五、大力发展寒地黑土绿色农业(一)制定寒地绿色农业发展规划
依托我县寒地黑土的生态优势、绿色有机食品原料资源优势,制定全县寒地绿色农业发展中长期规划,确定寒地农业适宜发展区域范围,明确寒地绿色农业重点产业、发展步骤、发展规模。重点把寒地生态农业建设成为我县现代农业的主导产业和高品位、高价格、高收益的特色产业,把我县建设成为全国重要的生态农产品生产区和生态农业示范区。
(二)实施寒地绿色农业标准化生产
以“寒地绿色农业示范区”建设为抓手,以持续改良耕地土壤结构为载体,围绕农作物秸秆饲料化、肥料化循环利用,推进种植业与养殖业深度融合,农畜业资源交互转换利用,切实保护好寒地黑土资源,藏绿于野、藏粮于田。建立具有汤原特色又与国内外先进标准接轨的寒地农业标准化体系,强化耕地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励减化肥、减农药、减除草剂,推广使用生物农药、高效低毒和低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物。
(三)强化绿色农业品牌建设
实施以“生态汤原、绿色粮仓”为主题的品牌发展战略,突出“打寒地特色牌、走绿色有机路”的品牌创建思路,把开展无公害、绿色、有机和具有地理性标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作,坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举,产品品牌建设与区域品牌建设并举,品牌培育与品牌保护并举,企业主体与政府引导并举,逐步形成培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌的良好机制和氛围,力争打造水稻、优质玉米、杂粮、食用菌、蔬菜、瓜果等农产品地理标志产品,打响“汤旺河”、“大亮子河”、“汤原”具有地域优势的地方品牌,赋予其文化内涵,使我县品牌农产品更具持久的影响力和竞争力。
(四)推动寒地黑土可持续利用
把保护和改善生态环境作为发展绿色农业的基础工程,加大农业面源污染控制力度,建立绿色农业保护区,引导鼓励保护区域内企业实行清洁生产。围绕绿色农业发展需要,实施山、水、林、田、路综合治理,建设绿色生态屏障,切实提高寒地黑土农业的可持续发展能力。到2020年,我县寒地绿色农业 “三减”(减化肥、减农药、减除草剂)指标分别下降18%、20%、20%。
(五)加快农业科技创新和推广应用
以农技推广中心为重点,加强农业推广设施建设,完善服务体系。大力实施良种化工程,引进、选育、推广品质好、产量高、符合市场需求的农作物新品种。深入推进院县农业科技合作共建。建设良种繁育基地,新建汤原寒地农业科技园区,进一步完善农业信息网络。推进农业标准化生产,推广测土配方、平衡施肥。大力开发节约资源和保护环境的农业技术,积极发展生态农业、循环农业、低碳农业。建设京抚公路两侧现代高标准农业科技示范带。打造现代农业高标准示范园区,突显农业科技引领与实际运用。到2020年,农业科技贡献率达到67%。
第五章 加快实施工业富县战略 强化工业主导地位,优化工业结构,全力实施工业富县战略,促进传统产业升级改造,激发新兴产业发展,突出绿色食品工业、清洁能源工业、生态矿业开发等主导产业对县域经济发展的支撑和带动作用。推动全民创业,培育小微企业发展。 一、积极推进工业园区建设
根据《汤原县工业园区发展规划》,继续完善园区基础设施和环保、消防等配套设施建设。理顺管理机制。加快重点项目引进,提高园区项目承载力和辐射带动力。
加大招商引资工作力度,引导大企业入园发展,有侧重地引进规模较大、前景较好的项目,带动一批关联的“专、优、特、精”中小企业进驻园区。重点引进对财税贡献率较高,能够拉动经济、促进就业和城镇化发展的企业,使工业园区成为我县主要财源地。实行错位发展,确保工业园区发展各有侧重,产业各具特色。汤原工业园区A区重点打造新型建材产业区、精细化工产业区、高新产业创业服务中心等三大功能区域。汤原工业园区B区重点打造建材产业区、木材加工区、农副产品深加工区、仓储物流区等四大功能区域。建立精干高效的管理机构,实现一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。积极发展园区物流、电子商务、贷款融资等中介服务,努力为投资者提供最优惠的政策、最优质的服务、最优良的投资环境。 二、加快发展绿色食品产业
