第二章 打造特色鲜明的边海经济带
严格实施主体功能区规划和市县空间规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，积极拓展发展新空间，加快推进边海经济带建设，构建沿海沿边发展新格局，大力发展六大经济业态，推动产业转型升级，形成开放度高、关联紧密、竞争力强、特色鲜明的边海经济带。
第一节 加快建设主体功能区
有度有序利用自然，划定城镇空间、农业空间、生态空间，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，促进人与自然和谐共生。引导要素向边海经济带点轴集中布局，形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，逐步推进“多规合一”。
城镇空间（重点开发区）：占全市面积17.5%，主要布局在东兴至茅岭沿海一线，包括港口区全域（红沙核电半径5公里控制区除外）；防城区防城镇、茅岭镇、江山镇边海大道以北部分区域、峒中口岸区域、里火边民互市点区域；东兴市海岸线至边海大道以北约2公里、马路镇冲榄工业园区域；上思县思阳镇平原（丘陵）区域、在妙镇周边区域、昌墩至昌菱沿线区域。国土空间开发强度控制在30%左右。要统筹规划国土空间，把握开发时序，完善基础设施，提升城镇功能，形成现代产业体系，促进人口加快集聚，提高发展质量。 农业空间（农产品主产区）：占全市面积21.1%，主要布局在防城区华石镇全域、那梭镇东部区域、滩营乡中部区域；上思县平福乡全域、华兰乡、叫安乡、那琴乡、在妙镇部分区域。国土空间开发强度控制在20%左右。要优化农业布局，加强土地整治，控制农业资源开发强度，严格保护耕地，稳定发展粮食生产，加强水利设施建设，加强重点镇、农村居民点基础设施和公共服务设施建设。 生态空间（生态功能区）：占全市面积61.4%，实行产业准入负面清单制度，除城镇空间、农业空间外，其余部分国土空间均纳入生态空间。主要包括十万大山南北麓及各自然保护区。国土空间开发强度控制在10%左右。要维护生态系统完整性，严格控制开发强度，实行更加严格的产业准入环境标准，因地制宜发展旅游业和特色农业，加强重点镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，强化水资源保护和生物资源保护。 禁止开发区域：面积合计793.9平方公里，占全市面积12.76%（包含于生态空间区域）。包括防城金花茶自然保护区，面积92平方公里；十万大山自然保护区，面积582.8平方公里；北仑河口海洋自然保护区，面积30平方公里；防城万鹤山鹭鸟县级自然保护区，面积1平方公里；十万大山国家森林公园，面积88.1平方公里。自然保护区按核心区、缓冲区和实验区分类管理，逐步转移自然保护区人口，核心区逐步实现无人居住，缓冲区和实验区较大幅度减少人口。森林公园除必要的保护和附属设施外，禁止其他任何开发建设活动。
第二节 加快推进边海经济带建设
充分发挥沿海沿边优势，优化发展空间。以发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。按照边海经济带建设要求，以沙企一级路-北部湾大道-边海大道为主轴，以中越跨境经济合作区、企沙工业区、大西南临港工业园、东湾物流加工园区、江山半岛旅游度假区、现代海洋渔业（核心）示范园区、冲仑物流园区等工业园区、高新技术产业开发区和现代服务业集聚区为主要节点，优化提升港口经济、口岸经济、旅游经济，培育拓展海洋经济、互联网经济、生态经济，形成边海联动、点轴配合、产业集聚的经济发展新格局。
