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二、实施增收富民工程 深化收入分配制度改革。调整国民收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现“两同步，两提高”，确保提前实现居民收入翻番。 努力提高城乡居民收入。健全工资增长机制，建立健全工资指导线、行业人工成本信息发布制度，完善工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度，加强企业 工资内外收入的调整与管理，合理确定薪酬结构和水平。完善公务员工资水平正常调整机制、事业单位绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决 定的报酬机制。完善农业补贴政策，健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收入。 三、实施社保扩面工程 健全社会保障制度。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，突出做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员 等群体参加职工社会养老保险工作，实现法定人群全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实 施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，开展基本医疗保险门诊统筹，构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”保险体系。全面落实国家一对夫妇可以生育两 个孩子的政策，促进人口合理增长。积极应对人口老龄化，建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为支撑，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会 养老服务体系，逐步形成“9604”养老格局（96%的老人实现依托社区服务的居家养老，4%的老年人实现机构养老)。深化完善80岁以上老人生活补贴制 度，积极推动村（社区）级老年协会建设。大力发展健康养老服务业，推进医养融合服务。充分发挥公办养老机构托底作用，鼓励个人和社会力量依法举办养老服务 机构，到2020年社会举办或经营的养老机构床位达到70%以上。 健全住房保障体系。严格落实“双配建”政策，增加保障性住房供应规模，加大面向中低收入家庭的中低价位、中小套型保障性住房建设力度，构建政府提供基本 保障、市场满足多层次需求的住房分类供应体系，促进房地产业平稳健康发展。建立住房政策性租赁机制，推行公共租赁住房制度，逐步扩大公共租赁住房保障范 围，基本解决低收入家庭住房问题。加大农村住房改造建设力度，不断完善农村居民住房条件。 完善社会救助制度。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全教育、医疗等专项救助制度，完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，健全空 巢老人、留守儿童和失独家庭关爱服务体系，全面建立临时救助制度，建立未成年人社会保护制度，完善流浪乞讨人员救助制度，提高城乡低保、孤儿养育和残疾人 生活护理救助标准，实现农村低保线与扶贫线“两线合一”，提高城乡“三无”特困人员生活补助标准和五保供养能力，切实保障特困家庭、特殊群体的基本生活， 实现应保尽保，筑牢织密民生保障底线和基本社会安全网，防止脆弱人群因灾因病致贫返贫。推进惠民殡葬政策措施，免除城乡居民基本殡仪服务费。 四、实施教育提质工程 高水平普及基础教育。实施第二轮学前教育三年行动计划，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，加强乡镇中心幼儿园和幼师队伍建设，提 供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加强义务教育学校标准化建设，大力改善农村中小学办学条件，全面提高义务教育水平。优化学校布局，规划新建一批 中小学，有效解决中心城区和县城中小学班容量过大问题。普及高中阶段教育，加强示范性普通高中建设，促进普通高中优质化发展。完善家庭经济困难学生资助体 系，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。依托衡水中学、衡水二中、冀州中学、武邑中学等知名中 学，规划建设衡水国际基础教育园区、冀州教育园区、武邑教育园区等重点集聚区，推动基础教育集聚化、规模化发展，“十三五”末，九年义务教育巩固率稳定在 99%左右，高中段教育毛入学率达95%以上。 