依托汤原绿色农业要素资源优势,全力实施绿色农业资源转化、增值战略,加快推动绿色食品工业转型升级,以进一步延伸产业链条为增长点,大力推进水稻、玉米等粮食深加工和乳制品、肉制品、食用菌加工等项目建设,构建绿色食品基地。重点推进永望宇源茂牧业集团公司肉牛屠宰加工及清真食品项目、盛世凯达牧业公司奶源基地建设及乳制品加工项目、黑龙江亮子奔腾生物科技有限公司食用菌生产项目、波巴布生物科技有限公司食用菌研发繁育生产项目、光明佳原乳品公司液态奶扩产项目、润丰农业公司番茄系列产品及速食米饭等重点项目投产达效。到2020年,实现农林畜产品深加工业产值40.5亿元,利税2.025亿元。
三、大力发展战略新兴产业
——加快发展清洁能源产业。充分发挥我县丰富的水能、风能、生物质能、太阳能等自然资源优势,重点开发建设汤旺河梯级水电站、太阳能光伏发电项目,构建清洁能源基地。加快建设装机14.32MW的庆丰水电站和新开工建设装机20.5MW的陶家水电站,规划开发大型光伏发电项目,恢复启动生物质发电项目。
——稳步推进生态矿业发展。加大地热、铁矿石、石灰石、油页岩、煤炭、高岭土等资源的开发力度,加快油气资源勘探,推进矿产资源的综合开发利用,把资源优势转化为经济优势。积极谋化推进陶瓷开发项目、矿泉水开发项目、煤炭开发项目、油页岩开发项目。 ——积极培育化工及新材料产业。在汤原工业园区A区创建汤原县高新产业创业服务中心,吸引佳木斯英创高分子材料工程研发中心等科研机构、大专院校入驻孵化,研究开发新材料新产品。重点开发PEEK超细粉、PEEK预浸料、PEEK纯树脂颗粒料、PEEK玻纤改性料、PEEK碳纤改性料、聚醚砜水过滤膜、聚酰亚胺泡沫材料等新产品,推进海瑞特工程塑料有限公司500吨高性能聚芳酯项目达产达效,新上化肥增效剂项目,打造化工及新材料产业。 四、提升改造传统产业
加大造纸、水泥、建材、机械等传统产业改造力度,加强与高等院校、科研院所的技术合作,提高传统产业的市场竞争力。加快推进金豪纸业公司年产5万吨文化用纸、维维汤旺河生态农业有限公司年加工30万吨水稻、大亮子河木业公司年产20万张板材、窦氏木业公司年产5万平方米铝木窗、高原机械制造公司年产1000台农用机械等项目投产达效,进一步做大做强,提高企业市场竞争力。
五、积极培育小微型企业
贯彻落实创新驱动发展战略,抢抓国家实施“大众创业、万众创新”战略和我省启动千户科技型企业三年行动计划的机遇,优化创新发展环境,激发全社会创新创业活力,以大众创业带动小微产业,以小微产业带动居民增收,与全国同步实现全面脱贫和全面建成小康社会的宏伟目标。加大创新创业政策扶持力度,推动小微企业集群发展,完善服务体系,建立创业企业奖励激励机制,继续完善创新企业孵化器机制,支持小微企业发展。同时加大财税支持力度、政策引导力度,鼓励全民参与创业。
第六章 加快新型城镇化建设 加快推进新型城镇化建设,加速城乡一体化进程,促进城乡融合发展,加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化发展,形成汤原镇、鹤立镇、香兰镇特色突出的小城镇群体。到2020年,常住人口城镇化率提高到55%。 一、构建城镇体系新格局
实施以县镇中心城区、中心乡镇为重点的城镇化发展战略,以汤原镇为中心,以鹤立镇、香兰镇为支点,形成空间分布合理、产业特色突出、辐射带动能力强的新型城镇化布局。优化中心城区空间结构,合理扩大中心城镇规模,提高综合承载能力,增强辐射带动作用。推进汤原县城西部新区建设,完善汤原县工业园区,兼顾村屯整治。改善中心城区交通、餐饮、住宿、购物、娱乐条件,提升综合承载力。
二、协同推进国企社会管理属地化改革 坚持社企分开改革方向,持续创新场(局)县共建内涵,积极稳妥探索农垦、森工国有企业社会管理属地化体制和机制改革,重点推进汤原农场、梧桐河农场,鹤立林业局以及香兰农场(监狱)等县域内国有企业社会管理属地化改革,加快推进区域内文教、卫生、交通等社会资源融合共享,努力推动县域内三次产业资源市场优化配置,积极构建场(局)县共建、资源共享、经济共同繁荣的区域协调平衡发展新格局。 三、重点发展中心乡镇
