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第二节 加强生态保护和修复 认 真落实生态保护红线管理办法，严格实施分级分类管控，确保不碰生态底线。对于明月山自然保护区等一级管控区县级自然保护面积、国家级及市级重要生态功能 区，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动。对于精华山、长寿湖湿地公园、迎风湖湿地公园、高滩河岸带、宝鼎山森林公园等二级管控区域，加强 河流、陆地生态和生物多样性保护，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发活动。 坚 持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施重大生态修复工程。加快实施水土流失治理、退耕还林、水土保持、湿地生态保护与修复等生态工程，增强水源涵养、 水土保持等生态功能。加强现代林业体系建设，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系三大体系，提升林业的生态功能、经济功能和 社会功能三大功能，到2020年，森林覆盖率达到47%。加强新民等5个重点乡镇水土保持工程建设，治理水土流失面积50平方公里。加强水面、湿地、林 地、草坡等生态保护，营造绿色生活空间。推进建设一批绿道和生物廊道，打造龙溪河、大沙河、桂溪河、回龙河、卧龙河等水系生态涵养带，建设以高速公路、国 省道为主体的绿廊系统。保护好城镇周边山水林田园等自然开敞空间以及集中式饮用水源保护区和宝鼎山森林公园、迎风湖、长寿湖（垫江段）、牡丹湖湿地公园等 重要生态功能区。进一步加强农田生态保育，加大退化农田改良和修复力度。 第三节 着力改善环境质量 深 入实施环保五大行动。加强城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟等污染综合防治，强制城市垃圾、渣土密闭运输，推进多污染物协同防治。统筹水环境系统治理，推进 长寿湖（垫江段）、迎风湖湿地保护修复，加强龙溪河流域、金光水库、官仓水库等集中式饮用水源地水污染防治和水环境改善，开展次级河流治理，着力消除桂溪 河、大沙河、龙溪河重污染水体。加强学校、办公区、居民集中居住区噪声污染控制。强化土壤环境保护，制定实施土壤污染防治行动计划。治理农业面源污染和农 村生活污染，加强规模种植污染和畜禽养殖污染防治，不断改善农村环境质量。有效防范环境风险，构建“县—园区—企业”三级预防、预警、处置的环境风险防范 和应急处置体系，不断增强环保信息化、环境监测、环境监察执法、环保宣教等能力建设，提升环境管理水平。加强污染防治和总量减排，确保“十三五”末单位 GDP能耗降低至每万元0.5吨标准煤，主要污染物排放持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及一次性颗粒物、重点行业挥发性有机物完成市下达 的总量减排目标。 第四节 开展资源能源节约循环利用 全 面实施渝东北生态涵养发展区产业投资禁投清单政策，强化投资政策分类指引、土地资源分类配置、要素分类保障和资源环境分类约束，促进资源节约和综合利用。 加强土地资源节约集约利用，强化耕地保护，坚守基本农田红线，强化城市建设用地管理，开展农村集体建设用地整理，加大闲置土地处置力度，加强城乡低效用地 再开发利用。合理控制能源消费总量，加强能源节约集约利用，积极淘汰落后产能，提高能源利用效率，推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能。鼓励发展分布 式能源，推广使用清洁能源。建设畜禽养殖场大中型沼气工程，积极探索垃圾发电，加快调整能源结构，合理开发水能、风能等可再生能源，提高非化石能源使用比 重。加快推广合同能源管理，落实能效标识制度。加强水资源节约集约利用，改造城镇老旧供水管网，减少跑冒滴漏，积极引导和鼓励使用再生水。合理调整供水价 格，理顺水价结构。
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建 设资源节约环境友好型社会。发展循环工业，引导企业采用先进适用技术促进节能降耗，推行清洁生产，从源头上减少废物产生。推进化工、医药等传统产业转型发 展，延伸产业链，促进上游废弃物与下游生产原料首尾连接。开展工业园区循环化改造。加强共生及伴生资源利用。发展循环农业，推广化肥和农药减量增效、种养 结合、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用，积极推广节水灌溉，发展节水农业。发展循环服务业，加速淘汰高耗能老旧汽车、黄标车，推进建筑节能，推广节能门窗、 新型墙体材料，发展绿色照明，建设绿色社区、绿色机关，加强节能监测和技术服务体系建设。积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系，规范和完善再生资源回收 体系建设，推进生活垃圾分类和再生资源回收、利用。