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各位代表，2015年特别是“十二五”时期枣阳取得的发展成就，是市委带领全市干部群众认真贯彻落实省委、省政府和襄阳市委、市政府的决策部署，不懈努力、共同奋斗的结果，成绩来之不易，必须倍加珍惜。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向海内外乡亲，向所有关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，发展方式粗放，创新能力不强，企业效益下滑，产业离中高端的目标和发展离中高速的要求还有一定差距；改革步伐不快，城乡区域发展不平衡，公共资源配置不均衡，环境资源遭遇“天花板”；基本公共服务特别是农村公共服务不足，收入差距较大，消除贫困任务艰巨；公职人员思想作风、能力水平有待提高，干部模范作用有待加强等等。今后，我们必须切实增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，着力在发挥优势、补齐短板上实现突破。 二、“十三五”暨大别山革命老区振兴发展规划的基本思路 “十三五”时期，是国民经济和社会发展全面纳入科学发展轨道、打造中国经济升级版的全面升级期，更是实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。基于此，我们提出：到2020年，枣阳经济总量达到襄阳市的六分之一，接近五分之一，在全省率先更高水平地全面建成小康社会，建成“汉十”走廊现代工业强市、绿色生态宜居城市和名副其实的襄阳市域副中心城市。全市地区生产总值达到1000亿元，一般公共预算收入达到75亿元。城乡基本保障体系全面接轨，贫困人口全面脱贫，城乡居民人均可支配收入突破3万元，城镇化率达到61％以上，森林覆盖率达到25％以上。 实现上述目标，“十三五”期间，我们必须坚持市场、绿色、民生三维纲要，以全面纳入科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，奋力在六个方面取得突破，初步建立起结构合理、充满活力、环境友好、社会公平、人民幸福的国民经济与社会发展体系。 一是在产业转型升级上实现突破。加速主导产业新型化、新兴产业基地化、优势产业品牌化、产业发展集群化，推动三次产业融合发展。重点建设新材料、汽车及零部件、农产品精深加工、精细化工四大产业集聚区和新材料、汽车尾气处理液、摩擦密封材料、专用汽车、汽车用特种钢、农产品精深加工六大国家级生产基地；大力推进现代农业示范区建设，推动农业由分散粗放经营向适度规模经营转型，由单一的资源利用模式向可持续发展转型，实现农业大市向农业强市转变。加快发展以电子商务、文化旅游、生产性服务为核心的现代服务业，形成以新材料产业为先导、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业体系，奋力把枣阳打造成区域性的新材料中心、全国现代农业示范区、全国电子商务示范市和周汉历史文化旅游目的地。 二是在推进新型城镇化上实现突破。坚持以人民为中心的城市发展思想，坚持框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，尊重自然、顺应自然、保护自然，在统筹上下功夫，在重点上求突破，推进集约发展，提高可持续性和宜居性，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。坚持用城市化理念推动以人为核心的新型城镇化，强化规划引领，全面优化城镇空间结构和管理格局，有效化解各种“城市病”，充分发挥城镇的发展“火车头”作用。以“五化同步”破解城乡“二元结构”，坚持产业支撑、功能配套、改革促进，实行分类推进、整建制推进，实现城与镇的协调、产与城的融合、城镇与新农村的齐头并进，形成一主、两副、多极的新型城镇化发展格局。 三是在基础设施建设上实现突破。继续围绕改善民生、投资拉动效应明显的重点领域，加快教育、医疗、社保、交通、市政、农业、生态环境等基础设施配套建设和转型升级，尤其是在交通基础设施建设方面，要推动道路由低等级向高等级、交通运输由低速向高速跨越，力争境内所有高速公路连接线达到一级路标准，所有国道提升至一级路标准，所有省道提升至二级路标准，所有通边公路全部打通并提升至二级路标准，所有过境镇区的干线全部实现绕行，城区建成十纵十横循环路网，外环线实现贯通，境内形成两条高铁、三条高速公路、三条国道、七条省道均匀布局、全方位覆盖。 四是在推进公共服务均等化上实现突破。继续深化农村公共服务运行维护机制建设，把建立健全基本公共服务体系作为完善保障和改善民生制度安排的重要任务，并与全面建设小康社会战略目标紧密衔接，推动基本公共服务由基本化转向优质化、由补缺式转向普惠式，设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高，确保全市农村公共服务体系、公共文化服务体系和电子商务体系建成国家标准，公共卫生均等化服务体系和义务教育均衡发展水平达到国家标准，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，基本实现均等化目标。 