积极扶持汤原镇、鹤立镇、香兰镇等重点乡镇,加强城镇基础设施建设,打造成为辐射能力强、各具特色的“生态城镇”、“工业强镇”、“农业大镇”等,形成特色突出、设施完备、生态良好、环境优美的小城镇群体。
——汤原镇发展定位:以开放创新为动力,以招商引资为手段,充分发挥汤原镇区位、生态、交通、基础设施等优势,提升全县政治、经济、文化、商贸、旅游中心的功能作用,大力发展特色旅游、高效农业、特色食品、山产品加工、电子商务及现代服务业等主导产业,加速推进新型城镇化建设进程,建设“滨水园林宜居生态城”。 ——鹤立镇发展定位:坚持五大发展理念,以扶贫开发为主线,以小城镇建设为中心,以创新农业经营主体为突破,以绿色菌菜和肉牛养殖两个特色产业为抓手,坚持走项目立镇、工业强镇、特色兴镇之路,全力抓三农、重点抓棚改、突出抓城建、关键抓创新,建设工贸新城,全力打造三江第一镇。推动鹤立镇与鹤立林业局在小城镇建设、教育医疗卫生、工业园区等领域开展合作,相互融合,实现局镇一体化发展。 ——香兰镇发展定位:以高效生态农业为主功方向,建设绿色有机农产品生产基地;以汤旺河流域生态文明保护为有利契机,发展历史文化自然景观特色旅游;以优越的区域地理位置为先决条件,做大农副产品加工贸易流通产业。充分挖掘镇域自然和社会资源潜力,大力实施产业强镇、商贸富镇、旅游兴镇战略,建设汤原县西部“宜居、宜业、宜商、宜游”中心城镇。加强香兰镇与香兰农场(监狱)联系沟通,推动双方在农业生产、教育医疗卫生、商贸流通等方面的合作,实现互利互惠,共同发展。 四、大力发展农村集镇
——竹帘镇发展定位:充分发挥地理优势和自然资源优势,以转变经济发展方式为主线,以培育新型农业经营主体为突破,以扩大就业为核心,重点做好扶贫开发、规模经营、绿色食品、劳务输出、特色沿江旅游等项工作。进一步优化农业产业结构,全面加快美丽乡村建设,稳步推进农业现代化和城镇化建设进程,将竹帘镇打造成为全县及至周边地区的农业强镇、滨水秀镇、和谐新镇。
——汤旺乡发展定位:以科学发展观为指导,坚持以人为本,以全面建成新型小康社会为总目标,将汤旺朝鲜族乡打造成为汤原县西部集土地集约化经营、优势产业快速发展、小城镇建设日新月异、民俗旅游民俗餐饮充分发达于一身的朝鲜族特色村寨。 ——胜利乡发展定位:以创建生态乡村为目标,大力发展现代农业;主打绿色有机品牌,建设沿路水稻示范带;创新经营主体,扩大规模种植,推进产业升级;提高农民收入,重点发展米业、牧业、渔业、烟业、菌业,实现多业富民;加快新农村建设,提升农民幸福指数。将胜利乡打造成为我县的农业示范乡、科技创新乡、富裕和谐乡。 ——太平川乡发展定位:以科学发展观为统领,以增加农民收入为中心,以美丽乡村建设为载体,以“调结构、增效益、提品质、可追溯、促集约、降成本、创品牌、抓特色”为总体发展思路,依托农业抓牧业,依托项目促发展,依托抗联兴旅游,全力打造高效生态农业乡。 ——永发乡发展定位:充分利用潜山区和水资源优势,以建设生态环境美好,产业特色突出的城郊乡为主攻方向,优化产业布局,打造法斯河大米地标品牌,重点发展食用菌、烤烟和畜牧、渔业经济,建设依山傍水,活商强农的农业产粮大乡,畜牧产值大乡。 ——吉祥乡发展定位:以强乡富民为目标,以结构调整为主线,依托龙头建基地,延伸水稻产业链条,加快以“两牛”为重点的畜牧业发展;坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合,培育壮大特色新型农业经营主体;加强美丽乡村建设,打造中心村、建设宜居村,加快建设农业强乡、牧业大乡、宜居生态乡。 ——振兴乡发展定位:以创新、绿色、开放发展为方向,优化农业产业结构,坚持走稻米增效、杂粮富民、牧业强乡的发展道路;围绕生态有机农业,引领粮食收储、加工企业在做强粮食贸易的同时,在发展村企联合社上创新经营主体;依托松花江、鹤立河、梧桐河等充沛的水资源和原生态物产,发掘郎津古城、黑鱼泡湿地等人文、自然景观,沿20公里堤防线形成集松花江自然风光、大湿地原始风貌、现代农业观光园、休闲农家乐于一体的旅游观光带,倾力打造汤原县东部“粮食集散地、富庶鱼米乡”。 五、加强城镇基础设施建设
