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围绕城乡居民生活多层次、个性化需求,丰富服务种类，完善服务标准，扩大服务供给，提高服务质量，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
优化发展商贸服务业。加强城乡市场体系建设，完善农村商贸流通体系，鼓励现代物流向农村延伸，支持社区商业发展，不断优化城乡商业网点和布局。运用电子商务改造传统商贸流通业，以现代物流体系为通道，推动线上交易、线下服务协同发展。依托全域旅游建设，合理布点特色产品展示销售区，提升诚信度和品牌效应。 规范发展住宿餐饮业。加快建设特色餐饮街区，支持农家乐、藏家乐、休闲康养等特色餐饮业发展，开发藏羌特色度假休闲品牌，培育引进餐饮住宿品牌，引导行业健康规范发展。 加快发展社区服务业。健全社区组织，加强社区便民设施建设，强化社区服务培训，建立完善养老扶幼体系，统筹医疗保健教育服务，支持公益组织发展，拓展社区服务业态，促进服务能力均衡发展，打造社区半小时生活圈。 支持发展健康养老服务业。加大政府投入，加强健康服务人才队伍建设，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。鼓励社会力量兴办健康服务业。 第三节 引进培育新兴服务业
顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化新趋势，培育以节能环保、计算机、租赁、科技、体育、娱乐、会展等为代表的新兴服务业发展，提升高端辐射力和影响力，构建功能齐全、布局合理和适应需求的服务业发展体系。
 第四节 完善政策支撑体系
进一步放宽服务业市场准入，推进公共服务领域改革，构建政府主导、社会参与的公共服务供给模式，突出需求导向，扩大政府采购服务产品范围。加大政府对服务业发展引导投入，拓宽服务业企业融资渠道，引导民间资本进入。完善鼓励扶持政策，落实税收优惠，提高用地保障水平，完善服务业统计体系。理顺价格传导机制，逐步推行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。
第十三章 统筹协调 构建城乡协同发展格局
突出地域特色和生态保护，按照“先规划、后建设，先地下、后地上”原则，科学规划城乡建设，完善公共服务投入机制，提高城乡管理水平，提升城乡综合承载力。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡经济协调发展。
第一节 建设特色新型城镇体系
完善城镇体系。依托全域旅游发展、城镇所处片区功能定位、自身未来发展机遇，配套相应要素，分梯度推进城镇建设，增强中心城市辐射带动作用，加大对特殊魅力旅游集镇、交通节点商贸强镇、水电制造工业重镇建管力度，推进符合条件的县、乡撤县建市和撤乡建镇。有序推进马尔康、阿坝、九寨沟、金川等城市新区建设，尽快形成宜居、宜商、宜业新城，构建以县城为核心，中心城镇和示范城镇为支撑，布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的阿坝特色的新型城镇体系。推动绿色城市建设，开展绿色建筑行动，分类推进既有建筑节能改造。
增强城镇综合承载能力。统筹市政基础设施布局和建设，加强城镇排涝防洪设施和综合管廊建设。加大城镇水源及供水能力建设，设置城镇饮用水源保护区。加强城镇排水（污水）及生活垃圾处理能力建设，建成覆盖县城及重点旅游集镇的污水处理设施，建设覆盖县乡的垃圾收纳、中转和处理系统。加强燃气和供暖设施建设，改善城镇人居环境。 第二节 建设宜居宜业美丽乡村
加强农村基础设施建设。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承等工程，巩固提升幸福美丽家园建设成果，完善牧民定居点配套设施，实施新一轮农网改造工程，因地制宜提升农村道路网络化水平，完善农村公路、水利等设施投入和管护机制。加大传统村落和传统民居保护力度，积极发展沼气、太阳能、风能等新能源，改善农村能源结构。
推进人口适度聚居。结合牧民定居、避险搬迁、易地安置和灾后重建等成果，在旅游沿线、农业集聚区，适度建设区域旅游服务、农业示范中心，不断健全农村基础设施和公共服务保障体系，建设配套完善、宜居宜业农村新型社区，确保农牧民群众住得下、稳得住、可发展、能致富。 第三节 加快城乡一体化进程
