禁止。严格落实行政机关重大事项限期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”,确保政令畅通。开展绩效管理标准化建设，探索开展政府绩效第三方评估工作，强化结果运用，搞好绩效考核与行政问责的有效衔接。 加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设主体责任，忠实履行“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯穿于公职人员的教育、管理和监督的全过程，持续狠刹“四风”，改进干部的学风作风，倡导新的文风会风，厉行节约，反对浪费。继续巩固党的群众路线教育、“三严三实”、“五个严查”等活动成果，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。进一步建立健全反腐倡廉制度体系，把权力关进制度的“笼子”。坚持有腐必反、有贪必肃，切实查处发生在群众身边的腐败问题，用身边的人和事教育身边的人。 各位代表，2016年是本届政府的届满之年，更是“十三五”的起航之年。让我们在市委的坚强领导下，同心砥砺奋进，克难攻坚拼搏，共同谱写“十三五”开局的新华章，为实现全面建成小康社会的首个百年目标而努力奋斗！ 专业术语注释： 1、“大别山革命老区振兴发展规划”：国家为推动大别山革命老区加快振兴发展，不让老区掉队而实施的重大战略。此规划以大别山革命老区为核心，规划范围包括：安徽省六安市、安庆市全境；河南省信阳市、驻马店市全境，南阳市的桐柏县、唐河县；湖北省黄冈市、随州市全境，孝感市的孝南区、安陆市、应城市、大悟县、孝昌县、云梦县，襄阳市的枣阳市，武汉市的黄陂区、新洲区。规划区域总面积10.86万平方公里、2014年末常住人口4263万、地区生产总值1.1万亿元，分别占中部六省的10.5%、11.8%和8%。规划期为2015—2020年。我市已制定《枣阳市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》。 2、“五化同步”战略:即新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化。 3、“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是习总书记提出的党中央治国理政的总方略。 4、“供给侧改革”：即从供给、生产端入手，通过调整经济结构、实现要素最优配置，解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。 5、“一城两花”：一城即汉城；两花即桃花、玫瑰花。 6、过境的“两条高铁、三条高速、三条国道、七条省道”： （1）“两条高铁”即武汉至西安的西武高铁、枣阳至信阳的高速铁路； （2）“三条高速”即汉十高速、麻竹高速、枣潜高速。 （3）“三条国道”即G316、G234（原寺沙路）、G346（原随南路）。 （4）“七条省道”即S316枣阳至襄州程河、S335白竹园寺至耿集梨园、S440刘升董家湾至蔡阳枣襄边界、S272鹿头至平林宋集、S273耿集梨园至车河、S423杨当孙岗至熊集李湾、S441耿集至枣宜边界。 |