加快发展现代职业教育和高等教育。逐步扩大职业教育规模，缩短职普比例差距。积极推进职业教育体制改革与创新，鼓励股份制和混合所有制职业教育院校发 展，推动形成多元化教育公共服务供给体系。推动高等教育内涵式发展，健全完善现代教育制度，吸引京津冀重点高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分院。 谋划建设滨湖大学城，成建制引进全国知名高等院校。支持衡水职业技术学院扩大规模，加强校内创业孵化基地和校外创新创业基地建设。积极开展中高职衔接 “3+2”、“3+4”分段培养、中职直升高职、高职与普通本科衔接“3+2”分段培养的人才培养模式。支持衡水学院向应用技术型高校转型发展，加强学科 建设和产学研基地建设。积极发展多种形式的继续教育，构建灵活高效的终身教育体系。大力发展民办教育，支持特殊教育，办好继续教育。 五、实施全民健康工程 深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的 基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化县级公立医院改革，稳步推进城市公立医院改革，健全农村医疗服务网络和城市医疗服务体系。巩固现有农村三级 医疗卫生体系建设，推进基层医疗卫生资源统筹配置改革，形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式，提高基层医疗卫生服务水平。大力促进基本公共卫 生服务均等化，逐步提高基本公共卫生服务经费标准，增加和完善服务内容。在增加政府医疗卫生服务投入、确保基本医疗公平普惠的同时，鼓励社会资本开办医疗 机构，形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制，积极推进与京津合作办医。完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医疗保险管理体制，逐步提高政府 对新农合和城镇居民医保的补助标准,全面实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。 健全公共医疗卫生服务体系。坚持公共卫生优先发展，加强疾病防治、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力建设，加大重大、新发传染病、慢性非传染性疾病和地 方病的防控力度，推进职业病防治体系建设。坚持中西医并重，推进中医药事业发展。推动医疗卫生和养老服务相结合，有序开展医养结合试点工作。加强城市综合 医院、临床重点学科和专科建设，发挥城市综合医院在危急重症和疑难病症诊疗等方面的优势，推进区域医疗中心建设。2020年，具备开展老年护理、家庭病床 等服务的社区卫生服务中心超过80%。继续巩固现有农村三级医疗卫生体系建设，大力增加对医疗器械设备和高素质专业技术人员投入，推进基层医疗卫生资源统 筹配置改革，形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式，提高基层医疗卫生服务水平。 坚持计划生育基本国策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到15/10万左右。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。 增强公民体质。强化体育公共服务，健全城乡公共体育设施，加强健身网络服务体系建设，建设市、县、乡三级全民健身活动中心，打造城市社区“15分钟体育 健身休闲圈”。以滨湖新区为重点，规划建设一批布局合理、规模化、标准化的医疗、健身、养生基地，推进健康产业和健康消费加快发展。提高衡水湖国际马拉松 赛等大型赛事组织能力，打造“国际绿色马拉松”品牌赛事，继续提升长跑城、健步城、篮球城基础设施，扩大体育事业影响力。提高全民身体素质，力争使经常参 加体育锻炼人数占总人口的35%以上，国民体质合格率保持在90%以上，达到全省领先水平。鼓励全社会参与体育市场开发建设，改革办赛模式，支持社会力量 举办各种体育比赛。争取到2020年，建成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业为主的体育产业结构，逐步形成以体育服务业为基础，多 业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。 六、实施公共安全工程 严格安全生产管理。强化安全生产和职业卫生监管，加强安全监管能力建设，严格安全目标考核与责任追究。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业主体责 任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故及群发性职业病事件的发生，保障人民群众生命财产安全。 