促进要素资源城乡均衡配置，统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务资源，促进资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济融合发展。结合水电开发库区移民、牧区“减载减畜”、农区高半山生态移民与城镇建设有机结合，引导人口适度集聚。“十三五”末，城镇化率达40.69%。深化户籍制度改革，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，促进城乡人口双向流动，依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡统筹的新型城乡发展格局。
 第十四章 共享发展 促进基本公共服务均等化
按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，以大民生带小民生，致力解决民生“七难”问题，推进基本公共服务均等化，确保城乡居民共享改革发展成果，加快构建“好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足”的幸福生活。
第一节 优先发展教育
全面贯彻党的教育方针，深入推进教育综合改革，以实施15年义务教育为主线，以实现公平有质量教育目标为核心，以提高现代学校治理能力为重点，以办学条件标准化和教育信息化为抓手，完善教育治理体系，推进教育扶贫攻坚，加快实现民族教育现代化，提升劳动年龄人口受教育年限。
实施十五年义务教育。加快普及学前教育，充分发挥优质示范幼儿园辐射引领作用，提高乡村和双语幼儿园保教质量，实现学前优质教育资源共享。优化资源均衡配置，扩大优质教育覆盖面，基本实现县域内义务教育优质均衡。打造汶川中学、马尔康中学、九寨沟中学、金川中学等普通高中学校，培育区域优质高中教育资源。开发双语教育资源，将若尔盖、阿坝县等藏文高中，打造为辐射川甘青交界地区的优质双语教育基地。“十三五”末，学前两年和三年幼儿入园率分别达85%和80%，义务教育巩固率达95%，力争高中阶段毛入学率达90%。 提升特殊教育发展水平。完善以特殊教育学校为骨干，随班就读为主体的特殊教育体系。改善特殊教育学校办学条件。提升特殊教育办学层次，将汶川特殊教育学校办成九年一贯制学校。建立政府主导、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务机制。“十三五”末，“三残”儿童入学率达90%。 推进职业和高等教育转型升级。集中力量办好州中职校，努力创建一所高等职业技术学院。创新职业技能培训模式，加快民族特色专业实训基地建设，完善以职业院校、培训机构和企业为依托的职业培训体系，构建立足阿坝，辐射周边的职教基地。继续实施“9+3”藏区免费职业教育计划。提升高等教育办学水平，加快重点学科和重点专业建设，推进阿坝师范学院合格本科评估建设和应用型本科建设，扩大应用型、复合型和技能型人才培养规模，提高服务社会能力和文化传承创新能力。挖掘高等教育服务地方能力，发挥阿坝师范学院专业学科优势，扩大中小学托管领域、提升托管层次。扩大长征红色文化影响力，加快长征干部学院建设。发展现代远程教育、扩大教学服务采购范围，提升继续教育教学水平。“十三五”末，力争普职比达到5.5:4.5，从业人员继续教育突破15万人次。 加快教育信息化建设。完善教育信息化公共服务体系，实现教育信息基础设施全面覆盖，扩大教育公平，加强教育信息资源在教育管理、教育教学及学习型社会建设等领域广泛应用。“十三五”末，全州乡中心校及以上学校实现远程网络教学全覆盖。 深化教育体制改革。扩大教育开放，加强区域合作、承接援建力量，提升合作层次、扩展合作领域，丰富教育资源、提升实践能力、扩大就业渠道，试点领办、联办等集团化办学和区域联盟办学，鼓励引导社会力量兴办教育。对接高中招生考试制度改革，加强本土人才培养，推进教育“管办评”分离。加强教师队伍建设，用好政策留下好人才，探索建立“县管校用”用人机制，优化教师资源配置，实施千人支教和乡村教师支持计划。拓展职业技能培训领域，以市场需求为导向，推动职业教育向森工、旅游、小微企业等领域延伸。  第二节 大力发展医疗卫生事业
高度关注人民健康，围绕“全民健康、家庭幸福”目标，推进“健康阿坝”建设，加大投入力度、优化资源配置、深化体制改革，完善公共卫生、医疗卫生、计划生育服务体系，大力促进公共卫生计生服务均等化。“十三五”末，医疗卫生事业发展和居民健康状况达全国民族地区平均水平，千人医疗机构床位数、执业医师数分别达6.5张和2.5人。