做大做强港口经济。空间范围主要包括企沙半岛、渔氵万半岛，以及规划吹填的企沙东岛等区域。坚持“大项目—产业链—集群化”的发展方向，重点发展临港工业和配套的生产性、生活性服务业，打造现代物流集聚区和新型特色专业市场，加快形成循环经济产业集群，建成西南地区最大的开放性、综合性港口产业集群。以龙头企业带动产业链延伸，形成以钢铁、有色、能源、石化、食品、装备制造和高新技术产业等六大支柱产业集群。大力发展港航服务业，培育壮大信息、咨询、金融、保险、电子口岸等港口生产服务业，打造区域性国际航运中心和大宗商品集散地。 做活做强口岸经济。空间范围主要包括东兴口岸、峒中口岸和里火、滩散边民互市贸易区所在口岸及其周边地区。要加强互联互通建设，提升口岸基础设施水平和口岸通关便利化水平，进一步优化提升开放合作平台，形成优越的口岸经济发展环境。积极推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、防城边境经济合作区建设，利用东盟国家丰富的原材料、廉价的劳动力和中越跨境合作便利，以及国际和国内两个市场，重点发展加工贸易、跨境旅游、国际金融、口岸物流、跨境电商等外向型产业，形成跨境产业链和跨境产业集群，打造综合性服务集聚区、区域性进出口贸易集散中转基地和进口原材料加工出口基地。 做强做优旅游经济。空间范围主要包括大东沙旅游区、西湾片区、江山半岛、珍珠湾、京族三岛、十万大山、南山等核心景区。依托我市滨海、生态、边关、民俗、长寿等旅游资源优势，发展滨海旅游、跨境旅游、生态旅游、健康养生等产业，着力打造旅游文艺精品、大力开发特色旅游商品。重点建设百里黄金海岸休闲旅游带、十万大山国家休闲旅游健康养生基地。以江山半岛为核心，重点发展度假养生、文化创意、海上运动、教育科技、商务会议等高端旅游产业，谋划发展邮轮母港经济和健康养老服务集聚区，建设区域性旅游目的地和全国最大边境跨国旅游集散中心。 大力发展海洋经济。空间范围主要包括全市适合海洋经济发展的沿海地区。以陆域为依托，以海洋为拓展空间，合理开发海洋资源，打造“环湾集聚、拥湾而建；陆海统筹、湾岛联动；多翼齐飞、错位发展”的海洋经济发展空间格局。大力发展海洋交通运输业，加快发展海洋船舶、海洋工程装备制造、海洋生物制药及医疗保健等海洋第二产业，培育海洋战略性新兴产业，转型发展现代海洋渔业。着力推动海洋科技创新，强化海洋生态环境保护。重点改造江平海洋产业园，建设现代海洋渔业（核心）示范园区，打造远洋捕捞基地、国际水产交易中心和冷链物流中心，形成面向东盟、辐射内地的现代海洋产业集群。 培育发展互联网经济。空间范围主要包括东兴市、港口区等辖区内互联网信息基础和配套物流较为完善的区域。充分利用快速发展的信息技术，依托中国－东盟信息港、北斗产业等新一代电子信息技术、科技工业园区和跨境经济合作区，着力推动“四化”融合，构建“互联网+”经济。重点发展IT软件、跨境电子商务、互联网金融、创新创意等产业，加快建设IT小镇和电子商务跨境交易平台，加快打造中国-东盟跨境电商交易中心和国家级电子商务示范基地。 发展壮大生态经济。空间范围主要包括十万大山南北麓、沿海生态功能区和生态资源富集区域，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，突出生态、低碳、环保等理念，大力发展生态林业、生态农业、有机食品工业、生态健康养老业、生态旅游业、工业生态产业循环等新兴产业，把生态产业打造成为新的支柱产业，推动上思生态功能示范区和防城区国家级生态文明示范区试点建设。 第三章 加快形成面向东盟的国际国内开放合作新格局
充分发挥我市与东盟国家陆海相邻的独特优势, 以建设广西“三大定位”的重要节点为统领，全面拓展沿海沿边开放，加快推进东兴试验区的先行先试，形成面向东盟的国际国内开放合作新格局。
第一节 建设“一带一路”有机衔接门户的重要节点
