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过去的一年，我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉持续改善。全年民生领域支出20.6亿元，占公共预算支出比重86.4%。群众关心关注的15件民生实事全部完成。新建第五小学、全民健身活动中心，升级改造青少年活动中心和9所城乡中小学校，第一中学实验楼主体工程完工，市公共运动场开工建设。成功举办第三届中俄跨境1+1马拉松、海峡两岸校园足球邀请赛等体育赛事12项。完成市人民医院内儿科住院楼主体工程，改造临江镇和金川乡卫生院。深化公立医院薪酬制度改革，组建医联体12个，创新双向转诊机制，有效实施药品采购“两票制”。完成中波转播台迁址重建，升级改造85个行政村智能应急广播系统。赫哲族民俗剧《赫哲婚礼》成功首演，《赫哲神舞》荣获金鸡百花电影节电影剧本提名奖，《我的中国年之“鱼皮部落”》将在春节期间通过央视中文国际频道全球播出，赫哲鱼皮作品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新奖”。知青博物馆、脱贫攻坚纪实馆、赫哲民俗餐饮博物馆、赫哲族鱼皮文化产业基地和抗洪精神教育基地建成开放，市图书馆、赫哲族博物馆被评为国家二级馆和三级馆。我市被命名为全国民族团结进步创建示范区和国、省公共文化服务体系示范项目县(区)。加大创业就业培训力度，城镇新增就业3790人。打好农民工治欠保支战役，清缴薪资234万元。深化机关事业单位职工养老保险制度改革，完成城乡居民基本医疗保险整合，实现居民大病即时结算、基本医疗保险门诊统筹和省内就医直接结算。完成未成年人救助保护中心、社会福利院养老护理楼主体工程，发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助资金3784万元。深化“平安同江”建设，推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙2个。推进农村“雪亮工程”，实现农村视频点位全覆盖。深入开展安全隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。全年解决信访诉求366件，房地产领域信访问题专项整治取得新成效。司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。 过去的一年，我们坚持转变作风、优化服务，行政效能显著提升。深化政府系统“两学一做”学习教育，开展解放思想推动高质量发展大讨论，政府系统党员干部政治理论素质和专业化水平有新提升。坚决贯彻市委决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督。主动公开政务信息3360余条，全面清理政府规范性文件，人大代表建议和政协委员提案全部办复。修订完善政府工作规则和议事规则，建立重大事项民意调查制度、政府常务会议会前学法制度，依法科学履行行政决策程序。推进“放管服”改革，规范政务服务事项清单940项，通过流程再造，审批时限缩短50%，30个高频服务事项达到“最多跑一次”办理标准。深化机关作风整顿，持续优化营商环境，精心组织政府系统“法治建设年”活动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，强化审计监督和行政问责，政府自身建设和治理能力显著提升。 与此同时，外事、统计、科技、粮食、普法、气象、边境管理、社区管理、妇女儿童、军民融合、国防动员、应急管理等工作均取得崭新成效。 各位代表!过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导;得益于市人大、市政协、纪委监委、法检两院和社会各界有效监督、鼎力支持;得益于驻同部队、武警官兵、中省市直各部门履职担当、拼搏进取;得益于全市广大干部群众勠力同心、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市党员干部群众，向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前同江正处于滚石上山、爬坡过坎、不进则退、慢进也退的关键时期，我们的经济规模总量偏小，财政支出压力较大，财源培育生成有待加强;我们的产业结构不优，转型升级步伐较慢，新兴产业培育有待加速;我们的市场主体活力不足，资源配置效率不高，专业人才比较匮乏，引商引智环境有待优化;我们的民生保障仍有短板，城乡精细化管理水平不高，公共服务能力有待提升;我们的个别部门和干部责任担当不够、改革创新意识不强，政府职能转变和干部履职能力有待强化。对于这些问题，市政府将进一步强化使命担当，主动认领责任，采取有力措施，逐项加以解决。 二、2019年工作安排 今年是新中国成立70周年，是推进脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年，也是全面进入大桥时代、推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。展望新的一年，作为全省重要边境口岸城市，同江被给予了更高的期望，赋予了更大的使命。我们既要准确把握发展大势，主动应对风险挑战，还要创新思路方法，抓住重大发展机遇。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和中央经济工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇，国省新一轮相关支持政策将陆续出台，大规模的投资需求将对新一轮经济增长起到强大的助推作用。特别是我们处在大桥即将通车的重大机遇期，省市高度重视、强力推进桥头经济区和跨境经济合作区建设，将我市定位为全省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带重要节点平台，在我市衔接生成的仓储物流、进出口加工等重大项目顺利推进，同江振兴发展的后劲将逐步显现，聚力开放的成果将次第转化，高位实施的战略目标将接续实现! 按照市委总体部署，2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持解放思想，坚持稳中求进，坚持新发展理念，深入推进“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，推动经济社会高质量发展，全力推进同江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇新增就业3600人，城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗下降3%左右。 围绕上述目标，我们将重点推进九个方面工作： (一)聚焦产业立市，积极培育振兴发展新动能。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革，系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金投向，结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需求，切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重，精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势，借助内外展洽活动和省市对接平台，围绕口岸经贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域，开展靶向招商和产业链招商，力争全年引入亿元以上项目8个以上，全年开复工项目100个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策，充分调动各方面招商积极性。突出项目服务，树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进机制，确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融资平台和产业基金，加强银企对接，实现与园区建设全过程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网及专用线规划编制，按照“一区多园”模式，统筹市域内各类园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设施建设，完善木材园区路网体系，创新中小企业创业孵化基地和电商产业园运营模式，有效发挥园区产业集聚、功能承载、发展引领的综合效能。 |