促进基本公共卫生服务均等化。推进疾病预防控制、妇幼卫生、卫生应急、采供血等服务机构规范化、标准化建设。建立健全公共卫生突发事件应急机制，提高应急处理能力。普及健康教育，实施人口健康信息化建设和全民健康行动计划。巩固提升大骨节病防治成果，开展地方病防治、慢性非传染性疾病、重点传染病综合防治。 完善城乡医疗服务体系。优化医疗卫生资源配置，逐步形成“一核两轴三星” 医疗卫生发展格局。建立完善“1小时医疗服务圈”和康复医疗服务体系，加强县、乡、村医疗机构标准化、规范化建设，加快旅游急救体系建设。 大力发展中藏羌医药事业。挖掘传统精髓，结合现代医学技术，加强藏医药常用新制剂开发和重点实验室建设，完善中藏医疗机构建设，支持发展中藏羌医疗和预防保健服务。抓好藏药材生产基地和制剂中心建设，为有市场前景的藏药产业化开发、批号申请提供支持、创造条件。突出“产、研、用”结合，加强中藏医药专业科室建设和临床运用。 建立完善康复医疗服务体系。立足地方病、慢性非传染性疾病、高原疾病、慢性疼痛性疾病康复治疗需要，发挥中、藏、羌、西医特色和优势，整合康复医疗资源，统筹推进康复医疗服务体系综合改革与建设，提升基层康复医疗服务能力，构建州、县（市）、乡、村四级康复医疗服务体系。 深化医药卫生体制改革。理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开，提升州、县、乡三级医疗卫生服务能力和服务水平。继续推进分级诊疗，推进公立医院改革，巩固基本药物制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，构建覆盖城乡居民、统一经办的基本医疗卫生服务体系、多层次医疗卫生保障制度和科学、规范的公立医院管理制度。支持国有三甲以上大型医院通过联合托管等模式参与国有医院改革，鼓励和引导社会资本合法兴办医疗机构。加强卫生人才体系建设，多层次、全方位、系统性培养卫生人才，强化阿坝卫校本土卫生人才培养主体作用。健全人才激励机制，留住优秀骨干人才，完善绩效工资等人事薪酬制度，落实村医养老等待遇。  第三节 积极扩大就业创业
坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业并重，以“大就业、大培训、信息化”为抓手，建设完善城乡均等的就业创业公共服务体系，以创新带动创业，以创业带动就业，实现有效充分就业和绿色就业。
完善就业创业政策。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，扩大就业创业规模。落实各类税费减免和补贴政策，促进大学生、返乡农民工、城镇新增失业人员和高半山、边远牧区农牧民等人群就业。以财政贴息、小额担保等引导金融资本投入，以场地安排等完善平台建设，以宣传舆论引导等弘扬创业精神，营造创业氛围，支持创新创业。完善就业援助制度，多渠道开发公益性岗位，推动政府投资项目用工本地化进程。健全促进就业政府责任机制，完善州、县财政就业投入正常增长机制。 加强就业创业服务。完善就业服务平台，畅通劳资双方沟通渠道。整合各类培训资源，建立培训预算制度，推进就业创业培训体系建设。健全失业监测预警制度，完善就业失业监测统计，开展就业需求预测。 构建和谐劳动关系。健全政府、工会和企业三方劳动协调机制，实现企业职工利益共享。推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面，全面推进劳动用工备案制度。落实基本劳动标准，实现劳动定额合理化和科学化管理。完善劳动人事争议仲裁效能建设，加强劳动人事争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。  第四节 完善社会保障体系
增强公平性、适应流动性、保障可持续性，筑牢社会保障基础，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。
提高社会保障水平。承接实施国家养老、医疗、失业、工伤、生育等保险政策，结合自身实际，实施全民参保计划，稳步扩大保险覆盖面，基本实现法定人群全覆盖，支持鼓励各类商业保险发展。建立符合州情的社会救助体系，动态管理救助标准。以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利和慈善事业由补缺型向适度普惠型转变。“十三五”末，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达到90%和80%，城乡基本医疗保险参保率分别达98%和99%以上。 提升社保服务能力。提高统筹质量、增强调剂能力，坚持精算平衡，促进基本养老保险省级统筹，医疗保险城乡、州级统筹，最低生活保障城乡统筹。健全社保服务体系，完善社会保险经办服务网络和信息系统，推动服务向下延伸、数据向上集中，实现信息数据向省级大集中、社会保障“一卡通”目标。加强基金监管，完善社会保险监督管理制度和反欺诈机制，确保社保基金安全。 健全收入分配制度。健全企业工资集体协商机制和正常增长机制，引导企业合理确定内部分配水平。推动国有企业工资分配制度改革，完善劳动用工和收入分配机制。规范工资收入分配秩序，落实最低工资保障制度，健全企业工资支付保障机制，建立企业工资支付和欠薪报告制度。完善机关事业单位工资分配政策，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。加强收入分配相关领域民族立法。  第五节 推进文化繁荣和精神文明建设