加强与东盟国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，促进与“一带一路”沿线国家和周边地区的交流合作。依托港口优势，以防城港为平台，加强与东盟国家重要港口合作，构建中国—东盟通畅安全的海上通道；以沿边地区为载体，实施沿边基础设施建设与口岸提升工程，加强与越南快速铁路、高等级公路、桥梁、口岸的对接，开辟跨境多式联运交通走廊。依托中越东兴—芒街跨境合作区、企沙东岛等“一带一路”产业合作先行基地，与越南等东盟国家开展国际产能合作，利用东盟农产品、海产品、矿产等资源发展临海大工业、进出口加工业，吸引国内优势制造产能在防城港建设面向东盟的生产基地，促进边境贸易转型升级和贸工一体化。打造中越东兴—芒街商贸旅游博览会升级版，延伸会展价值链，创新会展模式，建成服务国家“一带一路”战略的重要平台和窗口。争取亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、丝路基金、中国-东盟海上合作基金等国际金融组织的资金支持。弘扬丝路精神，广泛开展文化交流、人才交流、医疗合作、媒体传播、青年和妇女交往等活动，打造国际人文交流的重要基地。以国家实施“21世纪海上丝绸之路”战略布局为契机，高起点高标准启动南海国际邮轮母港及航线项目建设，争取上升到国家战略高度，获得先机和主动优势，开启广西共建“21世纪海上丝绸之路”的第一步，推动我市乃至广西与东盟各国开展海上跨国旅游合作，促进经济文化交流，开创互联互通、共建共赢、开放合作新局面，把防城港市建成“21世纪海上丝绸之路”的新起点和桥头堡。到2020年，完成国际邮轮母港、邮轮经济先行区等基础设施建设，开辟到东南亚、南太平洋、波斯湾旅游航线，建成国际一流邮轮母港，推动全市服务业向高端旅游、文化、金融、保险、国际贸易等新型服务业转型升级。
第二节 积极参与西南中南开放发展战略支点建设
充分发挥国际通道、开放门户，产业牵引、要素集散，服务平台、试验示范功能，积极参与西南中南开放发展战略支点建设。全面构建连接多区域的国际大通道，打造江海联动、水陆并进、空港衔接、铁海联运四位一体的现代化立体交通新格局。加强与西南中南地区的产业合作，积极承接粤港澳等东部地区产业转移。加快建设东兴试验区、跨境合作区、沿边金融综合改革试验区等开放平台。 推进富有沿边特色的现代金融创新，扩大金融开放、完善金融服务、健全金融体系，促进与越南等东盟国家建立更紧密的金融合作机制。创建生态文明示范区，建立与周边各市和越南的生态合作机制，构筑生态安全屏障，将我市建设成为广西打造西南中南开放发展新的战略支点的重要节点。
第三节 加快推进东兴试验区开发建设
以建设中越东兴-芒街跨境经济合作区等重点园区为抓手，将东兴试验区打造成为沿边经济发展新增长极、中国-东盟合作示范区、沿边开发开放排头兵。加快推进东兴试验区先行先试，着力创新体制机制，聚焦行政管理、金融、投融资、财税、科技、土地、人事人才、园区管理、生态文明等九大重点领域，积极争取广西首个跨境电子商务支付牌照，推动试验区建设成为广西改革创新先行区。着力深化开放合作，推进区域融合发展，加强产业、金融、信息、旅游、口岸等重点领域合作，创新对外开放与跨境合作新机制，把试验区建设成为区域开放合作国家重点平台。积极争取将东兴试验区纳入中国—中南半岛国际经济走廊试点城市建设。推动跨境经济合作区机制创新，建立东兴与芒街金融合作交流机制。全力推进跨境经济合作区基础设施建设，大力引进一批市场潜力大、科技含量高、成长性好的企业和项目，规划建设口岸联检大楼、标准厂房、东盟创业大厦、商贸旅游中心、商品展览展示中心等项目。推进现代海洋渔业（核心）示范区建设，把冲榄工业园建设成为百亿生态产业园。着力夯实基础设施，实施重大公共设施和基础设施工程，推进防城-东兴-芒街-下龙高速公路等一批重点项目建设，把试验区建设成为“一带一路”战略有机衔接重要节点。
第四节 积极参与中国（北部湾）自由贸易区建设
充分发挥“两沿三区”优势，科学规划布局沿海开放片区和沿边开放片区，力争将防城港市两大区块列入中国（北部湾）自由贸易试验区的核心区域。沿海开放片区规划布局港口物流区和港口国际商务区，重点发展仓储物流、港航服务、港口保税以及商务金融等新兴服务业，进一步提升国际航运服务能力，增强国际商务服务功能。争取将企沙东岛纳入“自由贸易港区”。沿边开放片区规划布局边贸中心、沿边冲榄工业园区、防城边境经济合作区，重点发展边境金融贸易、口岸加工贸易、东盟商品展销、跨境旅游等产业，创新跨境投资管理模式，创新通关监管模式，推进中越劳务合作、跨境金融服务等方面先行先试。把东兴－芒街跨境经济合作区建设成自由贸易先行区。