加强火灾防控。全面落实消防安全责任制，创新消防安全管理，加强公共消防设施建设和维护管理，加强灭火应急救援体系建设，加强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识，最大限度减少火灾危害。 防震减灾。进一步加强监测、速报、预测预警建设，不断完善地震应急救援体系，提高社会公众防灾避险技能，健全防震减灾科技创新体系，全面提升防震减灾综合能力。 加强气象灾害防御。健全气象灾害防御体系，强化气象大数据公众服务能力，加强农业、交通、旅游、能源等专业气象服务，提升空中云水资源开发利用和生态修复、环境治理气象支撑能力。加快现代化气象监测、预报、预警业务系统建设,稳步提高气象预报准确率和精细化水平。 七、实施食品药品安全放心工程 推动监管关口前移，加强基层监管能力，着力构建“体制健全、标准完善、产地准出、销地准入、质量可追溯、风险可控制、责任可追究”的食品药品安全全程监 管制度，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，推进食品药品检验检测体系和“药安食美”社会共治平台建设，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪 劣商品，确保“舌尖上的安全”，让人民群众更加放心满意。 第二十三章 推动文化大发展大繁荣 一、提高全民文明素质 坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力开展文明城市、 文明村镇、文明单位、文明家庭创建。深入推进“红花传递、道德接力”活动，努力构建学校、家庭、社会三位一体育人机制，扎实推进未成年人思想道德建设。加 强先进文化对城乡居民思想的引领作用，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育。广泛开 展各类志愿服务活动，推动志愿服务工作规范化、制度化，提高志愿服务水平。建设社会主义核心价值观涵育基地，促进爱国主义宣传教育落地生根。培树、宣传各 类道德典型，充分发挥林秀贞、王文忠、范党育等典型引领示范作用，推广建立《功德录》、《好人档案》，引导全市人民崇德向善、见贤思齐，大力推进以诚信建 设为重点的公民道德建设，建设全国道德模范城市。 二、提升公共文化服务水平 实施文化强市战略，推动基本公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、财政支撑、服务群众的原则，加强公益性文化设施建设，实施重点文化惠民工程，建 设覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络。继续推进文化馆、博物馆、图书馆、文化站标准化建设。从群众需求出发，创新文化内容形式，鼓励创作群 众喜闻乐见的文艺作品。采用评剧、河北梆子、小戏、小品、美术、摄影等形式创作一批国家水准的文艺精品，推出在全省有影响、有价值的优秀作品。保护文物和 非物质文化遗产，做好冀州古城等历史文化名城和宝云塔、景州塔、故城庆林寺塔等历史建筑保护工作，支持引导中国内画艺术之乡展览馆、衡水书画博物馆等民办 博物馆发展。 鼓 励和引导社会力量参与公共文化服务供给，建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业，满足人民群众多元化、多层次精神文 化需求。积极推进农村广播电视户户通、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、文化信息资源共享、农村数字电影放映、地面数字电视广播覆 盖、数字图书馆（文化馆、博物馆）及农家书屋建设、全民阅读、书香衡水等惠民工程，加强基层广播电视播出机构服务能力建设。到2020年，基本建成覆盖城 乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 三、培育壮大文化产业 扶持奖励优秀文化产品创作生产，实施现代传媒建设和提升工程、新闻出版和广播影视精品工程、文艺人才培养工程，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、 舞台艺术和网络文艺。创新文化产业发展模式，积极引进“文化+创意”“文化+科技”“文化+旅游”等多行业融合发展优质项目，促进文化创意产业持续健康快 速发展。加快发展文化会展、数字文化、主题公园等新型产业，推动文化与科技、旅游、城建等相关行业的融合，着力打造文化产业强市。深入挖掘冀派内画、中西 乐器等文化资源，打造武强年画、武邑硬木雕刻、阜城陈集剪纸等自有特色品牌，加强董子故里、冀州古城恢复、安平红色文化、裘皮文化、汉文化、文博事业等重 点文化项目建设，推动特色文化产业发展壮大。 