牢牢把握先进文化前进方向，充分发挥文化攻心化人、聚同化异的政治效益和社会效益，扎实做好意识形态工作，积极开展群众性精神文明创建活动，健全覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，巩固基层文化阵地，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，为全面建成小康社会提供强大精神力量。
提升服务能力。推进公共文化服务均等化标准化建设，构建现代公共文化服务体系。加快公共文化服务设施建设，加大实施广播电视覆盖工程，基本实现电视户户通、广播村村响，州、县（市）广播电视节目覆盖率达94%以上。推进州、县（市）文化馆、图书馆、博物馆和州藏文图书馆等设施建设，完善农家书屋和州、县、乡（镇）、村（社区）四级综合文体中心布局，提高公共文化质量。开发档案文化产品，推进数字化档案馆建设。建立健全应急广播电视系统和广播电视监测中心。支持演艺、电影放映院等新型文化业态加快发展。配齐管理服务人员，为城乡群众提供读书看报、广播影视、观舞听戏、活动培训服务，满足群众文化需求。加强青少年校外活动场所建设，提升校外教育服务能力。 拓宽服务方式。加快推进文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化事业单位改革，探索建立文化事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。支持和鼓励社会力量参与公共文化服务，以政府购买服务、招标采购等方式逐渐引导公共文化服务社会化。加强文化遗产保护、传承和利用，挖掘民族特色文化内涵，建立健全非遗传承体系。创新演艺产品，培育和发展本土民间艺术、民族语言节目，增强艺术生命力。做好文物保护和利用工作。推动“文化+”与“互联网+”融合发展。 优化资源配置。建立统筹协调机制，依托学校、文化站、农村书屋、远程教育等载体，整合相关部门涉及文化类的政策、资金、设施等资源，共享共建形成合力，提升设施设备使用效率和服务效率。 突出供需衔接。积极开展群众性精神文明创建活动，大力实施公民文化文明和全民素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提升思想道德素质，营造文明和谐社会氛围。大力发展体育事业，完善公共体育服务体系，加强体育基础设施建设，广泛开展群众性和竞技性体育活动，提高全民健康素质。以基层人民群众文化需求为导向，建立“菜单式”文化服务项目资源库，推行“菜单式”文化服务模式，实现不同区域、不同文化层次、不同文化习俗群众文化需求与文化服务产品供给相适应。  第六节 创新供给保障性住房
提高保障性住房供给效率，通过集中安置建设和收购市场房源相结合，探索推行社会资本参与保障性住房建设模式，全面完成城镇、工矿区和国有林区棚户区改造任务，建设提供公共租赁住房100套，改造城镇危旧房、棚户区3.3万户。加强保障性住房配套基础设施建设，改善居民居住环境。健全和发展住房公积金制度，鼓励住房消费。加大财政资金、住房公积金贷款支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，严格规范准入、退出管理。
加快农村危旧房改造,统筹推进藏区新居、农村危房抗震改造、CD级危房改造等，“十三五”期间，改造农村危房1.9万户。 第七节 全面做好人口工作
加强人口和计划生育工作，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平和出生人口素质，改善出生人口结构，促进人口均衡发展。帮扶特殊困难计划生育家庭，注重家庭发展。促进妇女就业创业，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，加强反家庭暴力妇女庇护能力建设，切实保障妇女儿童合法权益。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展，加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。健全残疾人社会保障体系和服务体系，强化残疾人就业服务和职业培训，加大农村残疾人生产扶助和生活救助。推动医疗卫生和康养服务相结合。