第五节 全面提升开放型经济水平
大力拓展区域合作。依托亿吨大港和临港产业优势，推进无水港及现代物流网络发展，扩大与云南、贵州为重点的西南中南内陆省份地市的交流合作，形成便捷通畅、高效经济的西南中南地区开放发展的综合服务平台。通过合作建园、发展飞地经济等方式，实现互利共赢发展。主动加强与西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地之间的旅游、交通、文化、环保、劳务等合作，加快形成区域性的人流、物流、信息流高速通道。深化与北部湾经济区周边各市合作，共同推进北部湾城市群建设和同城化建设，促进北部湾城市群与西南、中南城市群互动发展，共同培育和发展壮大北部湾产业投资基金，促进北部湾产业互补互动发展。深化与港澳台的经贸文化合作交流，积极承接粤港澳等东部地区产业转移。
加快对外贸易优化升级。优化出口商品结构，扩大机电产品、高技术产品和节能环保产品出口，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力。加快物流运输、跨境旅游、集散分销等服务贸易出口，培养以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、矿产资源、农林产品等进口。争取增设免税店，扩大日用品消费进口。促进边民互市贸易改革创新，提升边境小额贸易，推动边境贸易转型升级。实施加工贸易倍增计划，大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业，打造加工贸易产业集群。 大力实施口岸提升工程。加快港口口岸扩大开放，进一步扩大防城港口岸（水域）开放范围，提升和完善口岸基础设施。推动企沙边地贸口岸、江山边地贸口岸扩大开放，申报禽畜、肉类产品、生猪活体进口等指定口，理顺关系，争取启用潭油码头；升格峒中、里火为国家口岸，提高通关效率，提升口岸功能。推进口岸开放更加便利化，实行更加灵活开放的政策，促进贸易、投资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等更加便利化。推动海关、检验检疫等部门全天候通关和无纸化通关。探索建立“属地报关、口岸验放”区域快速通关模式。推行一次申报、一次查验、一次放行“三个一”关检合作通关模式。加强口岸部门建设，不断提升口岸软实力。
第四章 打造国际通道枢纽
围绕服务国家“一带一路”战略，积极抢抓广西打造北部湾国际航运中心机遇，以交通为突破口，加快推进与东盟国家和周边地区的互联互通，着力构建面向东盟、辐射西南中南东南的现代化交通、信息大通道。
第一节 构建综合交通运输通道枢纽
港口建设。按照“大型化、专业化、现代化、国际化”的要求，加强港口基础设施建设，加快建设渔氵万港区和企沙港区，启动企沙东港区建设，统筹发展中小港口，提高港口综合通过能力，打造北部湾国际航运中心核心港口，构建面向东盟的国际通道枢纽。重点加快深水大能力泊位、航道、锚地和防波堤等建设，新建万吨级以上深水泊位43个，新建和改、扩建航道79公里，到2020年，港口货物吞吐能力达到3.2亿吨，其中集装箱年吞吐能力达300万标箱。
铁路建设：加快建设防城至东兴铁路(经越南海防至河内)、中越北仑河五桥（铁路桥）、防城港经崇左至百色铁路、云桂沿边铁路防城港至文山段和疏港通道铁路支线，实施既有线铁路扩能改造，推进茅岭等铁路综合枢纽站场建设，形成货物通过能力与3亿吨大港相配套的铁路集疏运体系，加快港铁一体化进程。开展防城港铁路枢纽规划研究。 公路建设。完善防城港市的高速公路路网布局、城区与高速公路网连接，构筑与北部湾周边城市的快速交通网络，推进北部湾经济区交通同城化，实现与周边城市1小时交通圈，市内半小时交通圈，打造3亿吨大港公路集疏运体系和快速出境通道。规划建设中越北仑河三桥，推进峒中-横模大桥建设，促成越南规划建设芒街至下龙到河内的高速公路，实现高速公路直达西南、中南地区和中南半岛。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化；加快客货运输枢纽站场、工业园区交通基础设施建设，形成内畅外联的交通网。加快农村交通基础设施建设，着力解决农村行路难问题，实现城乡交通的“全域畅通”。加快旅游景区的交通基础设施建设，助推旅游业大发展。 民用航空。规划建设防城港市支线机场，推进市区、东兴、上思通用机场建设，形成市域通用航空体系，为进出试验区的高端人士及人流、重要物流提供快速交通保证。 第二节 提升交通运输服务水平