加快衡水湖文化产业聚集区建设，利用文学、影视、动漫、演艺等产业形态，进行产业化包装设计，培育文化市场主体，引进一批知名文化品牌，发展一批文化创 意骨干企业，引导其规范运作，向品牌化、专业化方向发展，形成特色明显的衡水文化创意产业园。高标准谋划建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产 业基地、园区和集群，重点推进国际音画创意体验基地、汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇等项目规划建设。 鼓励建设具有地方文化特色或行业特色的博物馆、图书馆、文化馆和美术馆，支持各类专题馆、主题馆建设。重点建设南部新区文化综合体项目，依托美术馆、影 院、文化会展中心、专题博物馆等文化设施，将衡水历史文化、特色产业和城市建设有机结合，进一步拓展特色文化旅游产业发展新空间。“十三五”期间，文化产 业增加值比重明显提升，优势产业保持较快发展，新的文化产业增长点不断显现，到2020年，具有地方特色的文化产业体系基本形成。  第九篇 着力完善基础设施 增强跨越发展新支撑 坚持统筹规划、适度超前的原则，以网络化、智能化为目标，加快交通、水利、能源、信息四大领域基础设施建设，加快城乡基础设施一体化进程，构建功能完善、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会发展提供有力保障。 第二十四章 构建京津冀区域交通物流枢纽 一、构建综合交通网络体系 统筹发展多种交通运输方式，加快构建高效、经济、安全、绿色、智能的现代综合交通网络体系。中心城区，加快推进石济客专高铁站与现火车站连通、站前路打 通、南部新区路网等工程，不断完善、拓展主城区道路网络，满足快速通勤需要。畅通主城区对外通道，高标准建设中心城区主通道，推进外环路建设，构建主城区 为核心、连通周边县市的道路网络。推进桃冀城际等轨道交通项目建设，串联商业中心、旅游点等人流密集地，提升交通效率。大力实施公交优先发展战略，建设高 铁站、河东站等客运枢纽，有效缓解城市交通拥堵。市域内，着眼于加强主城区与各县市之间、市域内各级城镇节点之间的交通联系，为人员、物资的自由流动提供 运输保障。到2020年，力争形成“一环、两纵、三横”高速公路网和“一环、十横、八纵”普通干线公路网，提升市域路网覆盖率。域外，打通京衡、津衡、石 衡、衡港、衡济五大通道，推进京津冀交通一体化，形成快速高效连接京津双核的交通走廊；加快石衡沧黄城际等城际铁路建设，实现与京津及周边城市城际铁路连 通。完善石衡济快速运输通道和沿线普通干线公路通道，推进三城交通通达；构筑衡水至黄骅港出海通道，加快构建以高速公路为骨架的南、北两大快速出海通道， 满足衡水与黄骅港之间高频率、大规模、强时效的货物运输需求。打通衡水市各主要出口，畅通衡水市对外联系，提升我市区域交通地位。 二、提升综合交通运输能力 铁路，加快石济客专、邯黄铁路复线等铁路项目建设进度，确保尽早发挥效益；加紧谋划推进京衡客专、津衡邯客专、石衡沧黄城际等重大项目建设，推进三个国 铁互联畅通。高速公路，加快推进石衡、衡港等高速公路项目前期，力争尽早开工建设。努力构建石衡德、津衡邯通道和出海通道，形成中心城区与周边省市均实现 高速或一级公路相连格局。干线公路，加快推进国道106衡水湖段改线、国道307改造、省道肃临线改建等干线公路和农村公路升级改造步伐，形成以高速公路 为骨干、国省干线为支撑、农村公路为脉络的国、省、县、乡、村五级互联互通公路网络体系。航空，积极推进衡水机场建设，新建冀州等通用机场，实现运输航空 与通用航空互为补充、一体化发展，建成服务能力强、服务范围广、通达性能好的多层次空运体系。 三、提高综合交通服务水平 按照“零距离换乘”和“无缝衔接”目标要求，全面提升综合交通运输效率。优先发展公共交通，积极建设绿色公交和智能公交，提高公交服务水平，形成以城区 为中心，以城区边缘外延20公里范围为重要节点，以县乡道路为纽带的公交网，实现城乡客运一体化发展。加快衡水北站客运综合枢纽、河东站客运枢纽、滨湖新 区客运枢纽、衡水西客运枢纽、衡水湖客运枢纽、衡水国家级现代商贸物流园、衡德综合物流园区等客货运枢纽场站建设，完善场站布局结构，提升交通节点服务功 能，打造京津冀区域交通物流枢纽。 第二十五章 加强水利设施建设 一、完善防洪抗旱防涝体系 实施滹沱河、滏阳新河等骨干河道综合整治工程，加强冀码渠、冀南渠、老盐河故道等衡水湖周边河渠治理，推进堤防加高加固、河道清淤扩挖、建筑物维修加 固。实施城市防洪与城乡排涝工程，加高加固城市所在河系堤防，加强中小河流治理、河道扩挖疏浚、建筑物改建、城区排水管网改扩建等，衡水市区防洪标准达到 50年一遇、其他区县达到20年一遇；衡水市区排涝标准达到20年一遇、其他区县达到10年一遇。实施水源调蓄工程，规划建设衡水湖西湖总库容3800万 立方米的西湖水源地。 各县市区建设一批中小型调蓄工程，大力提高引蓄外调水、地表水及雨洪资源能力，保障农业灌溉用水。完善抗旱应急预案，增加抗旱物资储备，基本建成防洪抗旱减灾体系。 