积极倡导绿色低碳的生活理念和生活方式，培育特色生态文化，构建社会共治体系，广泛开展生态文明宣传教 育，推动城乡居民生活方式绿色化，自觉形成保护生态环境的良好社会风尚，逐步实现生态文明共建共享。 第五节 加强生态文明制度建设 建 立严格的生态保护机制，健全自然资源资产产权和用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，落实用途管制。探索建立生态补偿机制，加大生态转移 支付力度。积极应对气候变化，建立资源环境产权交易机制，推行碳排放权、排污权等交易，加快自然资源及其产品价格改革，实行资源有偿使用制度，最大限度实 现生态经济价值。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度，通过市场机制引导绿色消费。进一步增强环境监测、监察执法等能力建设，提升环境管理水 平。进一步完善生态环境管理体制，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展考核评价重要内容。
推进开放发展 第十四章 进一步扩大对内对外开放 主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，积极发展开放型经济，全面提升对外开放的高度、广度和深度。实际利用内资累计达到*亿元左右。 第一节 全面提升对外开放水平 建 立健全外引内联、互利共赢的开放体系，增强在全市对外开放格局中的战略传递能力。依托“渝新欧”快捷通道，积极参与丝绸之路经济带沿线经贸合作和人文交 流。大力推动对内对外开放相互促进，构建便捷畅通开放通道，加强园区平台建设，强化与主城保税港区、两江新区的交通联络，完善物流基础设施，积极推进重庆 国际贸易通道和口岸功能向垫江延伸，争取设立海关、检验检疫分支机构或保税仓库，实现“就近报关、口岸验放”。抢抓中新第三个政府间合作项目落户重庆的机 遇，主动争取互联互通示范项目合作事项入驻垫江，增强金融、运输物流、信息通讯技术配套服务能力。发展壮大外向型经济，培育一批有竞争力的外向型企业，支 持企业积极开展再生铜等战略性商品的进口贸易，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易。到2020年，进出口经营权企业达到80家，外贸进出口额达到 1.2亿美元。 第二节 深化区域合作 加 快形成优势互补、协作配套、协同发展的区域合作新格局。向东积极融入长江经济带，集群式承接长江中下游产业转移。向西主动融入重庆主城，承接主城产业转移 和功能配套，抓好与两江新区、西永微电子产业园区的经贸合作，与两江新区共建“飞地”园区，在汽配、装备制造、铜材加工等领域建立制造业合作园区和重点产 业共建区，成为主城区向渝东北辐射的产业腹地。向南与长寿、涪陵等重要城市联动发展，重点加强化工等产业协作，抱团抢占国际国内市场。向北积极融入成渝经 济区，深度参与成渝产业分工协作，与四川邻水、大竹等地加强旅游、农业等领域的合作，利用渝万城际铁路公路，加大与渝东北地区的功能联系，进一步强化资源 要素融通，加强垫江、梁平、丰都、忠县特色农业板块的产业互动，增强对周边区域的辐射带动能力。积极寻找机会，主动参与国际产业分工，加强“一带一路”沿 线产业合作。
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第三节 推进龙溪河生态经济带建设 大 力推动龙溪河生态经济带建设上升为重庆战略。按照“全市统筹、连片打造、保护优先、发展产业、结合实际、分步实施”的基本思路，以绿色生态流域建设为战略 导向，以水质稳定达标，生产、生活、生态共赢为总体目标，以水资源生态保护为中心，加强流域环境污染治理和堤岸整治，立足龙溪河流域的自然资源和现实基 础，大力发展第三次产业，依托高安河兴统筹城乡集中示范点、金桥荷园、永安玫瑰园等加快发展现代农业，依托高安食品工业园、砚台工业园加快推进生态工业园 区建设。依托沿河道路的一体化规划建设，快速发展乡村旅游，推进流经乡镇新型城镇化建设。争取到2020年，龙溪河生态经济带形成雏形，成为全市河流治理 和经济发展新范式。 第四节 提高招商引资质量 运 用市场化手段推动招商引资。坚持产业集群招商、链条招商、专业招商，大力推行全价值链“垂直整合”等招商引资新模式。充分挖掘垫江籍在外成功人士、企业、 商会等资源，搭建招商平台、拓展信息渠道。加强与经济发达地区行业协会、商会以及政府平台合作，吸引东部地区关联产业投资垫江，聚焦引进一批国内外500 强企业和大项目。发挥企业在招商引资中的主体作用，围绕产前、产中和产后各个环节，引进上下游配套项目。坚持招商引资与招才引智相结合，引进更多国内外优 秀人才和先进技术。加强招商引资项目库建设，积极策划一批重大招商项目。营造良好的营商环境，力争以最高的办事效率、最好的服务质量，构筑投资“政策洼 地”和“服务高地”。 