五是在生态文明建设上实现突破。牢固树立绿色发展理念，从传统的“征服自然”向“人与自然和谐相处”的理念转变，从过度消耗资源破坏环境的粗放型增长模式向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变，把产业生态化作为经济发展的主要方向，把耕地保护、水生态系统保护与修复、绿色生态建设放在更加突出的位置，以解决损害群众健康的突出环境问题和增加发展的环境容量为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 六是在改革创新上实现突破。继续有序推进各类改革，聚焦重点领域和关键环节，不等不靠，确保取得丰硕成果，力争探索出符合枣阳实际的由要素驱动发展向创新驱动发展转变的新路子。继续深化行政管理体制改革，重点在行政审批、要素配置、科技创新和社会治理、法治枣阳等领域进行积极探索，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造营商新环境，释放改革新红利，抢占发展制高点，形成枣阳经济社会发展的新优势。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”和全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决胜阶段的起步之年，我们必须着眼于打基础、强支撑、利长远，紧紧抓住“一带一路”、“大别山革命老区振兴发展”、“汉江生态经济带开放开发”等重大发展战略深入推进的历史性机遇，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进、竞进提质的总基调，按照“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展”理念，围绕加快建成襄阳市域副中心城市、率先全面建成小康社会的奋斗目标，全面适应新常态、把握新常态、引领新常态，集中精力扩大有效投资、全面深化改革、强化公共服务、保障改善民生，努力实现有质量、有效益、可持续的经济增长，奋力实现“十三五”发展的良好开局。 2016年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，一般公共预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，利用外资5000万美元，出口创汇3.1亿美元，城乡居民人均可支配收入增长9%，计划生育、安全生产、土地管理、节能减排、居民消费价格指数等约束性指标完成省定目标。 围绕实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）千方百计扩大有效投资 继续发挥投资对经济增长的关键作用，切实增加有效投资。一是精准定位抓招商。立足汽车及零部件、精细化工、农产品精深加工和新能源新材料等主导产业优势，实施精准招商，着力引进一批符合国家政策、产业关联度高、对优化全市经济结构和增强发展后劲有重大影响的项目，壮大主导产业，培育经济发展新的支撑力量。力争签约项目150个，实际投资170亿元，项目履约率达到90%以上，招商引资对全市固定资产投资的贡献率保持在60%以上。二是坚定不移抓建设。全力推进重大支撑性项目建设，集中要素资源支持省市重点项目，重点抓好海立美达专用车和新能源汽车生产基地、丹阳工业园、航空涂料新材料产业园、汉文化产业园、现代农业示范区等一批重大产业项目，全力服务鄂北水资源配置工程建设，加快推进汉十高速琚湾连接线、麻竹高速连接线、国省道升级改造、城乡电网改造等一批新建续建项目，不断做大投资“底盘”，补齐发展“短板”。力争全社会固定资产投资完成480亿元。三是锲而不舍争资金争项目。以“大别山革命老区振兴发展规划”和“十三五”规划为抓手，全力以赴抓对接，力争把我们初步策划好的重点项目全部纳入国家、省规划，力争有三分之一的重点项目纳入国家和全省三年滚动计划，争取用半年时间完成所有重点项目的可研报告。 （二）坚定不移实施工业强基工程 实施工业倍增计划。认真落实《中国制造2025》，全力推进重点产业转型升级和新兴产业加快发展，尤其是要围绕有机硅、钒钛合金、生物医药、光伏发电、风力发电、生物质能源等新兴产业，进一步完善发展推进机制，制定实施三年倍增行动方案，实行“一业一策”，狠抓精准招商、项目落地、企业壮大、产业集聚，力争全年新兴产业产值占规模以上工业的比重提高10个百分点。 开展质量品牌提升行动。支持传统产业瞄准行业标杆推进技术改造，促进化工、生物医药、有机硅等产业向高新化、集约化、清洁化和循环化方向发展，推动食品加工、纺织、特色轻工等产业由生产初级产品为主向精深加工为主转变，提高传统产业的质量效益和可持续发展能力，争创5个湖北省名牌产品。重点抓好三杰农业产业化研究院和农产品精深加工示范园、创力制药、三三电气电阻片等22个技术改造项目，实现创新驱动。 深入实施企业成长工程。重点抓好博科汇众车桥配套工业园、东方玉扬2万台工业机器人、泉商石材工业园等项目建设，确保建成投产亿元以上工业项目10个以上，力争全年新增20家规模企业，产值过50亿的企业实现零的突破，规模以上工业产值迈上900亿台阶。 