拓展国际运输和区域运输市场，纵深发展防城港市与越南直达客货运输线路，努力构建安全、便捷、畅通、高效的国际道路运输网络。规范国际道路运输市场，提高国际道路运输企业的竞争力，完善广西与越南国际道路运输磋商机制，发展若干个跨国运输的客货运输龙头企业，实现整车货物运输、小件快速货物运输、班车客运、旅游客运等多种运输方式并存的国际道路运输体系。
第三节 加快建设信息大通道
加快推进中国—东盟信息港的建设，构建面向东盟的国际通信网络体系和信息服务枢纽，实现中国－东盟信息互联互通，争取大数据中心、海底光缆和中越陆缆等项目落户防城港。依托北斗产业，建成北斗卫星天地基一体化的云计算中心、大数据应用中心、设备研发和生产中心、产业化孵化中心，建立立足防城港市、覆盖广西区、辐射东盟的感知、支撑和服务的三大基础平台，打造国家级北斗大数据应用重要示范基地和产业转化基地。加强互联网基础设施的建设，提高现有互联网骨干网的速度和互联网的接入速度，建设下一代移动通信网，加快提升移动互联网覆盖范围和质量，争取实现移动互联网全覆盖和应用普及。以国家“智慧城市”战略部署为基础，落实国家“互联网+”战略，加快“数字防城港”和智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧交通、智慧旅游建设，构建互联网公共信息统一平台。加大信息公开力度，提升政府管理水平，实现城市公共服务、物流、旅游、交通、日常消费等在线提供。
第五章 打造现代临港工业体系
坚持工业主导地位，全面落实“工业强市”战略，抢抓国家实施《中国制造2025》机遇，推动产业链向高端延伸。大力发展临港工业，做大做强六大支柱产业，壮大产业规模。加快传统工业转型升级，积极发展战略性新兴产业，形成科技含量高、产业链条完整、规模和竞争优势明显的现代临港工业体系。
第一节 大力发展临港工业
依托港口优势和区位优势，以企沙工业区、大西南临港工业园为基地，以钢铁、有色、核电为龙头，延伸产业链，发展壮大钢铁、有色、能源、食品、石化、装备制造和高新技术等六大支柱产业，形成六大产业集群。
钢铁产业。加快推进防城港钢铁基地项目，重点发展高附加值的造船板、桥梁板、管线板、锅炉板和工程结构板等专用精品宽厚板，汽车板、家电板、建筑板、集装箱板等精品宽带板和机电板、输变电材料等无取向冷轧硅钢板卷精品。以钢铁产业为核心，加快建设钢铁主业配套产业区、下游产业配套区，大力发展修造船、机械、集装箱、大型建筑结构用钢等关联产业。积极发展再生资源冶炼产业，实现钢铁废弃物的回收再利用。到2020年，钢产能达到1000万吨，钢铁产业实现产值600亿元。 有色金属产业。积极引进有实力的国内外大型企业，重点发展铜、镍，积极发展铝、锌，择优发展钛、锡、铅、锑等有色金属产业，延伸有色金属产业链条，大力发展循环经济，培育再生金属回收利用产业，构建生态循环型工业体系。积极引进中铝防城港项目，发展各种高性能铝合金材料、复合材料、纳米铝粉等精深加工产品。到2020年，全市有色金属产业实现产值700亿元。 能源产业。依托企沙工业区，重点推进防城港红沙核电项目二期工程建成投入运营，开工建设红沙核电三期。发展火电能源，建成投产防城港电厂二期项目,开工建设防城港电厂三四期。积极开发和利用水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等绿色可再生能源。加快推进生物质发电厂、风电场、光伏电站等一批绿色能源项目建设。到2020年，电力装机容量达到1000万千瓦，实现产值达200亿元。 |
