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——坚持在保障和改善民生上办实事、增福祉，着力推进幸福酒泉建设。以人为本，发展成果让全市人民共同享受，是我们永恒不变的追求。要通过政策激励、困难援助、培训提升、输转促进和公共就业服务等措施，将城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶标准，完善健康养老服务体系，让身处困境者得到更多关爱。以棚户区改造为重点，提高住房保障水平，确保城镇常住人口住房保障覆盖率达到20%。完善收入分配调节政策措施，多渠道增加城乡居民经营性、工资性、转移性和财产性收入，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。加快城乡教育一体化发展，优化公共教育资源配置，提升城乡教育均等化水平。深入推进医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务保障水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。加快公共文化基础设施建设，完善现代公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，满足人民群众不断提升的精神文化追求和享受。落实食品药品安全监管制度，健全安全生产监管责任体系，保障人民群众健康安全。加快民族地区发展，持续开展民族团结进步教育创建活动。深化社会治理创新，健全治安防控网络体系，不断提高人民群众安全感。努力使今后五年成为全市人民幸福指数明显提高、得到实惠更多的五年。 2017年工作建议 2017年，是贯彻落实市第四次党代会精神的第一年，也是深入实施“十三五”规划的重要一年。做好明年的政府工作，对建设活力小康生态魅力幸福酒泉具有十分重要的意义。 全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位生产总值能耗降低2%左右，主要污染物排放控制在省定目标以内。重点抓好七个方面的工作: 一、扩大有效投资，增强经济发展后劲。加快建设政府性投资项目，强化市场性投资项目服务，开工建设重点项目1380个，完成固定资产投资1336亿元。紧扣国家政策走向，谋划争取一批符合产业政策、支撑长远发展的重大项目。全力抓好敦当高速、瓜敦高速、国道312线改造等项目，加快推进肃航公路、马鬃山口岸公路等工程，积极做好酒金公路、肃北至德令哈公路、阿克塞至若羌公路、酒额铁路、敦煌客运专线等项目前期工作。争取启动引哈济党、洪水河水库、马鬃山引水等水利工程，加快河西走廊国家级节水示范区建设。持续抓好敦煌水资源综合利用与生态保护、北大河生态综合治理、祁连山水源涵养区、酒泉生态文明示范区等项目建设。采取“走出去”“请进来”和组团招商、委托招商、以商招商等方式，聚焦长三角、珠三角、3个“500强”和行业龙头企业推介招商，注重引进效益高、带动强、成长性好、财税贡献大的产业发展项目。推出和落实一批PPP项目，放宽准入条件，引导社会资本投向市政、交通、生态等公共服务领域。 二、狠抓重点改革，释放创新发展活力。坚持问题导向，从重要领域、重点环节发力，着力抓好各项改革任务。继续简政放权、简化程序，严格落实“三张清单一张网”，推进投资审批、商事制度、事业单位改革，加快相对集中行政审批权和处罚权改革，加强事中事后监管，用政府权力减法换来市场活力乘法。进一步完善市、区和经开区财政管理等体制机制，科学合理划分事权和支出责任。完善预算管理体系，清理规范重点支出同财政收支规模挂钩事项。规范政府性债务，健全政府投资项目资金统筹平衡和债务风险预警防范机制。加强国有资产管理，全面清收闲置资产，实现国有资产保值增值。加强土地节约集约利用，完善不动产统一登记制度。实施设施农业、水面渔业、休闲农业、国有林场等产权改革，全面完成农村承包地经营权确权登记颁证，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，探索开展土地股份合作、联合或土地托管试点，深入推进水权确权、水价综合改革。抓好瓜州资源综合利用产业园区售电侧改革试点，扩大电力直接交易覆盖面，完善供水、供热、污水处理等价格体系，继续清理经营性收费和中介收费，促进市场要素合理配置。 三、转变发展方式，推动农业提质增效。加快发展现代农业，力争农业增加值增长5.5%。