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今后五年的工作任务 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。综合研判当前的形势和改革发展任务，新常态带来新挑战，新常态蕴含新机遇。一方面，国际和国内发展环境存在诸多不确定因素，世界经济在深度调整中复苏缓慢，经济下行压力依然较大，土地、资本等供给因素进一步趋紧，制约因素增多。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有变，特别是国家精准扶贫、供给侧结构性改革、“一带一路”等重大战略的实施，省委“131”和市委“351”总体要求和一大批打基础、利长远重大项目的推动落实，为我县加快发展提供了前所未有的机遇。面对错综复杂的挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须认清形势，坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，在新的起点上推动化隆经济社会又好又快发展。 “十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”布局、“四个全面”战略和“四个扎扎实实”重大要求，认真落实上级党委、政府和县委的部署，紧扣同步建成全面小康社会的目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化供给侧结构性改革为重点，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，全力推进“123456”总体发展思路，坚持稳增长、调结构、重生态、惠民生、防风险，主动培育比较优势更加明显、三次产业融合发展的新体系，大力推进双城发展、产城融合的城乡一体化发展新架构，切实推动脱贫攻坚、民生福祉和生态安全屏障的发展新局面，全面实现依法治县、民族团结和社会和谐稳定的发展新气象，努力建成更高水平的全面小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10.5%，地方公共财政预算收入与GDP同步增长，县属固定资产投资年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均可支配收入年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长12%，工业增加值年均增长8%，人口自然增长率控制在10‰以内。 各位代表，围绕上述目标任务，今后五年我们将着重做好以下工作: ——更加注重精准扶贫，打赢脱贫攻坚，全力建设小康化隆。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以做精拉面主导产业、培育多元增收产业为支撑，实施好“3+20”行业扶贫支持计划，确保到2020年实现3.6万贫困人口稳定脱贫，如期实现贫困县摘帽目标。以拉面经济带动脱贫，实施新生代农民工职业技能和创业提升计划，以分布全国的拉面店为实体培训点，以政府购买服务的方式，着力推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，五年实训贫困对象5000人，开办扶贫拉面店1000家，实现“一人拉面、全家脱贫”的目标。以“一区一园”产业带动脱贫，做大做强巴燕·加合经济区和群科绿色(清真)产业园规模，大力发展仓储、物流、商贸、配送现代服务业，吸纳贫困群众转移就业，加快农民向“产业工人”、市民化转变。以传统产业带动脱贫，加大扶持农牧业龙头企业和专业合作社，着力培育种草养畜和加工配送产业链，大力发展林果等经济作物，实现农牧业增收增效。以返乡创业带动脱贫，加快规划建设返乡创业孵化基地，积极引导外出务工人员返乡创业，大力发展拉面经济产业。对贫困户开设的农家乐和网店给予补助，提升贫困户自产农畜产品的附加值。以易地搬迁带动脱贫，坚持“政府主导、分类实施”的原则，采取就近集中安置、插花安置、自主安置和新建移民安置小区等方式，五年完成22村1700户易地扶贫搬迁任务。以城镇化建设带动脱贫，在群科新区和巴燕镇等条件较好的重点城镇，建设移民安置小区和农贸建材市场，引进劳动密集型企业、全产业链项目，积极探索推进资产收益扶贫，保障易地扶贫搬迁对象和建档立卡贫困对象就业。以扶志强智带动脱贫，加快实施教育扶贫工程，落实好15年免费教育，抓好职业教育、“双语”教育。充分发挥第一书记作用，制定贫困村发展规划，落实项目资金，培育一批致富带头人。以发展旅游带动脱贫，依托悠久的民族宗教文化、民俗民风和传统村落资源、黄河自然资源，打造好健康休闲徒步旅游精品线路，实施贫困村旅游扶贫项目，推进旅游富民工程。以生态建设带动脱贫，全面落实草原生态补偿政策，积极争取实施新一轮退耕还林工程，通过贫困对象从事公益林管护、发展林下经济，实现稳定脱贫。以政策保障带动脱贫，对于因病致贫、无劳力、重度残疾、农村低保等特困家庭，通过落实医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。 ——更加注重效益质量，狠抓项目落地，全力建设实力化隆。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,坚持锲而不舍强招商、全力以赴抓项目，为全县经济社会发展备足后劲。积极促进民间投资健康发展。依托“一区一园”、全省扶贫拉面产业园、全国返乡创业试点县平台和近2万个以拉面为主的中小微企业，规划建设返乡创业孵化基地，通过创新扶持资金、融资平台、税收优惠、人才保障等政策措施，引进餐饮服务、房地产开发、民族服饰加工、农畜产品加工等项目。大力推进PPP项目，重点在基础设施、公共事业、精准扶贫等领域推出一批重大项目吸引社会资本参与经济建设。