二、提高水资源保障能力 加大南水北调中线、引黄、引岳、上游黄壁庄水库等外流域引蓄水工作力度，加快南水北调中线配套输水工程、地表水厂及配水管网建设，力争早日具备接纳南水北 调来水条件。实施衡水湖北湖和西湖水源地建设工程，从根本上缓解中心城区及周边城镇严重缺水状况。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，充分利用已建成的 120个联村供水水厂，将供水管网延伸至周边农村，扩大供水范围，并与南水北调受水区县城水厂并网联接，利用引江水置换深层地下水，使全市所有农村人口都 能喝上优质水。加强节水技术研究，大力开展规模化高效节水灌溉设施建设，实施工业节水、生活用水改造提升工程，发展防渗管道输水工程、咸淡混浇工程和微 喷、滴灌高效节水灌溉工程,加强再生水利用，建设节水型社会。 第二十六章 推进能源基础设施建设 一、提高供气保障能力 加快区域干线、县域支线天然气配套管道建设，重点推进中俄天然气管道东线、鄂安沧输气管道、邯郸?渤海新区天然气管道、武邑?黄骅管道、沧州?安平?石家 庄管道、安平?青县管道等过境干线工程建设，加快枣强、武强、景县等一批支线工程建设，扩大天然气供应量和管网覆盖范围，尽快实现管道天然气“县县通、乡 镇通、园区通”目标。推进华润LNG调峰设施等项目按期投产，在冀州推行“村村通”试点。规划建设衡水天然气调峰储备应急基地，增强气源保障。 二、推进智能电网和输电通道建设 增强接受区外送电和新能源就地消纳能力。实施配电网建设改造行动计划，新建550千伏变电站1座，扩建2座，新增主变容量300兆伏安；新建220千伏变 电站5座，扩建3座，新增主变容量2340兆伏安；新建110千伏变电站25座，扩建10座，改造1座，新增主变容量2160兆伏。到2020年，基本形 成以500千伏为电源，以220千伏为主网架，110千伏及以下电压等级协调发展的供电格局，有效改善电网网架结构，增强供电能力，提高供电可靠性，保证 电网安全、健康、经济运行，扩大用电规模。 三、加快新能源和可再生能源配套基础设施建设 以分布式光伏发电为主，重点推进屋顶发电和农业光伏。积极利用盐碱地、荒地、荒滩、废弃地等未利用地建设光伏电站，鼓励推广在全市重点养殖、蔬菜种植地区 建设太阳能光伏养殖场、光伏农业科技大棚。推广太阳能一体化建筑和城市绿色照明设施。建设衡水中科信能源有限公司生物质2×9兆瓦糠醛渣热电联产、冀州中 科智联等一批生物质热电联产项目，解决部分工业园区、县城和乡镇供热问题，使生物质发电供热比例进一步提高。积极发展大中型沼气工程、联户沼气工程和沼气 发电工程，推广秸秆能源化利用。规划建设风电项目，形成电网电源多样性格局。 第二十七章 加快信息基础设施建设 一、提升网络基础设施水平 完善高速宽带网络和应用基础设施，基本建成宽带移动、融合泛在、安全可靠的新一代通信信息网络基础设施。统筹推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发 展，加快互联网基础网络向下一代演进。深入推进新一代移动通信网络和广播电视网建设，推动无线局域网（WiFi）全覆盖和城市建成区免费使用。对城域网进 行持续优化，简化网络结构，扩大网络容量，提升网络大颗粒业务的承载和疏导能力。全面贯彻光纤到户国家标准和相关技术规范，完善光纤到户规划建设、验收备 案等工作机制，加快全光网络接入，力争网络能力达到省内较好水平。引导基础电信企业加快数据中心建设和运营，积极发展网络与信息产业。构建“数字衡水”地 理空间框架，深入对接“天地图?衡水”，建设覆盖全市的测绘基准服务体系、基础地理数据库体系、自然资源数据库体系和数据交换网络服务体系，实现相关信息 资源的有效整合集成。 二、强化信息安全建设 完善安全保障体制，深入推进信息安全等级保护制度，建立和完善网络与信息安全监测预警和通报处置工作体系，建设政府网站运行检测平台，提高对网络攻击、病 毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。提升网络安全保障能力，加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密等应急系统建设，完善金融、电力、铁路、交 通、人防、监狱等专用信息网应急系统。加强网络对抗力量和执法能力建设。加强管、控、侦、防、攻一体的网络空间力量建设。 专栏12：基础设施项目 1.交通基础设施：铁路。京衡客专，石济客专，衡沧黄城际铁路，邢衡城际铁路，邯黄铁路复线。公路。邢衡高速二期，石衡高速，邯港高速，北京新机场高速南 延至衡德高速故城支线，大广高速衡水湖连接线。G106改线、G307升级改造、省道236改造等，努力形成G338、G339-G240、S341等 “十横”，G240-S229、G106、G338-S230-S539等“八纵”网络布局。机场。规划建设衡水机场，冀州、景县、枣强、安平通用机场。 轨道交通。桃冀轨道交通。 |