推进共享发展 第十五章 促进全民共享发展成果 着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建基本公共服务体系，提高社会治理能力，促进人的全面发展，不断提升人民群众的幸福指数，扩大发展成果普惠面和共享度。 第一节 加快教育均衡发展 推 动各类教育全面协调发展。围绕建设城乡统筹教育综合改革示范县和渝东北教育强县，全力促进教育资源城乡均衡配置、优化配置。加强新建居住小区配套学校建 设，实现同步规划、建设、投用。全面实施学校标准化建设工程，义务教育学校标准化建设达到85%以上。基本普及高中阶段教育，充分发挥市级重点普通高中的 带动作用，努力扩大优质高中资源，着力提高普通高中特别是薄弱高中软硬件水平。加强国家级重点职业学校和骨干专业建设，创建首批市级中等职业教育改革发展 示范校，打造渝川东部乃至全市有影响力的职业技术教育基地。鼓励民办教育发展，抓好特殊教育、现代远程教育和学前教育，实施二期学前教育三年行动计划，逐 步扩大公办幼儿园比例，积极扶持民办幼儿园发展。到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年，新增劳动力平均受教育年限达14年。 深 化教育体制改革。构建以政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的教育制度体系。积极推进教育管 办评分离，开展取消学校行政化管理模式试点，加快落实和扩大学校办学自主权。扩大社会评价权，重视专业化监测评价，探索政府购买教育服务。加强社会公众监 督，大力推动教育质量标准、教育监测结果和教育督导报告等向社会公开。完善依法办学、自主管理、民生监督、社会参与的现代学校制度。推进教育系统人事制度 改革，扩大教育内外合作交流，加快教育信息化进程，促进优质教育资源全社会共享。
第二节 提高城乡居民健康水平 加 强医疗卫生服务设施建设。以建设渝东北医疗高地、打造全国卫生强县为目标，进一步改善医疗卫生设施条件和服务功能，巩固三级甲等医院创建成果，引导县人民 医院、县中医院向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展。完善覆盖城乡的基本医疗卫生网络，大力发展社区卫生服务，夯实农村卫生基础，推进基本公共卫生服 务均等化，重点建设6家中心卫生院及澄溪、沙坪等乡镇卫生院。
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全 面提升医疗卫生服务水平。加快建设传染病与突发公共卫生事件防控体系，巩固慢性病综合防控示范区建设成果，强化第三轮艾滋病综合防控，实施结核病、地方病 和寄生虫病防治规划。立足建设国家中医药发展综合改革试验县，深化中医药发展综合配套改革，健全中医医疗服务和预防保健体系，提升中医药应对突发公共卫生 事件应急能力和中医药人才队伍综合素质，大力实施“名医战略”。实施“互联网+医疗计划”，强化网络就医平台建设，不断提高医疗服务便捷度。推进医疗体制 改革，加快公立医院改革，探索创新公立医院编制管理方式，建立能进能出、能上能下的用人机制。健全绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。 进一步健全基本医疗保障，参保率稳定在95%左右。积极应对人口老龄化，加快推进医养结合型老年健康服务业发展，探索发展智慧医疗。到2020年，每千常 住人口医疗卫生机构床位数（张）达到6.7张，医师数达到2.5人/千人，注册护士3.14人/千人，医护比达到1:1.25。
第三节 促进就业创业 坚 持就业优先战略，完善创业就业扶持政策。完善“1+4”城乡就业模式，大力扶持小微企业发展，健全创业就业体制机制和服务体系。推进“互联网+”就业服 务，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，培育一批有影响力的众创空间品牌，发起设立青年创业创新扶持专项基金，引导社会力量参与创业服务。实施青 年创业创新五年行动计划，加快培育创业主体。推动建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，培育和推介人力资源服务品牌，加大政府购买公共就业和人力资源服 务力度。进一步开拓重点群体就业渠道，多渠道促进高校毕业生就业，加强困难人员就业援助，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推进登记失业人员、农村转移 劳动力、退役军人、残疾人就业创业，加强公共就业创业服务体系建设，完善就业失业全面调查和动态监测。全面实施劳动合同制度、集体协商和集体合同制度，构 建和谐劳动关系。到2020年，实现城镇新增就业人员3万人，城镇调查失业率控制在6%以内。以创业就业带动居民收入增长，实现就业增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 |