编制推动行业协会发展的专项规划，积极引导企业引入现代企业制度。“十三五”末，招商引资年均增长10%以上，新增民营企业500家，民营企业完成工业增加值50亿元以上，较“十二五”末增长72%。切实提高项目谋划能力。认真研究国家“十三五”规划《纲要》，准确把握政策导向，围绕“一区一园”、特色城镇、黄河旅游资源等，精心谋划一批战略性、前瞻性强和辐射带动作用好的重大项目。产业发展立足于完善链条，着力补短板，提高产品供给能力，形成产业集群;交通基础设施立足于完善网络，着力解决区域间瓶颈路、断头路问题，打造对内大循环、对外大开放的交通网络;城市基础设施立足于完善配套，尤其是完善群科新区和巴燕镇水、电、路、气等基础设施，创造宜居宜业环境。加快推进重点项目建设。力争五年累计完成固定资产投资460亿元以上。其中，农牧业方面实施“黄河彩篮”、现代生态牧场、水产养殖等项目;扶贫方面实施产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、扶贫拉面产业园等项目;林业环保方面实施黄河流域北岸及北山绿化、退耕还林、5个建制镇污水处理厂、13个乡镇生活垃圾处理厂等项目;水利方面实施黄河景观带、初麻水库、李家峡北干渠、县城饮用水源地保护、黄土高原坡耕地综合治理等项目;交通方面实施乐(都)化(隆)高速、官(亭)哈(城)公路升级改造、沿黄公路、96村道路硬化以及西(宁)成(都)铁路等项目;教育方面实施42所幼儿园、群科新区初级中学、民族中学、职业学校建设等项目;卫生计生方面实施中医院医技楼、第二人民医院门诊楼、疾控中心综合实验楼、卫生院(室)等项目;文化旅游广电方面实施群科新区影视产业文化基地、村级综合性文化服务中心、宗喀文化产业园、合什加生态地质公园等项目;城乡基础设施方面实施市政道路、给排水、天然气和农村危旧房改造等项目;工业商贸方面实施光伏发电、镍精深加工、日处理8000吨铜矿石采选、无机材料系列产品研发、10万吨柠条配合饲料加工等项目;电力方面实施农网改造升级、岭秀330千伏变电站、群科新区110千伏输变电、沙连堡35千伏线路等项目。 ——更加注重转型升级，培育富民产业，全力建设协调化隆。始终把培育特色优势产业作为提高群众幸福指数和发展县域经济的根本途径,深入推进供给侧结构性改革，做稳一产、做优二产、做大三产，加快三次产业融合发展，推动经济转型升级。大力发展高原生态农牧业。优化农牧业生产布局，构建以李家峡、公伯峡高效灌溉区为“两区”，以群科现代农业示范园、牙什尕生态观光农业园、甘都万亩绿色产业示范园为“三园”，以川水高效农业经济带、黄河百里库区冷水鱼网箱养殖产业带、浅山节水旱作农业经济带、脑山特色农牧交错经济带为“四带”的高原现代特色农牧业布局。完成投资13亿元以上，新建设施温棚3.45万栋、水肥一体化高标准日光节能温室1500栋、冷水鱼养殖网箱3万平方米。加快建成现代农区畜牧业“七个一”工程，积极包装推介卡日岗土鸡、群科手抓、黄河三文鱼、化隆大榨油等特色品牌，建成“种草-养殖-加工-配送”全产业链。到“十三五”末，第一产业增加值达8亿元，年均增长5.5%。全力推进工业经济转型升级。完成投资100亿元以上，改造提升传统优势产业，大力发展新兴产业，加速推进工业化进程。认真做好小微企业入规培育、重点企业创牌工作，力争培育7家规模以上企业、2家产值过亿企业。到“十三五”末，规模以上工业增加值达50亿元，年均增长8%。在巴燕·加合经济区，完善园区基础设施和服务功能，实施好原先奇铝业重启及升级改造，大力发展以碳化硅及下游产品深加工、铝型材加工等为主的黑色延压及加工产业，以铝、铜、镍高温合金材料及深加工为主的有色金属冶炼产业，以风力发电、光伏发电为主的新能源产业，配套发展现代物流、商贸服务、新兴服务业等，打造重要的基础原材料精深加工基地和新能源光伏产业园。到“十三五”末，经济区总产值达108亿元，年均增长25%;工业增加值达25亿元，年均增长21%。在群科绿色(清真)产业园，建设打造外贸服饰生产加工销售基地，大力发展以清真牛羊肉、菜籽油、拉面汤料等为主的拉面经济产业链，以加工、包装、保鲜、仓储、物流等为主的现代服务业，以黄河石艺、刺绣、唐卡、玉雕等为主的旅游产品开发产业。到“十三五”末，产业园总产值达50亿元，年均增长22%;工业增加值达16亿元，年均增长23%。着力提升第三产业发展水平。按照“互联网+拉面+n”的思路，做强青海省扶贫拉面培训服务中心、互联网+拉面电商服务中心和拉面扶贫“二合一”大数据平台。依托拉面店平台，做大拉面产业上下游产品研发和配送产业链，拓展全国各大城市市场，把我县建成全国拉面店食材的“中央大厨房”。实施好年产2500吨牛骨汤粉包装生产线、10万吨高原小油菜油料加工、拉面汤料加工、百万只养鸡产业园等项目。继续加大政策和资金扶持力度，扎实推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，新增拉面店3000家、拉面品牌连锁店500家以上，促进拉面经济转型升级和规范扩面。加强实用技能培训，加大建筑施工、季节性输出、交通运输等领域输出，劳务输出稳定在12万人(次)左右，劳务收入占农民人均纯收入的55%以上。注重文化、旅游、体育融合发展，结合美丽乡村、乡村旅游、脱贫攻坚，完成投资15亿元以上，加大A级景区创建力度，建设旅游扶贫村11个、休闲农庄100家以上，接待游客和旅游收入年均分别增长35%和30%以上。做好皮影戏、传统村落、非物质文化遗产的普查和保护工作，建立旅游文化资源数据库。全面建成巴燕镇和群科新区农贸综合市场，继续推进“万村千乡市场”“双百市场”工程和“农超对接”，促进农畜产品就地销售。加强信息基础设施建设，建设国家电子商务进农村综合示范县项目，实现各乡镇光网全覆盖，全面推进“数字化隆”向“智慧化隆”迈进。到“十三五”末，第三产业增加值达50亿元，年均增长8%。 |