推进企业兼并重组和上市。开展工业供给侧改革研究，引导市场资本金进入企业，推动企业开展股份制改造，积极开展工业企业存量资产二次招商，加快企业兼并重组，力争10家企业完成股份制改造和10家企业实现强强联合。进一步加大扶持企业上市力度，力争新增4家企业在四板市场挂牌，帮助秦鸿公司成功上市。 （三）大力推进农业现代化 坚持农业可持续发展新理念，实现由“保供增收”向生产、生活、生态、生命“四生共赢”转变，加速推进农业现代化进程。 大力发展现代农业。全面推进现代农业示范区建设，着力打造“一区三园”，即以316国道、汉十高速沿线的七方、环城、吴店、兴隆、王城为主轴的现代农业核心区和七方现代农业示范园、中兴绿色技术现代农业示范园、王城航天农谷现代农业示范园。精心组织实施千亿斤粮食产能提升工程、土壤有机质提升、高产创建、标准化生产等项目，加大农业科技推广力度，提高农业生产标准化、机械化、信息化水平，提升农业综合生产能力，力争粮食总产达到29亿斤。发展现代畜牧业，抓好全省畜牧强县市和全省畜产品质量安全监管先进县市创建。精心组织实施农产品加工业三年倍增计划，积极扶持玫瑰产业园、林盛供港农业、中兴粮食深加工、傲农公司饲料、贝迪鸽业、中盛现代农业等骨干企业做大做强，力争农产品加工业产值达到560亿元，继续保持全省农产品加工“四个一批”工程先进县市地位。 着力强化农业发展基础。重点抓好农田基础设施、水生态文明、水资源优化、民生水利等七大类25项建设工程。继续抓好土地整治，启动9.8万亩、完成7万亩高标准基本农田整治。加大镇际公路建设力度，完成刘升至兴隆、新市至杨当、七方至蔡阳等44公里二级路建设，以及城区至琚湾15公里一级路改建工程，新修180公里农村公路。继续探索完善农村公共服务运行维护机制，扎实推进新型农村社区建设。 稳步提高农民收入。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，全力推进扶贫攻坚三年行动计划，实施好77个贫困村整村推进项目，因人制宜、精准施策，确保完成1.6万人的脱贫计划。扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村宅基地、集体建设用地登记发证工作，稳妥开展农村土地流转，积极探索联耕联种的联户经营和按户连片经营模式，进一步加大支持新型粮食经营主体适度规模经营奖补的力度，培育壮大农民专业合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。积极发展农村商业、饮食、旅游等第三产业，扎实推进城乡一体化进程，推动农业人口向二、三产业转移，扩大农民的非农收入。力争全年农村居民人均可支配收入达到16000元。 （四）大力发展现代服务业 大力发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。建立健全财政政策与金融政策联动机制，强化地方金融监管能力建设，努力防范和化解金融风险，维护金融安全稳定。深入实施电子商务进农村示范工程，积极开展“互联网+”行动，引导传统商贸物流企业改造升级，支持实体企业与线上企业合作建立融合发展新模式。优化城市商圈布局，推动城市商业功能再造、业态更新，引导万象城、百盟大市场健康规范转型发展，促进城市消费升级。加快推进一批重点电商项目，重点建设市级农村商贸物流配送中心和乡镇商贸中心，鼓励发展仓储配送一体化物流服务，推进电商进村、快递下乡，拓展农村消费。依托全省“楚天云”、“长江云”和“襄阳云谷”，突破性发展云服务，建设智慧枣阳、无线枣阳。依托现有企业技术中心、公共检验检测服务平台、科技孵化器，大力开展研发设计、检测认证、科技孵化等生产性服务业，积极创建省级公共检验检测服务平台示范区。大力发展文化旅游业。全力打造“一城两花”旅游核心品牌，加快汉城和全国玫瑰产业与文化示范市建设，推进白水寺、白竹园寺4A级景区创建。积极发展健康养老服务业，支持有条件的养老机构设置医疗机构，鼓励医疗资源有富余的基层医疗机构开展医养结合服务，引导社会资本兴办健康养老机构，规划建设好城乡社区居家养老服务中心。 （五）加快提升城市能级 切实提升城市功能。认真做好“汉十”高铁建设的服务工作，力争启动枣潜高速公路建设，进一步完善市域交通运输体系。坚持新老城区扩容提质并举，启动北外环线建设，推进人民路等17条新城区道路建设，改造光武路、新华路、民族路东段等11条老城区道路，对东西大街、南北大街、人民路人行道进行全面改造，力争启动光武桥扩宽改造工程，再消灭一批泥巴路、黑灯巷和臭水沟。启动客运中心站和公铁换乘中心枢纽站建设，新开通微公交线路4条，新增30台公交车。争取文化馆、图书馆动工建设，实现博物馆、城市印象馆对外开放。开展城区地下管网普查，继续改造老城区供水管网，做好三水厂取水设施与鄂北水资源配置工程的对接工作。加大环卫设施建设力度，完成环城叶庄、南城王湾两个环卫车辆停放场和民族西路、襄阳东路两个垃圾转运站建设，加快西洼垃圾处理场建设，筹建一座生活垃圾无害化处理工厂。加快城区农贸市场配套步伐，建设一批功能健全的粮食、肉禽蛋、蔬菜水果等优质农副产品专业批发市场。 |