壮大多元经营主体，扶持培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，发展多种形式的规模经营。紧盯市场需求，大力发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等优势特色产业集群，优势特色产业面积增长3%，新增肉羊饲养量30万只。促进农业与乡村旅游、健康养老深度融合，培育农村电商、订单农业等新业态，拓展农业发展新空间。加快农村社会化服务体系建设，加强农业科技创新。实施化肥农药零增长行动，培育农产品知名品牌和商标，健全农产品质量全过程监管追溯体系和现代农业推广服务体系。扶持种业发展和交易市场建设，形成聚集和扩散功能。深化精准扶贫精准脱贫，深入推进富民增收产业培育行动，进一步改善移民区基础设施和基本公共服务水平，不断巩固提升脱贫成效，确保脱贫人口人均收入增幅高于全市平均水平。 四、优化结构布局，力促工业转型升级。着眼建设“169+1”现代产业体系，加快供给侧结构性改革步伐，深入推进产业转型升级，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，力争工业增加值增长6%。建成酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程，全面实施500万千瓦风电、1350兆瓦光电项目，完成常乐电厂400万千瓦调峰火电项目年度建设任务，开工建设55万千瓦光热发电示范项目。坚持以资源开发推动装备制造发展，重点引进关键零部件、光热发电等补链延链项目，开展“科技入园”行动，提高新能源装备制造技术创新水平，组建行业协会和产业联盟，建成备品备件购销体系，促进装备制造业优化升级。加快酒泉核技术产业园、中以(酒泉)中小企业国际节水产业合作园区建设，大力发展煤化工、硅材料及制造、非金属采选加工及建材等循环经济产业链，加快发展石材精深加工，着力化解过剩产能，淘汰低端落后工艺，提高资源综合利用水平。加快酒泉绿色大数据中心和产业园建设，积极推进电子政务、城市管理等智慧项目建设，构建畅通、便捷、高效的信息化社会。 五、发挥平台效应，提升三产发展水平。着力打造人文交流高地、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生福地，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，第三产业增加值增长9%。深入实施“文化+”发展战略，持续放大丝绸之路(敦煌)国际文化博览会效应，大力发展文化会展、演艺娱乐、创意设计、健身休闲等产业，文化产业增加值增长20%以上。加快肃州湿地公园、金塔恐龙地质公园、玉门地质公园、肃北盐池湾冰川、阿克塞沙漠公园等旅游项目建设，着力建设以东三县为主的区域旅游集散地和以西四县为主的国际旅游目的地，力争旅游接待人数、旅游收入均增长20%以上。积极创建国家智慧物流配送示范基地，加快推进丝绸之路国际商贸城、万达广场等大型商贸设施、商业中心和特色商业街建设。加快兴业银行、浙商银行入驻步伐，支持西域新材等企业上市融资，力争直接融资增长10%以上。 六、强化统筹协调，推进城乡一体建设。深化“多规合一”工作，修编城市总规，科学编制综合管廊专项规划、城市交通专项规划、海绵城市规划，修编北大河两岸、高铁片区、汉唐文化新区等区域控制性详规，为彰显城市魅力提供引领和支撑。坚持新城开发与老城改造并举，加快城乡道路、供水供热供气、污水处理等基础设施配套完善和改造维护力度，切实增强承载服务功能。加大重点区域环境治理，认真解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等问题。着力补齐环境短板，加大污染防治力度，打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战，建成并达标运行第二污水处理厂，完成酒泉城区第三水厂水源调整和第二水厂治理项目。认真做好新型城镇化试点验收工作，抓好肃州区国家中小城市综合改革试点和敦煌市国家新型城镇化综合改革试点。积极落实居住证制度，加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，城镇化率提高1.6个百分点。积极开展美丽乡村、美丽宜居小镇、村庄示范创建活动，抓好酒泉玉文化特色小镇建设，打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居村镇。稳步推进城镇保障性安居工程建设，因地制宜化解房地产库存，促进房地产市场健康发展。 |