“坚持县镇城市化、乡村城镇化、城乡一体化”的大城建宗旨,继续加大“三供两治”工程建设力度。建设城市地下管廊综合系统,综合治理各类管线布局。加快供水、污水升级改造进程,完善雨水分流管线建设,完成污水处理厂污泥处置二期工程,加快城市燃气、供热建设。借助棚改贷款资金,加大县镇和鹤立镇棚户区改造力度,到2018年,全面完成县镇内德胜、凤鸣等18个区域、4032户棚改任务,县镇棚户区改造率实现100%。到2020年,鹤立镇重点完成忠诚、繁华等18个区域、4579户棚改任务,棚户区改造率实现70%。全部完成农村泥草房改造。对大米河景观带公园、凤鸣公园、华胜小区、东湖公园、政府后院植物园进行绿化,绿化覆盖率力争达到22%。
六、加强交通、电力基础设施建设
加快国省道建设,计划投资11.662亿元,建设国道京抚公路北向阳至汤原公铁立交桥、京抚公路汤原至佳木斯、省道南岔至孟家岗公路香兰镇至浩良河、小佳河至亮子河公路鹤立至胜利、小佳河至亮子河公路振兴至鹤立等国省道建设项目5项,总里程111.4公里。加快农村公路升级及硬化改造,规划升级县道13条,里程226.2公里;投资33,036万元,升级改造乡道275.3公里;投资3700万元改造农村公路危桥822延长米/30座。加快运输站场建设,新建、改建汤原县客运站汤原分站,香兰、鹤立公路物流综合站和行政村乘降点项目建设。抓好航电枢纽建设和谋划通用航空,根据省政府统筹规划意见,适时启动松花江民主航电枢纽建设项目前期工作,同时,谋划汤原县通用机场项目,纳入全省通用机场建设规划。加强电力设施建设,投资1790万元新建改造35KV及以上输变电工程10项,投资2786万元改造10KV及以下配电工程87项,投资1739万元建设调度自动化工程19项。结合城市发展需要,启动汤原变电所迁建工程。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。通过升级改造使汤原电网抵御自然灾害的能力进一步增强,供电能力大幅提高,变电自动化水平逐步提升,为助力汤原经济发展提供可靠的电力供应。
七、加强邮政、通讯、广电等基础建设
完成全县行政村村邮站建设,实现“乡镇设局所,村村建站”行政村通邮率达到100%。推进宽带网络基础设施建设,到2020年,在全县范围内实现宽带网络的全光网覆盖,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。实现行政村4G无缝隙,逐步降低宽带使用费用,让全县用户享受畅通的无线宽带网络。电信公司计划建设基站15个,新建城区光缆线路10公里。按照三网融合的要求,建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络。积极发展广播影视相关产业,发展IP电视、手机电视等新媒体业务,使其具有广播电视特色的延伸产业,形成多种产业经营格局。实现全县各村屯有线电视光缆全覆盖,把直播卫星作为有效补充,力争实现高质量的广播电视“户户通”。
第七章 大力发展现代服务业
加快发展现代服务业,是推动经济增长方式转变、实现经济持续健康发展的有效途径。坚持提升传统产业与加快发展现代服务业并举,围绕重点领域、重点区域、重点项目,加快商贸流通、现代物流、养老服务、电子商务、金融、房地产、外贸等产业的快速发展。
一、商贸流通业
坚持以市场为纽带,以推进现代流通方式和新型业态为载体,强化城乡一体化发展模式,实现城乡“开放互通、平等和谐、共同繁荣”的流通新格局。建设分类分层次的商品市场。建立日用生活品集中采购模式与分销市场与农副产品专业市场。支持连锁经营企业建立联合采购模式,支持连锁分销模式,建设规范化、标准化、相对长期化的农贸市场,同时根据我县农业产品和林产品实际情况,新建农产品、山特产品专业批发市场。按照我县城镇整体规划,加快再生资源回收基础设施和回收体系建设。
专栏4:汤原县“十三五”商贸流通项目规划表
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