 第十五章 精准施策 打赢新时期脱贫攻坚战
构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局，建立完善专项规划、行动方案、制度机制、法制保障“四位一体”推进机制。坚持精准扶贫、精准脱贫，切实提高扶贫脱贫工作针对性、有效性和可持续性，因地制宜、分类实施基础建设、产业发展、能力提升、政策保障等精准扶贫工程，着力解决贫困区域在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等领域共性问题，全面消除绝对贫困。“十三五”末，实现13县整体脱贫， 606个贫困村摘帽，7.4万贫困人口脱贫目标。
第一节 精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划
贯彻实施产业就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、灾后重建致富等“五个一批”脱贫行动计划，提高扶贫开发成效，提升经济社会发展水平。
 第二节 实施脱贫攻坚十个专项方案
实施基础建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项脱贫方案，加大贫困地区、贫困人口帮扶力度，改善贫困群众生产生活条件，提高其发展致富能力，推动输血扶贫向造血扶贫转化。
 第三节 创新精准扶贫工作机制
充分整合扶贫资源，规范扶贫攻坚项目实施，建立扶贫联系互动机制，拓宽扶贫资金筹资渠道，动态管理扶贫攻坚对象，依法监督监察精准扶贫工作，确保精准脱贫工作落到实处。
 第十六章 开放发展 拓展经济发展新空间
实施“走出去”和“引进来”战略，创新对外开放机制、优化对外开放层级、丰富合作内涵，创新援建承接、经贸往来、区域合作等工作，提升对外开放合作水平。
第一节 强化援建承接工作
完善援建机制。按照优劣互补、合作共赢援建原则，有效利用援建方经济发展、人才队伍、管理创新等领域先进经验和自身资源禀赋、民族政策等优势，创新援建方式，拓宽合作领域，加大资金、人才和技术输入，推动经济由输血型向造血型转变。
承接项目援建。结合国家、省投向和自身建设需求，动态调整援建项目，落实年度项目援建计划。发挥对方项目管理优势，加强项目包装策划，提升项目储备申报质量。 加强智力援建。在专家咨询、工程建设、教育医疗等领域，通过双向互派、顶岗挂职，提高整体业务素能。选派机关干部、技术和劳务人员等，通过专题培训、异地入学、劳务合作等方式，加强人才队伍建设。  第二节 加强对外展示宣传
构建大外宣工作格局。树立大宣传、大营销理念，整合宣传文化、信息公开、旅游营销、招商引资等“条、块”资源，构建各方共同参与的“大外宣”工作格局，形成“一个信息源、一个快通道、一个咨询窗、一个服务台、一个互动壁”宣传体系。
整体包装策划区域形象。树立整体宣传、系统营销等一盘棋宣传意识，从资源禀赋和差异互补性出发，系统梳理区域自然气候、农副产品、生态旅游、民俗文化等特性，从全州大局、片区角度和县域层面分别赋予相应形象符号、塑造区域名片。塑造区域品牌，建设政府主导、社会参与、产权明晰的品牌共建共享利益链接机制。 丰富宣传营销平台。集合区域独特优势资源，用好“线上”网络无处不在和“线下”旅游目的地“展示、交流、传播”等独特优势，加强传统媒体与新兴媒体融合发展，构建区域“大网络、大舆情、全媒体”宣传营销平台，丰富社会消费者、潜在投资者直观感知阿坝、消费阿坝、投资阿坝的全面、便捷窗口和渠道，讲述好阿坝故事、传播好阿坝声音、展示好阿坝形象。  第三节 提升产销衔接能力
提升产品区域集散能力。整合流通资源，以供销合作社、乡镇邮政所为末梢，以区域仓储物流中心为节点，以冷链物流和快递服务为通道，畅通工业品下乡和农产品进城渠道，建设覆盖面广、高效便捷的产品集散体系。
加强目标市场开拓。巩固传统销售市场，在内地中心城市大型果蔬市场开辟专销窗口，加强农超对接，畅通阿坝物产进入高端市场销售渠道。推广现代销售手段，依托自建自营电商平台和知名第三方服务平台，加强农副产品输出、旅游文化服务、民特产品销售领域对B2B（商对商）、B2C（商对客）、C2C（人对人）等营销手段的运用。 强化政策导向。综合政府、企业和个人多方资源，加强场地安排、能力培训、设备购置等领域财政金融扶持力度，引导社会力量发展电子商务。加强上游货源协调等管控工作，避免全民“淘宝”可能带来的“同质化”竞争。加强质量工作，提升产品、工程、环境和服务等领域质量，强化质量宏观管理。 |
